Переговоры по сельскохозяйственной проблематике

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.

Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят достаточно сложный характер.

22 апреля 2008 г. состоялась очередная многосторонняя встреча по сельскому хозяйству, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по «янтарному» и «зеленому» ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за 2001-2003, 2004-2006 гг.

23 апреля и 18 июня 2008 г. в переговорах по сельскому хозяйству принял участие Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев. Министр представил аргументы в поддержку позиции России на переговорах по сельскому хозяйству, подчеркнув необходимость согласования заявленного ранее объема поддержки сельского хозяйства для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (9 млрд. долл. в год).

По итогам встреч было принято решение о необходимости продолжения работы на уровне переговорщиков для выхода на приемлемые для России и членов ВТО обязательства по поддержке.

В целом техническая работа по вопросам сельского хозяйства близка к завершению. В настоящее время в Секретариате ВТО идет подготовка проекта раздела Доклада РГ, содержащего итоговые обязательства России по вопросам сельского хозяйства. Ожидается, что в течение следующих месяцев работу по проекту раздела, а также по согласованию уровня обязательств по поддержке сельского хозяйства удастся завершить.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени переговоры со всеми заинтересованными членами РГ завершены.

По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В ряде случаев позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.). Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.

4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее Доклад) – ключевого документа, в котором будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Сейчас работа по системным вопросам сконцентрирована на обсуждении текста этого документа.

В июне-июле 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение версии Доклада РГ по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам. Состоялось восемь раундов трехсторонних консультаций с делегациями США и ЕС, по результатам которых удалось существенно сблизить позиции сторон по вопросам таможенного администрирования, технических барьеров в торговле, мер защиты внутреннего рынка и другим вопросам.

Очередная версия Доклада РГ по присоединению России к ВТО была выпущена 14 августа 2008 г. 24 ноября 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение этого документа.

Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.[17]

В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую в настоящее время возглавляет первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.

Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.

К настоящему моменту указанный план мероприятий был в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);. «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ); «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.

Для завершения этой работы необходимо принятие следующих законопроектов: «О внесении изменений в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании»; проекта указа Президента России и постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок ввоза криптографических средств в Российскую Федерацию; законопроекта «О внесении изменений в закон «О лекарственных средствах»; IV части Гражданского кодекса, а также принятия ряда поправок, направленных на усиление защиты прав интеллектуальной собственности, в Таможенный кодекс.

Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-2006 годах приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав Правительств стран-членов ЕврАзЭС.

Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению к ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. Начиная с 2000 года, представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч по этой тематике с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.

В течение 2001 – 2008 годов состоялось более 380 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации, включая Москву. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 – 2008 гг. Министерство провело обучение госслужащих 47 субъектов Федерации в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.

На сегодняшний момент российскими учеными и экспертами подготовлено большое количество коллективных работ, представляющих анализ последствий присоединения России к ВТО. Некоторые из них, подготавливались независимыми экспертами по заказу Минэкономразвития России. Из общего числа исследований можно выделить несколько работ: «Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО» Национального Инвестиционного Совета РАН, 2002 г.; «Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России в ВТО» Государственного Университета - Высшей Школы Экономики, 2003 г.; «Анализ и оценка возможных экономических последствий присоединения Российской Федерации к ВТО для наиболее чувствительных отраслей и секторов российской экономики с учетом соответствующих региональных аспектов», подготовленной ГУ-ВШЭ по итогам завершившихся двусторонних переговоров 2007г.[17]

Общие выводы независимых экспертов показывают, что системных проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже сейчас. Однако влияние этого фактора на темпы роста экономики в целом и ее отдельных отраслей ожидается незначительным, часто не превышая значения статистической погрешности. Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо в большей степени. Вместе с тем, все эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО будет оказывать безусловное положительное воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.

Выводы и предложения

Всемирная торговая организация – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Основным направлением деятельности является либерализация международной торговли. Она выражается в заключении соглашений, направленных на снижение ставок таможенных тарифов и постепенному устранение нетарифных барьеров. С этой целью ВТО регламентирует установление таможенных процедур, внедрение национальных стандартов и санитарных норм.

Также деятельность ВТО связана с проведением министерских конференций, которые должны собираться раз в два года. За время существования ВТО было проведено семь таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ:

- понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров

- Более широкий выбор товаров и услуг

- Повышение доходов и занятости

- Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности

Членами Всемирной торговой организации являются уже 153 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Список использованной литературы

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения.-М.: Юристъ, 2005

2. Акопова Е.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. Мировая экономика и международные экономические отношения.-Ростов-на-Дону: Феникс, 2004

3. Дюмулен И.Н. Всемирная торговая организация.-М.: Экономика, 2006

4. Евдокимов А.И. Международные экономические отношения.-М.: ТК Велби, 2004

5. Загашвили В. Торгово-политические инструменты ВТО//МЭиМО, 2002. № 8

6. Международные экономические отношения/Под ред. Е.Ф. Жукова.-М.: ЮНИТИ, 2006

7. Международные экономические отношения/Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006

8. Международные экономические отношения/Под ред. проф. И.П. Фоминского.-М.: Юристъ, 2004

9. Мировая экономика/Под ред. проф. А.С. Булатова.-М.: Юристъ, 1999

10. Мукерджи А. Внедрение нормативов ВТО: проблемы развивающихся стран//МЭиМО, 2003. № 6

11. Основы торговой политики и правила ВТО.-М: Междунар. отношения, 2005

12. Семенов Р.А. Международные экономические отношения.-М.: Гардарика, 2007

13. Смитиенко Б.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международной торговли.-М., 2005

14. Сэмпсон П. Роль ВТО в глобальном управлении, 2004

15. Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: итоги 4 сессии конференции на уровне министров (Доха, Катар, ноябрь 2001)-Спб, Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата, 2002

16. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и система, 2005

17. www.wto.ru

18. www.wto.org

19. www.lotpp.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Члены и наблюдатели ВТО

153 стран-членов на 23 июля 2008

Государство	Дата вступления
Албания	8 сентября 2000
Aнгола	23 ноября 1996
Aнтигуа и Барбуда	1 января 1995
Aргентина	1 января 1995
Aрмения	5 февраля 2003
Aвстралия	1 января 1995
Aвстрия	1 января 1995
Бархейн	1 января 1995
Бангладеш	1 января 1995
Барбадос	1 января 1995
Бельгия	1 января 1995
Белиз	1 января 1995
Бенин	22 февраля 1996
Боливия	12 сентября 1995
Ботсвана	31 мая 1995
Бразилия	1 января 1995
Бруней Даруссалам	1 января 1995
Болгария	1 декабря 1996
Буркина Фасо	3 июня 1995
Бурунди	23 июля 1995
Камбоджа	12 октября 2004
Камерун	13 декабря 1995
Канада	1 января 1995
Кабо-Верде	23 июля 2008
Центральноафриканская республика	31 мая 1995
Чад	19 октября 1996
Чили	1 января 1995
Китай	11 декабря 2001
Колумбия	30 апреля 1995
Конго	27 марта 1997
Коста-Рика	1 января 1995
Кот-д'Ивуар	1 января 1995
Хорватия	30 ноября 2000
Куба	20 апреля 1995
Кипр	30 июля 1995
Чешская республика	1 января 1995
Демократическая республика Конго	1 января 1997
Дания	1 января 1995
Джибути	31 мая 1995
Доминика	1 января 1995
Доминиканская република	9 марта 1995
Эквадор	21 января 1996
Египет	30 июня 1995
Сальвадор	7 мая 1995
Эстония	13 ноября 1999
Европейские сообщества	1 января 1995
Фиджи	14 января 1996
Финляндия	1 января 1995
Франция	1 января 1995
Габон	1 января 1995
Гамбия	23 октября 1996
Грузия	14 июня 2000
Германия	1 января 1995
Гана	1 января 1995
Греция	1 января 1995
Гренада	22 февраля 1996
Гватемала	21 июля 1995
Гвинея-Бисау	31 мая 1995
Гвинея	25 октября 1995
Гайана	1 января 1995
Гаити	30 января 1996
Гондурас	1 января 1995
Гонконг, Китай	1 января 1995
Венгрия	1 января 1995
Исландия	1 января 1995
Индия	1 января 1995
Индонезия	1 января 1995
Ирландия	1 января 1995
Израиль	21 апреля 1995
Италия	1 января 1995
Ямайка	9 марта 1995
Иордания	11 апреля 2000
Япония	1 января 1995
Кения	1 января 1995
Корея	1 января 1995
Кувейт	1 января 1995
Киргизия	20 декабря 1998
Латвия	10 февраля 1999
Лесото	31 мая 1995
Лихтенштейн	1 сентября 1995
Литва	31 мая 2001
Люксембург	1 января 1995
Макао, Китай	1 января 1995
Македония	4 апреля 2003
Мадагаскар	17 ноября 1995
Малави	31 мая 1995
Малайзия	1 января 1995
Мальдивы	31 мая 1995
Мали	31 мая 1995
Mальта	1 января 1995
Mавритания	31 мая 1995
Mаврикий	1 января 1995
Mексика	1 января 1995
Mолдова	27 июля 2001
Moнголия	29 января 1997
Mарокко	1 января 1995
Moзамбик	26 августа 1995
Mьянма	1 января 1995
Намибия	1 января 1995
Непал	23 апреля 2004
Нидерланды	1 января 1995
Новая Зеландия	1 января 1995
Никарагуа	3 сентября 1995
Нигер	13 декабря 1996
Нигерия	1 января 1995
Норвегия	1 января 1995
Оман	9 ноября 2000
Пакистан	1 января 1995
Панама	6 сентября 1997
Папуа-Новая Гвинея	9 июня 1996
Парагвай	1 января 1995
Перу	1 января 1995
Филиппины	1 января 1995
Польша	1 июля 1995
Португалия	1 января 1995
Катар	13 января 1996
Румыния	1 января 1995
Руанда	22 мая 1996
Сент-Китс и Невис	21 февраля 1996
Сент Люсия	1 января 1995
Сент-Винсент и Гренадины	1 января 1995
Саудовская Аравия	11 декабря 2005
Сенегал	1 января 1995
Отдельные таможенной территории Тайваня, Пэнху, Кинмен и Мацзу	1 января 2002
Сьерра-Леоне	23 июля 1995
Сингапур	1 января 1995
Словацкая республика	1 января 1995
Словения	30 июля 1995
Соломоновы острова	26 июля 1996
Южная Африка	1 января 1995
Испания	1 января 1995
Шри-Ланка	1 января 1995
Суринам	1 января 1995
Свазиленд	1 января 1995
Швеция	1 января 1995
Швецария	1 июля 1995
Танзания	1 января 1995
Тайланд	1 января 1995
Того	31 мая 1995
Тонга	27 июля 2007
Тринидад и Тобаго	1 марта 1995
Tунис	29 марта 1995
Tурция	26 марта 1995
Уганда	1 января 1995
Украина	16 мая 2008
Объединенные Арабские Эмираты	10 апреля 1996
Великобритания	1 января 1995
США	1 января 1995
Уругвай	1 января 1995
Венесуэла	1 января 1995
Вьетнам	11 января 2007
Замбия	1 января 1995
Зимбабве	5 марта 1995

Государства-наблюдатели:

Афганистан

Алжир

Андорра

Азербайджан

Багамские Острова

Беларусь

Бутан

Босния и Герцеговина

Коморские острова

Экваториальная Гвинея

Эфиопия

Ватикан

Иран

Ирак

Казахстан

Лаосская Народно-Демократическая Республика

Ливанская Республика

Либерия, Республика Ливия

Черногория

Русский Федерации

Самоа

Сан-Томе и Принсипи

Сербия

Сейшельские острова

Судан

Таджикистан

Узбекистан

Вануату

Йемен

Примечание. За исключением Ватикана наблюдатели должны начать переговоры о присоединении в течение пяти лет с момента получения статуса наблюдателей.

[1] По данным сайта www.wto.ru на 23.06.2008г.