Понятие и содержание трудовых правоотношений с сотрудниками органов внутренних дел

1.1. Понятие и содержание трудовых правоотношений с сотрудниками органов внутренних дел

Среди многих факторов, определяющих эффективность деятельности ОВД по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из ведущих мест занимает управление персоналом (кадрами). Кадровая политика МВД России — составная и неотъемлемая часть государственной кадровой политики, инструмент ее реализации в деятельности органов внутренних дел МВД России. Она представляет собой систему целей и задач, принципов, форм и методов, направлений работы по обеспечению органов внутренних дел кадрами (персоналом), обладающими необходимыми деловыми (профессиональными) и моральными качествами. Во многом обеспечению условий прохождения службы способствует четкая работа кадров.

Сотрудник ОВД должен быть личностью высокого уровня развития и максимально соответствовать общим и специальным требованиям выбранной им деятельности, самостоятельно проявляя активность. Кандидаты на службу в ОВД по своим нравственным качествам, общественной и трудовой активности, профессиональной направленности личности, психологическим данным и психофизиологическим особенностям должны соответствовать требованиям, предъявляемым к сотрудникам ОВД. Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Эта норма конкретизируется Правилами применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1991 г. № 455. В них указывается на то, что такая проверка должна быть ежегодной. Сотрудники, не сдавшие зачета по правилам использования специальных средств, аттестуются на предмет соответствия занимаемой должности. Законодательством предусмотрено, что они могут быть уволены по служебному несоответствию в аттестационном порядке.

Органы внутренних дел, в зависимости от правового положения лица в системе ОВД, нуждаются в трех основных категориях кадров:

-сотрудниках ОВД;

-рабочих и служащих;

-стажерах.

Сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (ст.1 Положения О службе в органах внутренних дел Российской Федерации). То есть, применительно к органам внутренних дел в понятие «сотрудник» вводится дополнительный признак — наличие специального звания.

Гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания:

а) рядовой состав: рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав: от младшего сержанта милиции (внутренней службы, юстиции) до старшего прапорщика милиции (внутренней службы, юстиции);

в) средний начальствующий состав: от младшего лейтенанта милиции (внутренней службы, юстиции) до капитана милиции (внутренней службы, юстиции);

г) старший начальствующий состав: от майора милиции (внутренней службы, юстиции) до полковника милиции (внутренней службы, юстиции);

д) высший начальствующий состав: от генерал-майора милиции (внутренней службы, юстиции) до генерал-полковника милиции (внутренней службы, юстиции) (ст.6 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»). Большое практическое значение представляет классификация сотрудников ОВД, которая является необходимым условием научно-обоснованной организации работы с личным составом.

В зависимости от подведомства, входящего в состав МВД РФ, возможно проклассифицировать сотрудников различным образом, что необходимо для выяснения определенного комплекса требований к лицу при приеме на работу в ОВД. В частности сотрудников можно классифицировать на: сотрудников милиции; сотрудников следственных органов. Сотрудников милиции, в свою очередь, можно разделить на: сотрудников криминальной милиции; сотрудников милиции общественной безопасности.

Вольнонаемный состав, по роду своей деятельности делятся на рабочих и служащих. В свою очередь служащих можно классифицировать по признакам выполняемых обязанностей на: административно-управленческий состав; специалистов; вспомогательно-технический персонал.

Стажеры — это лица, принятые на должности рядового и начальствующего состава ОВД с испытательным сроком — в период испытательного срока они и являются стажерами.

На этапе приема желающих лиц на работу в ОВД необходимо провести профессиональный отбор кадров, для чего несомненно необходима научно обоснованная системная организация. Человек, претендующий на занятие вакантной должности в ОВД, должен обладать определенными знаниями, профессиональными навыками, соответствовать по психологическим и физиологическим характеристикам модели сотрудника ОВД. Требования, предъявляемые к сотрудникам ОВД, можно подразделить на несколько групп:

1. Законодательные требования, предъявляемые к лицам, поступающим на работу. В соответствии со ст.19 Закона «О милиции» на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. Таким образом, граждане Российской Федерации имеют равный доступ к службе в милиции. «Любой российский гражданин при его соответствии установленным данным Законом требованиям и отсутствии предусмотренных ограничений имеет возможность служить в милиции при наличии соответствующих вакантных должностей» — пишет О.Г. Богачева и Н.П.Петров.[28 С. 45] Конкретный перечень квалификационных требований к кандидату на службу в милиции, касающихся образования, физической подготовки, состояния здоровья, личных и деловых качеств, определяется министром внутренних дел Российской Федерации и зависит от должности, на которую он претендует. Общее правило о возрастном цензе нами названо, но есть исключение — оно касается следующего: ст. 21 Закона «О милиции» закрепляет возможность приема в учебные заведения МВД России, осуществляющие подготовку сотрудников милиции, лиц, имеющих среднее (полное) общее образование, не достигших 18 лет.

Предельное возрастное ограничение для приема на службу в милицию (35 лет) распространяется на лиц, которые поступают в милицию впервые. Что касается лиц, которые уже служили в органах внутренних дел, а также военнослужащих, то этот возрастной ценз может быть и выше. Здесь в соответствии со статьей 59 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста. Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста:

а) от младших лейтенантов милиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно — 45 лет;

б) полковники милиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции — 50 лет;

в) генерал-майоры милиции, генерал-майоры внутренней службы, генерал-майоры юстиции, генерал-лейтенанты милиции, генерал-лейтенанты внутренней службы, генерал-лейтенанты юстиции — 55 лет;

г) генерал-полковники милиции, генерал-полковники внутренней службы, генерал-полковники юстиции — 60 лет.

Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

Судебная практика показывает, что неоднократно предпринимались попытки признать норму ст.19 Закона «О милиции» об увольнении по достижению предельного возраста неконституционной. Например, в 2004 года рассматривалась очередная жалоба. Гражданин В.Н. Галузо, проходивший службу в органах внутренних дел, в апреле 2002 года был уволен на основании пункта "б" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» — по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел. Судами общей юрисдикции в удовлетворении его иска о восстановлении на службе отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.Н. Галузо оспаривал конституционность пункта "б" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции». По его мнению, порядок, при котором увольнение со службы сотрудника, достигшего предельного возраста, производится без его согласия, нарушает конституционные права, закрепленные в статьях 19 (часть 1), 32 (часть 4), 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Заявитель просит также разъяснить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона «О милиции».

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителем материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Вопрос о допустимости установления достижения предельного возраста в качестве квалификационного требования уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Постановлении от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона РФ "О милиции" Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4) государство, регулируя отношения, касающиеся службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере и особые правила, что находится в полном соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. В соответствии с Законом РСФСР «О милиции» к таким требованиям относится, в частности, соблюдение возрастных критериев при приеме на службу и увольнении по достижении предельного возраста. Изложенная в сохраняющем свою силу Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовая позиция носит общий характер и в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для исполнения всеми представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. В силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» данное обстоятельство является основанием для отказа в принятии аналогичных обращений к рассмотрению. Таким образом, Конституционный суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Галузо Василия Николаевича, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее вынесено постановление, сохраняющее свою силу[56].

Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость, а также не могут быть приняты на службу в милицию граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока. Требование о запрете на службу в милиции для лиц, имевших или имеющих судимость, является безусловным. «В данном случае не имеют значения ни характер преступления, за которое гражданин привлекался к уголовной ответственности, ни вид примененного к нему наказания»[34 C. 113]. Уже сам факт осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, несмотря на то, что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в милиции. В связи с чем, представляется излишним в законе «О милиции» уточнение том, что в милиции не могут служить лица, ограниченные судом на определенный срок в праве на поступление на службу в милицию. Представляется необходимым исключить абз.3 ст.19 Закона «О милиции». Распространенной ошибкой является отказ в принятие на службу, если кто-либо из родственников кандидата был осужден и имеет или имел судимость.

Положение о прохождении службы в ОВД в ст.9 указывает также, что не могут быть приняты на службу лица, которые признаны судом недееспособными и ограничено дееспособными, а Закон «О милиции» об этом не упоминает. Представляется необходимым привести в соответствие закон и Положение и закрепить в ст.19 Закона «О милиции», что не могут быть приняты на работу в ОВД лица, признанные судом недееспособными и ограниченно дееспособными.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности. Испытательный срок устанавливается в целях проверки возможностей кандидата служить в милиции. Во время испытательного срока кандидат назначается стажером по должности без присвоения специального звания. Стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника милиции в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта. На него распространяется законодательство о труде, государственное личное и дополнительное социальное страхование. В зависимости от уровня подготовки и должности испытательный срок составляет от 3 до 6 месяцев. За стажером закрепляется наставник из числа опытных сотрудников. Не устанавливается испытательный срок для выпускников образовательных учреждений, поступающих на службу по распределению, лиц, замещающих должности по конкурсу, а также для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава.

Особо оговариваются требования к лицу, желающему занять вакантную должность в ОВД на условиях совместительства. Постановлением Совета Министров РФ от 23 июля 1993 г. N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что служба (работа) сотрудников органов внутренних дел по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации разрешается на вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях работников в свободное от основной службы (работы) время, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Совместительство допускается в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии, учреждении и организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе и по месту основной службы (работы) сотрудника органов внутренних дел. Продолжительность службы (работы) по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. При этом, совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по месту основной службы (работы) сотрудника. Должности рядового и начальствующего состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству в качестве работника заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме. Разрешение на работу по совместительству может быть аннулировано руководителем по месту основной службы (работы) с учетом оперативной обстановки и условий службы (работы). Законодатель не допускает совместительство: руководителей органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и их заместителей (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности); при подчиненности или подконтрольности должностей по основной и совмещаемой службе (работе); в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

2. Психологические требования: работник ОВД должен обладать способностями в любой момент быстро принимать решения, действовать организованно и целесообразно в сложных ситуациях и при этом обладать эмоциональной устойчивостью и зрелостью;

3. Профессиональные требования к кандидату предъявляются в зависимости от того, на какую должность лицо претендует. Каждая специальность ОВД имеет определенные требования, предъявляемых к кандидату.

4. Соответствие кандидата конкретной должности. «Оценка качества производится исходя из установленных функциональных обязанностей или должностных описаний»[46 С. 3]. Каждая должность предъявляет специфические требования к работнику. С помощью специальных познаний можно определить способность к обучению и деятельности, то есть профессиональную пригодность. В поисковой деятельности необходимо обращать внимание на наблюдательность, концентрацию внимания, на устойчивость наблюдения. В коммуникативной деятельности следует обратить внимание на общительность, эмоциональную устойчивость, выдержку, такт, умение отстаивать свою точку зрения, способность ясно излагать мысли. В области удостоверительной деятельности, наряду с развитой письменной речью, необходимо отметить способность быстрого обобщения информации, навыки перевода устной речи в письменную, умение дать письменное описание событий. В организаторской деятельности требуется обращать внимание на настойчивость, целеустремленность кандидата, его организованность и т.д. В области конструктивной и реконструктивной деятельности необходимо обращать внимание на способность анализировать получаемую информацию, творческий, оригинальный подход к решению задач, проницательность. Изучение данных требований представляет определенный интерес, но в задачи данной дипломной работы не входит.

Похожие работы

Нормы права, регламентирующие вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел

Скачать

140845

2

0

... производство. По традиции отечественной науки дисциплинарное производство рассматривается в рамках административного процесса. Поэтому формирование модели дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел должно осуществляться с учетом особенностей данного вида судопроизводства. Вопросы о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности решаются в ...

Юридическая ответственность органов внутренних дел и их сотрудников

Скачать

80545

3

0

... случае спора (в суде, арбитраже) или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок (исполнительное производство)[26]. II. Юридическая ответственность органов внутренних дел и их сотрудников 2.1. Особенности юридической ответственности органов внутренних дел Система органов внутренних дел включает иерархию органов, начиная от МВД РФ заканчивая горрайлинорганами. Каждый из ...

Поступление на службу и перемещение по службе сотрудников органов внутренних дел

Скачать

59164

0

0

... специального первоначального обучения и сдачи необходимых зачетов сотрудником может быть получено разрешение на выдачу табельного оружия. 2. Правовые условия перемещения по службе сотрудников органов внутренних дел Все случаи перемещения сотрудников органов внутренних дел по службе можно подразделить на следующие виды: а) на вышестоящую должность; б) на равнозначную должность; в) на ...

Выявление и анализ особенностей трудовых правоотношений

Скачать

94393

0

8

... но разную ответственность (например, при невыплате заработной платы у работодателя наступает материальная ответственность, а руководитель (директор) может быть привлечен к дисциплинарной или административной либо уголовной ответственности). Характерной особенностью трудового правоотношения является также право каждого из субъектов на прекращение данного правоотношения без каких-либо санкций с со