Характеристика основных нормативно-правовых документов Российской Федерации, регулирующих организацию социальной работы в исправительных учреждениях

1.1 Характеристика основных нормативно-правовых документов Российской Федерации, регулирующих организацию социальной работы в исправительных учреждениях

Специфика отбывания срока наказания правонарушителям предлагает изоляцию от привычных условий жизни на свободе. Проблемы, возникающие при этом, заключаются в основном в отсутствии регулярного общения с родственниками, друзьями и знакомыми. Работа основана на присущей человеческой психике, способности претерпевать изменения под воздействием социально организованной внешней среды. Реализация таких целей наказания, как кара, достигается требованиями режима, срока действия наказания и осуществляется изоляцией и принудительной регламентацией жизни и быта осужденных. «Исправительный эффект» достигается путем реабилитации (ресоциализации) личности, путем исправления и перевоспитания.

Социальная реабилитация связана с восстановлением бывших осужденных в статусе и дееспособности, т.е. их восстановление как социальных субъектов.

Наше государство хорошо научилось наказывать за преступления, мстить за них. Ему еще предстоит научиться поддерживать оступившихся, ущербных, деградирующих, давать им жизненный шанс и создавать условия для возвращения к себе – другому. Бывшие заключенные не должны быть изгоями общества, а тюрьма – единственным для них приютом.

Социальная реабилитация осужденных должна иметь не только морально-психологическую, но и юридическую основу: Закон о социальной реабилитации бывших осужденных; ответственность местных органов власти; правовые гарантии на сохранение жилья, на трудовое и бытовое устройство после освобождения. Для ускорения процесса реабилитации необходимо создание центров и домов социальной реабилитации, общественных фондов, индивидуального поручительства и поручительства трудовых коллективов предприятий. Сейчас в колониях вводится должность социального работника, идет гуманизация в рамках режима отношения к осужденным со стороны сотрудников исправительных учреждений.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) относится к одному из основных средств исправления осужденных и играет важную роль в осуществлении задач уголовно-исполнительной системы. В режиме концентрировано выражается всё содержание уголовного наказания в виде лишения свободы и, следовательно, содержится весь комплекс правоограничений и лишений. По своему содержанию режим выполняет следующие функции: карательную, воспитательную, регулирования уголовно- правовой кары, общего и частного предупреждения преступлений, а также обеспечения эффективного применения других средств исправления осужденных. Соблюдение требований режима осужденными в ИУ в принудительном порядке обязывает их строго выполнять предписанные правила поведения, при этом детально регламентируется применение таких основных средств как общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное образование и общественное воздействие. Соблюдение требований режима в этом случае играет обеспечивающую роль для осуществления всего комплекса мер воспитательного воздействия, не содержащих в себе карательных элементов.

Настоящий кодекс впервые определил содержание условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы. Они выделены из состава режима содержания осужденных в ИУ и определяют в настоящее время самостоятельный атрибут лишения свободы. Осужденные в пределах одной исправительной колонии могут находиться на обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. По общему правилу все осужденные, сразу по прибытию в колонию, направляются на обычные условия отбывания наказания, а затем, в зависимости от поведения, могут быть переведены на облегченные (при условии отсутствия взысканий и добросовестном отношении к труду) или строгие условия (при злостном нарушении режима). Условия содержания на трёх ступенях наказания различаются количеством предоставляемых осужденным свиданий, посылок, бандеролей, денег, расходуемых на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также степенью ограничения в свободе передвижения по территории колонии и за её пределами.

Ступенчатое изменение условий отбывания наказания в пределах одной исправительной колонии обеспечивает реализацию принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и, по существу, является частью прогрессивной системы его отбывания. Изменение условий отбывания наказания осужденных в пределах одного ИУ, в одном случае облегчая жизнь осужденных в условиях изоляции от общества, в другом случае, ухудшая её, предостерегая осужденного от неправомерного поведения, преследует цель стимулирования их правопослушного поведения. Перевод осужденных из одних условий в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения. Оценка степени исправления осужденных комиссией является определённой гарантией соблюдения их законных интересов.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ устанавливает принципиально важные положения, относящиеся к основаниям, условиям и формам привлечения осужденных к труду. К ним, прежде всего, относится обязательность труда осужденных и приоритет основной задачи исправительных учреждений - исправление осужденных - над производственной деятельностью.

Несмотря на то что, не все осужденные в настоящее время могут быть обеспечены работой или обеспечиваются ею частично, труд по-прежнему составляет основной вид деятельности в ИУ Российской Федерации. И это не случайно, поскольку с прошлого века производственная деятельность составляет основу пенитенциарной политики большинства государств. Общественно полезный труд отнесён к основным средствам исправления осужденных, и он же традиционно входит в число мер исправительного воздействия, которые, как известно, не содержат в себе кары. Поэтому как условия труда, так и его оплата объективно не могут быть направлены на причинение осужденным страданий, что соответствует требованиям Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными. Обязанность трудиться не распространяется на осужденных, достигших пенсионного возраста, а также инвалидов I и II групп, которые, впрочем, также могут при желании трудиться.

Труд в местах лишения свободы должен обусловливаться экономической целесообразностью при организации производства, а также материальной заинтересованностью, как самих осужденных, так и предприятия в его конечных результатах. В то же время производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи ИУ - исправлению осужденных. Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

Важную роль для восприятия осужденными общественно полезного труда как средства исправления, а не кары, играет максимальная приближённость его условий к нормам, существующим в стране. Уголовно-исполнительное законодательство стимулирует осужденных к занятию общественно полезным трудом. На материальном стимуле основывается и институт изменения условий отбывания наказания. В процессе привлечения осужденных к труду полностью сохраняется принцип материальной заинтересованности. Осужденные к лишению свободы обладают субъективным правом на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде. Заработная плата зачисляется на лицевой счёт осужденного. Он вправе заключать договоры о страховании со страховыми агентствами либо переводить деньги на открытый им счёт в местном отделении Сбербанка, приобретать сертификаты, облигации и другие ценные бумаги.

Специальный статус осужденных обуславливает наличие у них обязанности, отсутствующей у свободных граждан - работать без оплаты труда. Однако эта обязанность не противоречит принципу материальной заинтересованности, так как установлена для улучшения условии содержания самих осужденных и не преследует получения прибыли от такого труда. Закон исключает все иные виды работ, к которым могут привлекаться осужденные без оплаты труда, кроме работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

В системе основных средств исправления осужденных важное место занимает профессиональная подготовка. Значение её состоит в том, что она позволяет приобрести специальность тем осужденным, которые её не имели до совершения преступления; повысить свою квалификацию в связи с совершенствованием или сменой оборудования, технологического процесса на производстве. Правовой основой организации профессиональной подготовки в ИУ являются положения Конституции Российской Федерации о праве граждан на труд, выбор профессии, гарантии общедоступности и бесплатности получения среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. На базе этих норм осуществляется профессиональная подготовка в исправительных учреждениях.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное профессиональное начальное образование или профессиональная подготовка для всех осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать на производстве в ИУ, а также после освобождения из него. В целях стимулирования приобретения осужденными специальности, получение ими профессионального начального образования и повышение производственной квалификации учитываются при определении степени их исправления, при применении мер поощрения, представления к условно-досрочному освобождению и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

В процессе обучения в ПУ решаются задачи профессиональной начальной подготовки и повышения квалификации осужденных, постоянного приведения уровня их квалификации в соответствие с изменяющимися производственными и социальными условиями привлечения к труду, что проводится в течение всего срока пребывания осужденных в ИУ. Оно способствует их исправлению и призвано обеспечить благоприятные условия для адаптации к жизни после отбытия наказания. Периодичность и последовательность привлечения осужденных к различным видам и формам обучения устанавливаются администрацией ИУ с учётом уровня профессиональной подготовки осужденных, производственной необходимости и обеспечения непрерывности их обучения. В системе непрерывной производственно - экономической подготовки организуются следующие виды обучения:

- подготовка новых рабочих на производстве - это профессиональное первоначальное обучение осужденных, поступивших в ИУ и раннее не имевших профессии;

- переподготовка - переобучение организуется для освоения новых профессий осужденными, которые не могут быть привлечены к труду по имеющимся у них профессиям, а также для изъявивших желание сменить профессию с учётом потребности производства исправительного учреждения;

- повышение квалификации осужденных - это обучение, направленное на последовательное совершенствование их профессиональных знаний, умений и навыков, рост их мастерства. По окончанию учёбы выдаётся документ установленного образца, который хранится в личном деле осужденного и выдаётся ему на руки после освобождения из ИУ.

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ в системе основных средств исправления осужденных названа воспитательная работа. Особенности воспитательной работы в ИУ обусловлены тем, что она проводится в местах лишения свободы с лицами, совершившими преступления. Поэтому основные направления, формы и наиболее важные вопросы организации воспитательной работы с осужденными урегулированы уголовно-исполнительным законодательством. В них, в частности, устанавливается порядок организации клубной, библиотечной и физкультурно-спортивной работы, теле- и радиопередач, мероприятий по правовому, трудовому, нравственному, физическому воспитанию, а также при приёме осужденных в исправительное учреждение и освобождении из него. Распорядком дня ИУ предусматривается время проведения воспитательных мероприятий, участие в которых обязательно для осужденных и учитывается при определении степени их исправления и представления к условно-досрочному освобождению, замене наказания в виде лишения свободы более мягким наказанием, возбуждения администрацией ИУ ходатайств о помиловании. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается также при применении к ним мер поощрения и взыскания.

Поскольку воспитательная работа организуется в специальных условиях с лицами, преступившими закон, наиболее важные вопросы подлежат правовой регламентации. Однако, вследствие того, что она в основном носит педагогический характер, законодатель не преследует цели урегулировать все формы и методы её организации. Наоборот, администрации исправительного учреждения, особенно сотрудникам воспитательной службы (начальникам отрядов) предоставляется возможность творческого применения наиболее эффективных средств, методов и приёмов педагогического и воспитательного воздействия, если они не противоречат закону и требованиям режима отбывания наказания.

Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы должна быть направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений с их стороны. Воспитательная работа призвана формировать у осужденных уважительное отношение к человеку. Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Формирование уважительного отношения к человеку особенно важно у осужденных за преступления против жизни и здоровья человека, против свободы, чести и достоинства личности, преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

По мнению В.В.Владимирова и Л.А. Сухинской [15.С.135], важным направлением воспитательной работы является формирование у осужденных добросовестного и добропорядочного отношения к труду, которое предполагает, прежде всего, изменение их негативных взглядов на роль труда и его назначение, воспитание у осужденных трудовых навыков и привычек, профессиональных качеств, осознанной потребности в труде, выработку отношения к нему, как к социальной и личностной ценности, источнику благополучия каждого гражданина и общества. Воспитание добросовестного отношения к труду предопределяет и формирование у осужденных уважительного отношения к собственности, т. е. искоренения из их сознания иждивенческих настроений, стремления жить за счёт других. Особую важность это направление в воспитательной работе приобретает, когда речь идёт о воспитании лиц, осужденных за корыстные преступления: преступления против собственности, в сфере экономической деятельности.

Совершение человеком преступления свидетельствует о наличии в его сознании криминогенных установок, о пренебрежительном отношении к соблюдению правовых норм, правил и традиций человеческого общежития. Суть воспитательной работы, направленной на формирование право-послушного поведения, вытекает из положений Конституции РФ о том, что граждане обязаны соблюдать законы и не должны нарушать права и свободы других лиц. Одной из сложностей воспитательной работы по исправлению осужденных является то, что процесс исправления осуществляется в неблагоприятной среде, состоящей из таких же запущенных в социально-нравственном отношении. Для этой среды характерны искажённые ценностные ориентации, нередко приводящие к круговой поруке, стремлению к насилию, паразитизму. Микросреда осужденных имеет ряд специфических особенностей, отличающих её от других видов микросреды, прежде всего по степени влияния на личность, Это отличие выражено в том, что она является в значительной мере замкнутой средой, с ограниченной сферой общения и социальных связей с другими социальными общностями. В местах лишения свободы осужденные испытывают постоянный дефицит общения с привычным для них социальным окружением и компенсируют его путём повышения интенсивности общения в реальном ближайшем социальном окружении. Эффективное и целенаправленное управление воспитательным процессом, решение вопросов, связанных с нейтрализацией отрицательного влияния среды на осужденных, превращение её путём использования эффективной системы воспитательного воздействия в среду положительной направленности, формирование на её основе воспитывающего коллектива - основная задача воспитательной работы с осужденными в условиях ИУ.

Рассмотренные направления воспитательной работы должны проводиться с учётом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных, обстоятельств совершённых ими преступлении, тяжести и общественной опасности состава преступлений.

Основные направления воспитательной работы с осужденными к лишению свободы реализуются через определённые формы, система которых установлена уголовно-исполнительным кодексом. К ним относится: правовое, трудовое, нравственное и физическое воспитание. Правовое воспитание является основной формой воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, т. к. они преступили закон, нарушили его запреты. Правовое воспитание предполагает формирование у осужденных правовой культуры и стойкой правопослушной поведенческой установки личности. Значение правового воспитания в ИУ возрастает в связи с тем, что в местах лишения свободы содержится значительное число лиц, ранее отбывавших уголовные наказания, для которых знание уголовно-правовых запретов не явилось фактором, удерживающим от совершения новых преступлений. Поэтому основное внимание в правовом воспитании осужденных к лишению свободы должно быть сосредоточено на выработке у них убеждений, навыков и привычек неукоснительного соблюдения требований законов.

Как подчеркивает Ф.Р. Сундуров [32.С.59], трудовое воспитание должно быть подчинено развитию у осужденных сознательного, добросовестного отношения к труду как к первой жизненной потребности. Законодатель устанавливает требование, согласно которому производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению задачи ИУ - исправлению осужденных. В тех ИУ, в которых осужденные заняты работой, важной формой трудового воспитания остаётся и может быть трудовое соревнование за выполнение производственных планов. Трудовое соревнование в ИУ организуется по отрядам, звеньям и индивидуально.

Нравственное воспитание имеет целью формирование честности, порядочности, ответственности, чувства долга, патриотизма, справедливости, сострадания, собственного достоинства, развитие духовного уровня человека. В формировании этих качеств огромную роль играет повышение образовательного уровня осужденных, проведение культурно-массовых мероприятий, организация художественной самодеятельности, приобщение их к чтению художественной, научно-популярной литературы, периодической печати, просмотру кинофильмов, телепередач.

За последние годы в нравственном воспитании осужденных всё активнее занимает место духовное развитие осужденных, приобщение их к религии, чтению религиозной литературы, отправление религиозных обрядов, общение со служителями культа. Участие религиозных конфессий в религиозном воспитании осужденных позволяет им познать историю религии, даёт возможность познакомиться с опытом развития духовной цивилизации, формирует у осужденного осознание сущности бытия и своего места и значимости в реальном мире.

Физическое воспитание осуществляется в целях поддержания и укрепления здоровья осужденных, формирования у них навыков личной гигиены, развития физической силы и морально-волевых качеств. Проведение физкультурно-спортивных мероприятий позволяет целенаправленно организовывать свободное время осужденных, использовать его для развития разумных потребностей и интересов личности.

Индивидуальная работа - одна из основных форм воспитательной работы с осужденными. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного, с учётом характера, причин, условий, обстоятельств и общественной опасности совершённого им преступления, возраста, образования, профессии и других особенностей личности. Основой такой работы является индивидуальный подход при осуществлении целей исполнения наказаний - исправления осужденного и предупреждения новых преступлений. Индивидуальный подход к конкретной личности осужденного предполагает подразделение процесса организации индивидуальной работы по его исправлению на три периода: 1) изучения и адаптации осужденного к условиям лишения свободы в ИУ; 2) воспитательного воздействия по исправлению осужденного; 3) подготовки к освобождению, адаптации к условиям жизни на свободе и закрепления результатов исправительного воздействия после освобождения от отбывания наказания.

Психолого-педагогическое изучение личности осужденного по мнению А.Н. Сухова [31.С.64] важно проводить в первоначальный период его пребывания в ИУ, который может продолжаться от одного до трёх месяцев.

Второй период (воспитательного воздействия по исправлению осужденного) может длиться до времени предусмотренного законом возможного представления осужденного к каким-либо видам досрочного освобождения из мест лишения свободы, к переводу в колонию-поселение, а также до времени его подготовки к освобождению по отбытии срока наказания. В этот период на основе программы индивидуальной воспитательной работы организуется правовое, трудовое, нравственное воспитание осужденного, решаются задачи по ресоциализации его взглядов и убеждений, воспитанию у него осознанной потребности в труде, по выработке навыков нормотипичного поведения.

Содержанием третьего периода является подготовка осужденного к освобождению, адаптация к условиям жизни на свободе, закрепление результатов его исправления, определение средств предупреждения новых преступлений. Руководство индивидуально-воспитательной работой осуществляет заместитель начальника ИУ по воспитательной работе, он же непосредственно её организует. Проводят эту работу в отряде начальники отрядов.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ предусмотрело развитие самодеятельных организаций осужденных в исправительных учреждениях. Самодеятельные организации осужденных в ИУ - это добровольные общественные формирования отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Они создаются в целях использования элементов самоорганизации и самоуправления и формирования здоровых взаимоотношений среди осужденных. Осужденные, входящие в состав самодеятельных организаций, работают в них на общественных началах и под контролем администрации. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта, досуга осужденных; содействие администрации ИУ в поддержании дисциплины и порядка; формирование здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. В положении о самодеятельных организациях осужденных включены нормы, предусматривающие образование общественного фонда материальной помощи осужденным. В общественный фонд материальной помощи осужденным могут быть направлены целевые перечисления религиозных, общественных и других организаций, отдельных лиц.

Средства фонда могут расходоваться на оказание материальной помощи лицам, освобождающимся от наказания; не имеющим достаточных средств на лицевых счетах по объективным причинам и их родственникам, а также на улучшение социально-бытовых условий в исправительной колонии и для поощрения отдельных осужденных. Организационную работу фонда материальной помощи осужденным осуществляет секция социальной помощи совета коллектива колонии.

Получение общего образования отнесено уголовно-исполнительным законодательством к основным средствам исправления. Исследования показывают, что чем ниже уровень интеллектуального развития человека, тем неустойчивей он в жизни и тем скорее может встать на путь антиобщественного поведения, совершения преступлений. Изъяны в общеобразовательной подготовке лиц осужденных к лишению свободы явились питательной средой в генезисе их преступного образа жизни.

Значение общеобразовательной подготовки состоит в том, чтобы развить у осужденных интерес к учёбе, повысить уровень их образования и общую культуру. Обучение в общеобразовательных учреждениях положительно воздействует на правонарушителей, помогает им осознать пагубность преступного образа жизни и отказаться от него, воспитывает целеустремленность, способствует пониманию смысла жизни, развитию нравственно-волевых установок на исправление и законопослушное поведение после освобождения от наказания.

Общеобразовательная подготовка осужденных не входит в содержание наказания, являясь одним из средств их исправления. Это процесс педагогический, он направлен на обеспечение гуманной цели - помочь человеку, совершившему преступление, повысить своё образование, чтобы по отбытии наказания он мог честно трудиться, продолжить обучение в других образовательных учреждениях и вести правопослушный образ жизни. В законе установлено правило, согласно которому в ИУ организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования. Осужденным, желающим получить среднее (полное) образование такая возможность предоставляется администрацией ИУ. Получение осужденными основного общего и среднего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления при предоставлении к условно-досрочному освобождению, замене лишения свободы более мягким наказанием, при возбуждении администрацией ИУ ходатайства о помиловании, при применении мер поощрения.

В процессе воспитательной работы администрации ИУ приходится применять к осужденным, как меры поощрения, так и меры взыскания.

Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы, - это такие средства воспитательного воздействия, с помощью которых администрация ИУ отмечает их хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях. Тем самым администрация не только признаёт, одобряет, вознаграждает ту или иную степень исправления отбывающих наказание, но и стимулирует их и других воспитуемых на дальнейшие усилия, старательность, проявление полезной инициативы.

При хорошем поведении осужденный стремится выйти из-под влияния отрицательной части осужденных, соблюдает правила режима, удерживает от нарушений правопорядка других лиц, осуждает их противоправные поступки, своим поведением желает заслужить доверие администрации исправительного учреждения. Хорошее поведение должно основываться на осознанном соблюдении установленного порядка, отбывания наказания, быть устойчивым, превратиться в привычку. Для объективной характеристики участия осужденных в воспитательных мероприятиях необходимо анализировать отношение осужденных к читаемым для них лекциям и докладам, реакцию на положение о необходимости порвать с преступным прошлым, участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях. О таком положительном поведении можно говорить лишь тогда, когда осужденный стремится к своему исправлению, положительно воздействует на других осужденных. Такое поведение должно закрепиться в период всего срока наказания или в течение значительной его части.

Решая вопросы представления лиц к условно-досрочному освобождению, следует учитывать наличие (отсутствие) у осужденных социально полезных связей с семьёй, прежним трудовым коллективом. Стремление отбывающего наказание заблаговременно решить вопросы трудового и бытового устройства следует рассматривать как одно из доказательств исправления. Таким образом, к числу лиц, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании наказания, или к лицам, доказавшим своё исправление, относятся те осужденные, в отношении которых цели наказания достигнуты в полном объёме.

Ходатайство о помиловании со стороны администрации ИУ в порядке поощрения может быть возбуждено только в отношении положительно характеризующихся осужденных, на что указывается в характеристике на отбывающего наказание. В результате реализации акта помилования как высшей меры поощрения осужденных возможно одно из следующих решений: а) лицо может быть полностью освобождено от основного и дополнительного наказания; б) осужденному может быть сокращено наказание на определённую часть; в) заменено наказание более мягким наказанием; г),лицо может быть помиловано со снятием судимости. В случае сокращения срока лишения свободы в порядке помилования перевод в колонию-поселение, а также представление к условно-досрочному освобождению должны применяться с учётом уменьшенного срока наказания.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, являются одним из средств воспитательного воздействия, которые применяются за нарушения установленного порядка отбывания наказания. К осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть применены также меры взыскания, изменяющие условия содержания осужденных. К таким мерам взыскания относятся переводы осужденных из одних условий отбывания наказания в другие. В частности, это перевод злостных нарушителей режима в колониях общего режима из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания переводятся в обычные или, возможно в строгие условия отбывания наказания. Перевод злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания из менее строгих условий содержания в более строгие производится по решению комиссии ИУ. Настоящий Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень мер взысканий, применяемых к осужденным, поэтому какие-либо меры дисциплинарного воздействия, не предусмотренные законом к лицам лишенным свободы, не применяются.

При применении мер взыскания к осужденным к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Данное положение закона определяет условия обоснованности порядка применения мер взыскания и имеет важное значение в процессе реализации принципа законности в деятельности ИУ.

Освобождению от отбывания наказания предшествует большая подготовительная работа, осуществляемая администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, территориальными органами внутренних дел в тесном контакте с органами местного самоуправления по предполагаемому месту жительства и работы освобождаемого. С каждым осужденным, подлежащим освобождению от отбывания наказания, сотрудники проводят беседы, в процессе которых выясняется, где эти лица намерены проживать, работать или учиться после освобождения, разъясняется законодательство об их праве на трудовое и бытовое устройство, получение социальной помощи в соответствии с законодательством Российской федерации, порядок регистрации по месту постоянного жительства. В ходе этих бесед освобождаемым также указывается на целесообразность возвращения в те местности и на те территории, где они проживали и работали до осуждения.

Для решения вопросов бытового устройства освобождающихся, являющихся инвалидами I и II групп, а также мужчин старше 60 лет, при наличии их просьбы и в случае неспособности обеспечить себя либо нуждающихся в уходе, ИУ обязаны направить через органы труда и социального развития в дома инвалидов или престарелых (интернаты), как правило, по месту жительства до осуждения.

В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, в случае освобождения обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства родных, близких; или работы. Как правило, это соответствует месту жительства до осуждения. На время нахождения в пути, освобождаемые обеспечиваются продуктами питания и деньгами по нормам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации.

В случае отсутствия у освобождаемых необходимой по сезону одежды или средств на её приобретение они обеспечиваются одеждой и обувью за счёт государства по заявлению, поданному на имя начальника исправительного учреждения. Кроме этого, освобождаемым из ИУ, не имеющим на момент убытия средств, выдаётся пособие из специального фонда, которое не может быть ниже минимальной оплаты труда, установленной в стране в день освобождения.

Лица, отбывшие уголовные наказания, пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации. В числе этих прав, подразделяемых на политические, личные и социально-экономические, особую важность после отбытия наказания в виде лишения свободы, приобретают право на труд, жилище, получение социальной помощи. Несмотря на чёткое конституционное закрепление этих, жизненно важных прав, в их осуществлении в условиях сложившейся экономической ситуации в стране (последствия спада производства, инфляции, безработицы) возникают существенные проблемы. Одной из основных задач ИУ подготавливающих осужденных к освобождению из мест лишения свободы, является психологическая подготовка освобождаемых, формирование у них установки на преодоление временных трудностей.

Впервые на законодательном уровне закреплено такое понятие исправления осужденных, как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Важно и то, что уголовно-исполнительный кодекс направлен, прежде всего, на исправление, отказавшись от непостижимой по существу задачи перевоспитания. Отдельной главой он закрепил правовое положение осужденных, урегулировал основы деятельности учреждений и органов, осуществляющих их исправление.

Принципы уголовно-исполнительного законодательства - это исходные руководящие положения, идеи, отражающие общую направленность и наиболее существенные черты политики государства в сфере исполнения наказаний. Следует согласиться с мнением А.Г. Ковалева [23.С.112], что исправительно-трудовые кодексы РСФСР 1924 г., 1933 г., и 1970 г. не содержали статей, определяющих принципы законодательства, регулирующие исполнение уголовных наказаний. Закрепление принципов в законодательстве - это результат развития пенитенциарной (исправительной) политики нашего государства, в которой отражены достижения отечественной пенитенциарной науки, а также зарубежный опыт в области правового регулирования исполнения наказаний. Поскольку право есть одна из форм выражения политики, следовательно, принципы уголовно-исполнительной политики, будучи выраженными, в нормах уголовно-исполнительного права, становятся и принципами уголовно-исполнительного права и законодательства, а именно:

а) отражают социально-экономические, нравственные и правовые закономерности развития общества, отношение государства к преступлению и наказанию, а также к международным нормам, определяющим стандарты обращения с осужденными;

б) в своей совокупности определяют идейное содержание и нравственный уровень законодательства;

в) обеспечивает внутреннюю согласованность и взаимосвязь институтов уголовно-исполнительного законодательства;

г) способствует правоприменительной деятельности при пробелах в настоящем Кодексе.

В отличие от ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства уголовно-исполнительное законодательство определяет цели исполнения наказания, к которым относятся исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.

Законодатель даёт определение понятия «исправление осужденных», в содержание которого входит формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.)

Большой акцент делается на нравственном воспитании, где высшими ценностями является человек, его права и свободы. Основным направлением деятельности уголовно-исполнительной системы считается: создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих гуманное отношение к осужденным; права человека и его интересы; стимулирование правопослушного поведения осужденных; дифференцированный подход к различным категориям осужденных, предусматривающий в отношении лиц, придерживающихся противоправной линии поведения, максимальную изоляцию от основной массы отбывающих наказание и применение к ним ограничения различных льгот.

Для тех осужденных, которые являются правопослушными, должен быть предусмотрен широкий спектр льгот и созданы улучшенные условия содержания. К задачам уголовно-исполнительного законодательства настоящий кодекс относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных.

Режим - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий содержания. Режим создаёт условия для применения других средств исправления.

Воспитательная работа, как одно из основных средств достижения цели наказания - исправления осужденных, представляет собой комплексную систему форм и методов воздействия в зависимости от свойств личности осужденного.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством основными формами и методами воспитательной работы с осужденными являются нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными осуществляется дифференцированно, с учётом требований режима отбывания, наказания, на основе психолого-педагогических методов с учётом вида учреждения, исполняющего наказание, срока наказания и условий содержания. Поскольку воспитательная работа с осужденными основывается на психолого-педагогических методах воздействия, она лишена карательных элементов. Участие осужденных в мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Общественно полезный труд законодатель относит к одному из основных средств исправления осужденных. Привлечению осужденных к труду присуща воспитательная, экономическая, социальная и оздоровительная функции. Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи учреждений и органов, исполняющих наказания - исправлению осужденных.

Администрацией исправительного учреждения и государственными органами управления образованием для лиц, содержащихся в воспитательных и исправительных учреждениях, создаются условия для получения основного общего и профессионального начального образования, а также для самообразования. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Профессиональная подготовка в общем, комплексе основных средств исправления осужденных занимает важное место. Она позволяет осужденным, не имеющим специальности, приобрести её, повысить квалификацию в связи с совершенствованием или изменением технологического процесса на производстве, получить новую специальность. Правовой основой организации профессиональной подготовки осужденных являются положения Конституции Российской Федерации о праве граждан на труд, выбор профессии (ст. 37).

В целях стимулирования приобретения осужденными специальности профессиональная подготовка и получение профессионального первоначального образования учитывается при определении степени их исправления. Профессиональная подготовка и профессиональное образование не содержат карательных элементов, но правила режима отбывания наказания должны обеспечить привлечение отдельных категорий осужденных к обучению.

Законодатель не случайно отнёс общественное воздействие к основным средствам исправления осужденных. Достижение главной цели исполнения наказания - исправления осужденных - является важной государственной задачей, а участие общественности в её решении - важным критерием эффективности преобразований в уголовно-исполнительном системе. Социологические исследования показали зависимость состояния правопорядка и законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, от участия общественных объединений в процессе исправления осужденных. Российскому обществу присущи традиции благотворительности по отношению к местам лишения свободы. Основными формами участия общественных объединений являются учебно-воспитательные советы, советы воспитателей, попечительские советы, родительские комитеты. Концепция реорганизации и реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России предусматривает дальнейшее развитие и укрепление связей между осужденными и общественными, религиозными и иными организациями. В процессе реформирования будут совершенствоваться и формы участия общественных объединений в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Средства исправления осужденных применяются с учётом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершённого преступления, личности осужденных и их поведения. Указанное положение отражает принципы дифференциации и индивидуализации наказания, которые регулируют объём применения правоограничений или поощрительных мер и мер исправительного воздействия с учётом следующих признаков: - вида наказания, т. е. в зависимости от того, какое наказание применено судом в отношении лица, совершившего общественно опасное деяние, какие основные средства исправления будут применены в полном объёме либо частично;

- характера совершённого преступления, т. е. направлено ли оно против интересов общества, государства в целом или против конкретного лица, является ли оно насильственным, корыстно - насильственным, либо корыстным;

степени общественной опасности совершённого преступления, исходя
из того, что в УК РФ деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления;

основными критериями при оценке личности осужденного являются его отношение к совершённому преступлению, преступная прошлая деятельность, отношение к мерам исправительного воздействия, поведение до и во время отбывания наказания.

Впервые в законодательстве Российской Федерации, регулирующем порядок и условия исполнения и отбывания наказания, вопросам правового положения осужденных посвящена самостоятельная глава. Тем самым в работах ряда ученых [16, 23, 26] подчёркивается возросшая значимость обеспечения законности исполнения наказания, прав и законных интересов. Одной из особенностей правового положения осужденных является то, что удельный вес законных интересов, как элементов, составляющих содержание статуса этих лиц, значительно выше, чем в статусе гражданина Российском Федерации. Объясняется это тем, что законодатель преднамеренно наделяет их не правами, а возможностями, которые, как правило, обусловлены предъявляемыми к осужденным требованиями хорошего поведения, добросовестного отношения к труду и т. д. То есть в отличие от прав, законным интересам осужденных не противостоят обязанности администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вместе с тем, осужденные могут отстаивать их, опираясь при этом на закон.

Лица, отбывающие наказание, помимо гражданских прав, законных интересов и обязанностей, которые остаются у них, и после осуждения, наделяются специальными правами, и на них возлагаются специальные обязанности, которые определяются Уголовно-исполнительным кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Знание осужденными своих прав и обязанностей - залог успешной их адаптации к условиям отбывания наказания. В обязанности администрации ИУ входит знакомить осужденных с особенностями их правового положения, предоставлять информацию об условиях и порядке отбывания наказания, а также об их изменениях. Наличие у осужденных подробной информации, с одной стороны, ограничивает рамки правовых норм требований, предъявляемых к ним администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, а с другой стороны, позволяет осужденным осуществлять свои права и выполнять обязанности, не нарушая при этом предъявляемых к ним требований. Права осужденных названы основными, прежде всего потому, что нормативно закрепляют наиболее важные для человека и гражданина субъективные права и выступают в качестве одного из гарантов соблюдения принципа законности в процессе исполнения наказания.

Право на охрану здоровья относится к тем основополагающим или естественным правам человека, которые не могут быть ограничены в связи с исполнением наказания. Медико-санитарная и специализированная медицинская помощь осужденным оказывается как в специализированных медицинских учреждениях, предназначенных для данной категории лиц, так и в медицинских учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счёт средств бюджетов всех уровней.

Уголовно-исполнительное законодательство отказалось от ограничения на право получения пенсий и иных социальных пособий осужденным к лишению свободы. Данная норма выражает конкретное проявление принципа социальной справедливости в нормотворчестве, результатом реализации которого стало восстановление конституционного права гражданина на социальное обеспечение.

Учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера к осужденным, больным алкоголизмом или наркоманией, а также страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемость. Принудительные меры медицинского характера можно подразделить на две группы: а) применяемые самостоятельно; б) виды принудительных мер медицинского характера, которые применяются наряду с наказанием в отношении лиц, совершивших преступления и страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, а также совершивших преступления и признанных нуждающимися в лечении от алкоголизма и наркомании. В случае выявления алкоголизма или наркомании у осужденного в момент отбывания наказания, ему предлагается пройти курс специальной терапии в добровольном порядке.

Международно-правовые документы рекомендуют более активно вовлекать в процесс ресоциализации осужденных общественные объединения. Стандартные минимальные правила обращения с заключёнными подчёркивают, что «... общественные организации следует, поэтому привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвращения заключённых к жизни в обществе».

Подчёркивая значение участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, настоящим[i] кодекс к основным средствам исправления осужденных относит и общественное воздействие. Содействие общественных объединений в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, как один из элементов реализации уголовно-исполнительной политики заключается в привлечении средств для оказания помощи в решении вопросов укрепления материальной базы учреждений, исполняющих наказания, социальной защиты осужденных, членов их семей, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

В отдельных регионах страны в последние годы практикой возрождены такие формы участия общественных объединений в деятельности исправительных колоний общего режима, как попечительские советы, которые нашли своё законодательное закрепление в настоящем кодексе. Уголовно-исполнительное законодательство называет и такие формы взаимодействия с ИУ как советы воспитателей отрядов. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации законодательно закрепил положение о том, что осужденные к лишению свободы, по общему правилу должны отбывать наказание в исправительных учреждениях, расположенных в пределах территории того субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Ранее, подавляющее большинство осужденных направлялось к месту отбывания наказания независимо от того, в каком регионе (области) они проживали или были осуждены. Разумеется, такой подход не способствовал достижению целей, поставленных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством перед наказанием. Нередко близкие родственники являются единственной связью осужденного с внешним миром, выступают в качестве прочной основы его социальной реинтеграции в общество после отбытия наказания.

Изменение вида ИУ направлено на реализацию одновременно двух принципов уголовно-исполнительного законодательства: 1) дифференциации и индивидуализации исполнения наказания; 2) стимулирование правопослушного поведения осужденных. Названные выше принципы требуют изменения условий отбывания наказания в зависимости от поведения и отношения к труду осужденных. Изменение условий отбывания наказания влияет на правовой статус осужденных к лишению свободы путём уменьшения объема ограничения их прав и свобод или, наоборот, увеличения объёма правоограничений осужденных. Законодателем институт изменения условий отбывания наказания отнесён к мерам поощрения и мерам взыскания, применяемым к осужденным к лишению свободы. Наиболее значимые изменения правового статуса осужденных происходят в результате их перевода из одного вида исправительного учреждения в другое. В зависимости от поведения и отношения к труду осужденных предусматривается изменение вида исправительного учреждения. Изменение вида ИУ, предусматривающее улучшение условий отбывания наказания, осуществляется судом по трём основаниям:

- хорошее поведение осужденного;

- добросовестное отношение осужденного к труду, обучению;

- отбытие осужденным установленного законом срока наказания. Изменение вида ИУ, направленное на усиление правоограничений осужденных, предусматривается для лиц, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Похожие работы

Социальная работа в пенитенциарных учреждениях Республики Казахстан

Скачать

96115

0

0

... ресоциализация. – Москва, 2001 10.      Социальная работа с осужденными. Под редакцией М.А. Галагузовой, В.И.Жукова. – Москва: Издательство МГСУ, 2003 11.      Бабушкин А.В. Основы социальной работы в пенитенциарных учреждениях. – Москва, 1996 Приложение Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ЧАСТЬ I ОБЩЕПРИМЕНИМЫЕ ПРАВИЛА Основной принцип 6. 1) Нижеследующие правила ...

Социальная работа с различными категориями осужденных в пенитенциарной системе

Скачать

185580

3

2

... в пенитенциарной системе РФ; - проанализировать основные принципы социальной работы в пенитенциарной системе РФ; - определить наиболее эффективные, гуманистически-ориентированные, методы социальной работы с осужденными. Гипотезой исследования являются следующие тезисы. Социальная работа с различными категориями осужденных будет эффективной, если будут четко интегрированы категории и понятия ...

Становление социальной работы в пенитенциарных учреждениях

Скачать

186171

0

3

... Империи обязаны своим возникновением и процветанием благодаря широкой благотворительности частных лиц. Таким образом, на рубеже XIX–XX веков активно закладывались первоосновы социальной работы в пенитенциарных учреждениях России. Проявлялись они, прежде всего, в становлении психологических и педагогических методов работы с преступниками, в совершенствовании правовой базы их осуществления. ...

Социальная работа с бывшими заключенными

Скачать

81240

1

2

... современного общества. И проводить в жизнь эти принципы должен именно социальный работник в силу специфического характера его профессиональной деятельности. 2.3   Этические аспекты социальной работы с бывшими заключенными Несколько последних десятилетий были ознаменованы процессами широкого распространения идеи международного гуманитарного права и применением прав человека на практике. В ...