Правовые акты Президента России

2.2 Правовые акты Президента России

Для реализации своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. В самой Конституции не указывается отличия между этими двумя правовыми актами. В то же время в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенных вопросов должно оформляться указами Президента.

Указами Президента оформляются решения президента нормативного характера. Решения о назначении и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

Конституцией России установлена юридическая сила указов и распоряжений Президента: они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; не должны противоречить Конституции и федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и правовым актом Президента действует федеральный закон.

Суды, установив противоречие указа Президента федеральному закону, в силу требований ст.120 Конституции принимают решение в соответствии с законом [1]. Тематика нормативных указов Президента России и интенсивность «указного» нормотворчества претерпевали существенные изменения в различные периоды деятельности Президента. В соответствии с прежней Конституцией Российской Федерации указы Президента являлись подзаконными актами, и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел право отменять указы по заключению Конституционного Суда [3]. На период проведения радикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указов расширялись: при соблюдении определенных процедур согласования с Верховным Советом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы, противоречащих действующему законодательству.

Одновременно с роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 г. указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции России и некоторых законов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период, т.е. принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., Президентом РФ был издан ряд указов, которые фактически выполняли роль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данные указы постепенно утрачивали юридическую силу [14, c.319].

В периоды конфронтации с Федеральным Собранием нередко имели место случаи принятия указов Президента, которые восполняли пробелы в законодательном регулировании. По мере принятия федеральных законов по вопросам, которые ранее регулировались указами Президента, такого рода практика в значительной мере утратила актуальность.

 

2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

 

Политическое убежище - институт современного международного и внутригосударственного права - возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода.

Становление института права убежища было непростым и долгим.

Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию «Убежища в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет».

Дальнейшее рассмотрение вопросов право убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций.

Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.

Убежище территориальное - предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.

Убежище дипломатическое - предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле.

Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.

Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем.

Признано, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.

Одним из основных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.

По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод.

Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке [17, с.562].

В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собой попытку выйти из-под юрисдикции своего государства противоправным способом.

В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.

Во внутригосударственном праве право политического убежища - особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Предоставление политического убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища - прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ [1].

Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.

Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должно соответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя бы потому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являются рекомендательными.

Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно - за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.

Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории России, обязано в течение 7 дней по прибытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое затем направляется в Федеральную миграционную службу России.

Федеральная миграционная служба России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключение Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища России.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения.

Срок рассмотрения ходатайств во всех перечисленных выше органах не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Указ Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища лица вступает в силу со дня его подписания.

Федеральная миграционная служба России в семидневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством [18, с.52].

Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется.

Положением регулируется также порядок лишения российского политического убежища на основе указа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор.

Во внутригосударственном праве право политического убежища - особое личное право, которое Конституция и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция), в которых он насчитывает достаточно длительную историю и обширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего молодого государства.

Российский Президент наделен широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других, - реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти.

Важнейшую группу полномочий Президента РФ составляют полномочия в сфере его взаимоотношений с Парламентом РФ - Федеральным Собранием. Существенный отпечаток на характер взаимоотношений парламента с Президентом накладывает четкое разграничение полномочий между государственной Думой и Советом Федерации.

Важной особенностью Конституции России 1993 г. по сравнению с Основным Законом 1978 г. - значительное усиление полномочий Президента. Это, безусловно, существенным образом сказывается на взаимоотношениях главы государства с Федеральным Собранием РФ. Анализ положений гл.4 новой Конституции свидетельствует о своеобразном перемещении центра тяжести государственной власти с представительных органов законодательной власти на исполнительную, прежде всего, на Президента России.

Конституционно-правовой статус российского Президента характеризуют основные направления его деятельности, указанные в ст.80 Конституции. Однако ст.80 Конституции не определяет, к какой из трех ветвей власти следует отнести институт Президента. Имеются существенные отличия от соответствующих положений Конституции, фиксирующих место Правительства (ст.110) и место Федерального Собрания (ст.94). Связано это с тем, что некоторые функции и задачи, возложенные на Президента, нельзя отнести к исполнительной и тем более к законодательной власти. Четкую характеристику места Президента в системе разделения властей можно дать только исходя из содержания его конкретных полномочий.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других - реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти. Президент РФ обладает значительным объемом полномочий в сфере формирования федеральных органов государственной власти, деятельности исполнительных органов государственной власти, деятельности палат Федерального Собрания РФ, во внешнеполитической и военной областях и др.

Значительной проблемой в государственном устройстве России является проблема взаимоотношений между Президентом РФ и исполнительной властью (прежде всего, Правительством РФ). Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что Президент РФ обладает значительными полномочиями в отношении Правительства России и исполнительной власти в целом. Можно даже говорить о безусловном превалировании главы государства и о второстепенном характере должности главы исполнительной власти - Председателя Правительства РФ. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти позволяют рассматривать его фактически как главу Правительства - органа исполнительной власти Российской Федерации.

Рациональное устройство и функционирование института президентства в России представляется важным условием обеспечения конституционализма в российском государстве. Это объясняется, прежде всего, тем, что он является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Политическое развитие нашего государства последних лет свидетельствует об очевидных дефектах конституционного распределения полномочий между органами государственной власти федерального уровня.

На сегодняшний день особое значение приобрела проблема создания механизма, обеспечивающего самостоятельное функционирование всех ветвей власти, защищающего законодательный орган от возможного злоупотребления правом роспуска, представляющего законодательной власти реальные возможности контролировать власть исполнительную.

Наиболее приемлемым является способ решения данной задачи, состоящий в уменьшении (перераспределении) президентских полномочий. Необходимо постепенное совершенствование президентской власти в России. Прежде всего, требует изменений конституционное положение, регламентирующее взаимоотношения Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в процессе формирования Правительства РФ, а точнее назначения на должность его Председателя.

При совершенствовании конституционно-правового статуса Президента РФ, как представляется, следует стремиться не «ослабить» российского Президента, а усовершенствовать, повысить эффективность функционирования системы органов государственной власти России, создать наиболее оптимальные условия для их согласованного взаимодействия и функционирования.

ГЛОССАРИЙ

№	Новое понятие	Содержание
1	Глава государства	- политико-правовой институт, который олицетворяет собой единство государства и государственной власти в целом
2	Избирательное право	- это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления
3	Законодательные органы государственной власти	- это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть
4	Исполнительные органы государственной власти	- это формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность
5	Конституционно-правовое отношение	- это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права
6	Объективное избирательное право	- это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления
7	Президент	- являясь главой государства, выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина
8	Почетные звания	- разновидность государственных наград
9	Субъективное избирательное право	- это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы
10	Убежище территориальное	- предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследования по политическим мотивам на своей территории
12	Убежище дипломатическое	- предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

2.  Конституция СССР 1977 г. (принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР 9 созыва 7 октября 1977 г. [текст] // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] - режим доступа http://garant.ru.

3.  Конституция РСФСР от 12.04.1978 г. [текст] (ред. от 24.05.1991 г.) // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] - режим доступа http://garant.ru.

4.  Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 10 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

5.  Федеральный закон РФ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ред. от 19.07.2009) [текст]. – М.: Ось-89. – 224 с.

6.  Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.» [текст] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

7.  Закон РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» [текст] (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст.512 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Научная литература

1.  Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2007. - 784 с.

2.  Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст] : учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2007. – 784 с.

3.  Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008. – 208 с.

4.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с.

5.  Конституционное право России [текст] : учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2006. – 399 с.

6.  Конституционное право России [текст] : учебник / Под общ. ред. С.Г.Сергеева. – М.: Дашков и К, 2008. – 576 с.

7.  Конституционное право России [текст] : учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.

8.  Конституционное право России [текст] : учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2008. – 544 с.

9.  Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России. – М.: Книжный мир, 2008. – 181 с.

10.  Международное право [текст] : учебник / Под ред. А.Н.Вылегжанина. – М.: Юрайт-Издат, 2009. - 1016 с.

11.  Матвеева Т.Д. Международное право [текст] : учебник. – М.: РАГС, 2007. – 252 с.

12.  Международное право [текст] : учебник / Под ред. Гасанова К.К. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 408 с.

13.  Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст] : учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.

14.  Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст] : учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 448 с.

Приложение А

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Приложение Б

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ