Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях

2. Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях

2.1 Организация профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан: анализ основных направлений антинаркотической работы

Ситуация с наркоманией сегодня настолько серьезна, что не требует каких-то схожих комментариев. Общие фразы, стандартные наборы выражений о значении этой проблемы и ее негативных последствиях уже не помогают, а скорее мешают осознавать остроту текущего момента, притупляют чувство опасности, которое важно для адекватных действий, как со стороны отдельно взятой личности, так и со стороны государства [30, с. 15].

Понимание явления наркотизации населения как многоаспектной социальной, экономической, демографической, медицинской проблемы стало доминантой современного состояния общества. Опыт ряда стран, равно как и собственно параметры этого явления приводят к однозначному выводу: решение проблемы требует работы всего общества в целом, однако, прежде всего, является задачей органов государственного управления. При этом необходимо констатировать недостаточность ведомственных (отраслевых) механизмов (правового, системы здравоохранения, системы образования и так далее). Таким образом, речь идет о необходимости комплексной государственной политики в сфере профилактики наркопотребления и противодействия незаконному обороту наркотиков.

Социальный заказ общества на противодействие наркотизации, помимо собственно реакции и действий общества и его институтов на проблему наркотиков, оформляется в виде государственного заказа на полноценный комплексный инструментарий антинаркотической работы - государственную антинаркотическую политику [31, с. 3].

Государственная антинаркотическая политика включает цели, инструменты, направления создания, развития и повышения эффективности этих инструментов, систему координации ведомственного инструментария, систему измерения как самой проблемы наркотизации, так и воздействия на нее в результате антинаркотической работы.

При этом следует иметь в виду, что речь идет, во-первых, о достаточно инновационной для общества проблеме (до недавнего времени в практике отечественных органов государственного управления опыта подобной задачи не имелось), во-вторых, о проблеме латентной и не имеющей тенденции к локализации (открытой).

В Татарстане и ряде других регионов России в основном сложилось понимание необходимости сформировать систему государственной антинаркотической работы.

Механизмом государственной координации антинаркотической работы в Татарстане стала Межведомственная комиссия Совета Безопасности Республики Татарстан по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (сформирована в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 6 июня 2000 года № УП-394 «Об организационных вопросах деятельности Совета Безопасности Республики Татарстан») [32].

Председатель Комиссии – заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Зиля Валеева.

В целях обеспечения координации антинаркотической работы на уровне отдельных территорий аналогичные межведомственные комиссии созданы во всех городах и районах Татарстана. На протяжении последних лет в большинстве городов и районов республики были приняты местные (городские и районные) программы борьбы с наркоманией, в ряде мест удалось обеспечить их финансирование из местных бюджетов.

Механизмом организации антинаркотической работы в Татарстане стал Республиканский центр профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан (создан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 июля 2000 года № 519) [33].

Республиканский центр профилактики наркотизации населения был образован для научно-методического и организационного обеспечения межведомственного взаимодействия и координации деятельности государственных органов и общественных объединений по реализации антинаркотических практик. Республиканский центр профилактики наркотизации населения являлся государственным межведомственным координационным и методическим учреждением, основной задачей которого являлась разработка и реализация комплексных мероприятий по профилактике наркотизации различных групп населения. В 2004 году постановлением Кабинета министров Республиканский центр профилактики наркотизации населения реорганизован. Вместо него появилось Управление Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Республике Татарстан. Государственная структура призвана обеспечить контроль в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействие их незаконному обороту, координировать антинаркотическую работу органов государственной власти. Таким образом, создается база для окончательного формирования государственной антинаркотической политики и единого центра ответственности в этой области.

Государственная антинаркотическая политика в Татарстане была впервые оформлена в формате Республиканской комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы (принята постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 26 мая 1999 года № 2175), координатором которой было Министерство внутренних дел Республики Татарстан при участии Министерства Образования и Госкомитета по делам детей и молодежи [34]. Уже тогда одним из главных приоритетов программы были определены задачи «совершенствования системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения и, прежде всего, молодежью» и создание современной правовой базы антинаркотической работы в республике. Программа позволила не только ввести экстренные меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков, но и начать работу по выстраиванию и развитию системы противодействия наркомании по всей республике.

Логическим продолжением этой программы стала Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения на 2002-2006 годы (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 июня 2002 года № 377) [35]. Координатором комплексной программы являлся Республиканский центр профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан при участии Министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты, по делам молодежи и спорту, культуры, а также Федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики Татарстан». Основная цель программы – снижение динамики прироста лиц, употребляющих психоактивные вещества, на 10 процентов по отношению к уровню 2001 года – выполнена. По результатам мониторинга, реализация мероприятий Республиканской комплексной программы профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2002-2006 годы способствовала стабилизации роста заболеваемости наркоманией.

Одним из принципиально важных направлений антинаркотической работы стала работа с учащейся молодежью. Ее основные содержания определили Программа профилактики наркотизации и сохранения здоровья студенческой молодежи Республики Татарстан на 2002-2006 годы и Концепция профилактики наркотизации в средних специальных учебных заведениях Республики Татарстан, разработанные при активном участии Координационного совета проректоров вузов Татарстана по воспитательной работе и Совета директоров ссузов Татарстана [36]. За короткое время было выполнено несколько крупных социологических исследований, проведены конференции с широким обменом мнений между отечественными и зарубежными специалистами, организована на научной основе массовая информационная, воспитательная, просветительская работа с молодежью, адресованная к региональному сообществу в целом и группам повышенного риска [26, с. 100].

Основой планирования государственной антинаркотической работы, выработки эффективных управленческих решений по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту является мониторинг наркоситуации. С этой целью было принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.11.2001 № 841 «Об организации мониторинга профилактики наркотизации населения на территории Республики Татарстан», которое определило перечень, порядок и сроки представления информации [37]. Причем его механизм должен включать как измерение самой проблемы наркотизации, так и измерение воздействия на нее антинаркотической работы. Таким образом, мониторинг может быть основой прогнозирования ситуации, планирования работы, определения перспектив. Одновременно формируется единая информационная база данных по проблеме наркотизации и антинаркотической работе.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы. В новой программе профилактики наркотизации населения поставлена цель: добиться снижения масштабов незаконного потребления наркотиков к 2010 году по отношению к уровню 2006 года. Ожидаемыми результатами реализации Программы также будут: увеличение к 2010 году на 3 процента доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; ежегодный рост количества расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 3 процента; увеличение к 2010 году на 10 процентов доли детей и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни. Приоритетным направлением третьей программы будет профилактическая работа.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков и подрыву экономических основ наркобизнеса;

- повышение эффективности лечения и медико-психологической реабилитации больных наркоманией;

- формирование системы социально-психологической поддержки лиц, прекративших употребление наркотиков, и созависимых;

- формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни;

- развитие системы информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы в Республике Татарстан [38].

В рамках Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы планируется продолжить наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании. Для решения проблемы предлагается применить программно-целевой подход, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органов государственной власти и общественных объединений.

При разработке Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы учитывались республиканский и российский опыт противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предложения министерств и ведомств, органов местного самоуправления, научных и практических работников [38]. Распределение финансовых средств Республиканских программ профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан с 2002-2009 годы представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение финансовых средств на реализацию Республиканских программ профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан с 2002-2009 годы

Из таблицы видно, что финансирование с каждым годом увеличивается, но не намного.

Рассмотрим основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан.

Основу государственной антинаркотической работы в Республике Татарстан образовали три классические составляющие (направления):

- лечение и реабилитация (как медицинская, так и социальная) наркопотребителей;

- противодействие незаконному обороту наркотиков;

- профилактика наркопотребления и наркотизации.

Основные задачи каждого направления представлены в таблице А.1.

В пространстве антинаркотической работы сложилась ситуация, что из трех основных составляющих – лечения и реабилитации наркопотребителей, противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики наркопотребления и наркотизации – наиболее инновационным является третье направление (притом, что специалисты традиционно отмечают его главенствующую роль в системе антинаркотической работы в целом).

На практике это обуславливается также наличием по первым двум направлениям в принципе сложившейся системы работы:

- лечение и реабилитация осуществляются на базе учреждений системы здравоохранения и социальной защиты (Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты, соответствующие территориальные ведомственные структуры);

- противодействие незаконному обороту наркотиков осуществляется на базе имеющейся системы правоохранительных органов (Министерство внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, органы таможни и так далее).

В первых двух случаях задачи антинаркотической работы реализуются на основе сложившегося инструментария, и проблематика состоит в их максимальной адаптации к этим задачам, повышению эффективности работы, внедрению адекватных технологий и методик.

В третьем случае – профилактика – в традиционной системе государственного управления инструментария практически не предусмотрено. Отдельные задачи направления функционально соответствуют имеющимся структурам (Министерство образования и науки, Министерство по делам молодежи и спорту, Министерство культуры, система административно-территориальное управления и тому подобное), но по определению не могут являться для них принципиально профильными. Встает вопрос о формировании постоянно действующего специализированного органа государственного управления, задачей и профильным назначением которого является организация антинаркотической работы, прежде всего – в сфере профилактики [39, с. 126].

В ряде регионов России подобные структуры созданы (в статусе специальных центров, комитетов и так далее).

Характер самой проблемы наркопотребления обуславливает, что за года действия республиканских антинаркотических программ невозможно кардинально изменить наркоситуацию. Для этого пока нет реальных предпосылок ни в Татарстане, ни в целом по России. В основе лежат, прежде всего, объективные параметры: прозрачность границ, нравственно-идеологический кризис, экономическая ситуация, низкий жизненный уровень значительной части населения, легкая доступность наркотиков, проблемы правоохранительной системы, отсутствие устоявшихся институтов государственной политики в сфере профилактики наркотизации населения и так далее [26, с. 100].

Опыт зарубежных стран также подсказывает, что проблема наркотизации (хотя бы на уровне локализации темпов роста) традиционно решается в течение нескольких десятилетий комплексной антинаркотической работы, в которой постоянно задействованы как государственные, так и либеральные общественные конструкции [40, с. 12].

Тем не менее, необходимо констатировать проявление ряда позитивных тенденций в решении проблемы наркопотребления и наркотизации в Татарстане.

Позитивное воздействие антинаркотической работы на ситуацию с наркопотреблением, незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией населения в регионе проявилось к 2001-2002 годам. В целом отмечается позитивное изменения ряда показателей, характеризующих ситуацию. Некоторые результаты мониторинга представлены в 13 таблицах и 5 рисунках в приложении Б. В мониторинге использованы статистические сведения и информационно-аналитические справки министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан.

Рассмотрим все три направления антинаркотической работы в Республике Татарстан.

Лечение и реабилитация наркопотребителей. Проведена реструктуризация системы наркологической службы в Татарстане. Если ранее она была ориентирована только на лечение алкоголизма, то сегодня акцент сделан на лечение больных наркоманией. Разработаны и внедрены в практику лечебные программы медико-социальной реабилитации больных с алкогольной и наркотической зависимостью. Формируется система мер, направленных на трудоустройство лиц, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании. Налажена постоянная и масштабная подготовка и переподготовка специалистов в области лечения и профилактики наркомании на базе Казанской государственной медицинской академии и Казанского государственного медицинского университета [39, с. 128].

В Татарстане проведен масштабный цикл работ по совершенствованию базы наркологической службы республики (ремонт, реконструкция и ввод в эксплуатацию помещений и оборудования ряда наркологических медицинских учреждений).

В городах и районах республики в основном сформированы структуры детско-подростковой наркологической службы (2 специализированных детско-подростковых стационара в городах Казань и Набережные Челны, введены 26 штатных единиц детских врачей-наркологов в штатах районных больниц). Созданы и функционируют отделения (палаты) для оказания неотложной помощи на базе наркологических учреждений городов Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск. Открыты 4 отделения медико-социальной реабилитации в структуре наркологических учреждений республики (города Казань, Набережные Челны, Бугульма). Созданы 10 социально-реабилитационных центров для лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Открыты 7 лабораторий для экспресс-анализа наркотических, психотропных средств и одурманивающих веществ в биологических средах организма (в Казани - 2, в Набережных Челнах, Нижнекамске, Зеленодольске, Альметьевске и Бугульме - по 1). В городе Казани создан социально-реабилитационный центр для детей и подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.

Сегодня в системе наркологической службы Татарстана работают 8 наркологических диспансеров со стационарами, 3 психоневрологических диспансера с наркологическими подразделениями, 37 наркологических кабинетов, 18 детских подростковых кабинетов, 5 бюджетных анонимных наркологических кабинетов, 8 кабинетов экспертизы алкогольного и наркологического опьянения, 10 химико-токсикологических лабораторий при наркологических диспансерах, 10 дневных стационаров, 7 межрайонных центров для оказания наркологической помощи населению. В настоящее время обеспеченность населения Татарстана наркологами составляет 0,03 на 10 тысяч населения, койками в наркологических учреждениях - 2 на 10 тысяч населения.

В системе социальной помощи (по линии Министерства социальной защиты Татарстана) функционируют 48 учреждений социального обслуживания, в том числе 13 социальных приютов для детей на 430 мест, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 10 центров и 35 отделений социальной помощи семье и детям, 2 центра экстренной психологической помощи по телефону (Казань и Набережные Челны), 3 отделения экстренной психологической помощи по телефону (Зеленодольск, Елабуга, Альметьевск).

Сеть негосударственных реабилитационных центров Татарстана включает ряд центров для наркозависимых, практикующих авторские и традиционные методики работы. К ним относятся наркологический реабилитационный центр «Преодоление» (действует с 1999 года), общественная организация «Вера» (действует с 2002 года), центр «Выбор» (действует с 1998 года), реабилитационный центр «Надежда» (действует с 2000 года) и другие [41].

Противодействие незаконному обороту наркотиков. Развивается материально-техническая и технологическая база противодействия незаконному обороту наркотиков (создание на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, увеличение штатной численности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, создание межведомственного центра по подготовке и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков) [39, с. 130].

Профилактика наркопотребления и наркотизации. Налажены подготовка и производство методик, технологий, научно-практических пособий по проведению антинаркотической пропаганды среди различных социальных групп.

Сформирована целостная система социальной антинаркотической рекламы и пропаганды, включающая «наружную» рекламу на улицах городов Татарстана и общественном транспорте, «мобильную» рекламу на массовых мероприятиях, пропаганду во всех видах средств массовой информации Татарстана.

Налажена постоянная антинаркотическая работа средств массовой информации, контакт представителей масс-медиа с государственными и общественными институтами.

Разработаны и внедрены учебные программы разного уровня о медицинских, социальных, правовых и иных негативных последствиях наркопотребления, включая программы для средних специальных и высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов антинаркотической работы, в первую очередь – работающих с молодежью.

Создана база подготовки и переподготовки специалистов в области антинаркотической работы, которая включает: систему дополнительных образовательных курсов, учебных занятий, семинаров, лекций и тому подобное по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании; систему производства пособий для педагогических работников образовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к употреблению наркотиков, по психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков.

В рамках государственных ведомств сформированы специальные службы, задействованные в антинаркотической работе (структуры по подготовке специалистов-психологов для системы Министерства образования и науки и реабилитационных центров на базе Казанского государственного университета и Казанского государственного педагогического университета, психолого-педагогическая служба в системе Министерства образования Республики Татарстан, штатные должности психологов в учебных заведениях, сеть муниципальных подростковых клубов, спортивных секций и клубов по интересам, служба уличных социальных работников в системе Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, развитие реабилитационных служб и центров в системе Министерства социальной защиты Республики Татарстан и так далее) [39, с. 131].

Практически создан целостный механизм привлечения к антинаркотической работе общественных (негосударственных) институтов - религиозных конфессий, общественных организаций, вузовских структур и так далее, активизация общественных антинаркотических инициатив, мероприятий и проектов. На этой базе в Татарстане осуществляется комплекс различных антинаркотических программ и мероприятий, проводятся массовые детские и молодежные акции, культурно-досуговые и спортивные мероприятия [42, с. 12].

Таким образом, Татарстан стал одним из первых регионов страны, где идет планомерная структуризация антинаркотической работы как постоянной константы государственного управления. Можно констатировать, что эмпирическим путем формируются пространство, организационная структура и технологии антинаркотической работы. При этом особое место среди ее составляющих (лечение и реабилитация наркопотребителей, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркопотребления и наркотизации) занимает именно профилактика. Специалисты антинаркотической работы отводят ей решающую роль.

2.2 Анализ современной системы организации профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

На сегодняшний день в Нижнекамске сложилась система противодействия наркомании и распространению наркотиков, в работе которой задействованы ресурсы органов государственного управления и общественности, религиозных объединений и предприятий, студенчества и средств массовой информации, образования, здравоохранения, культуры, сферы социальной защиты населения и другие силы.

В Нижнекамском районе и городе Нижнекамске с 1999 года координирует деятельность государственных структур в решении проблем наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения в начале межведомственная рабочая группа, а затем в соответствии с решением Совета Безопасности Республики Татарстан № 5 от 31.05.2000 года «О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан» и постановления Главы администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска № 891 от 30.11.2001 года «О внесении изменений в состав межведомственной комиссии» – межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске (далее – МВК).

Основной целью МВК является координация деятельности всех участников антинаркотического движения и реализация задач в области обеспечения противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту и формированию здорового образа жизни среди населения.

Свою работу Комиссия строит на основании утвержденного всеми ее членами плану. На заседаниях обсуждаются наиболее острые вопросы, требующие коллегиального решения. Регулярно заслушиваются отчеты руководителей тех служб и управлений, где возникают проблемы в организации антинаркотической работы, а так же тех, кто может поделиться наработанным положительным опытом в сфере организации профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни. В период между заседаниями за исполнение решений и подготовку проектов решений отвечает рабочая группа при МВК, которая состоит из специалистов всех управлений и организаций. Члены комиссии и специалисты управлений выезжают на места, проводят встречи с коллективами, круглые столы, проверяют документацию, выявляют проблемы и вместе разрабатывают проекты решений. Члены МВК работают на общественных началах, освобожденного секретаря нет, его функции выполняет оперуполномоченный межрайонного отдела Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан (далее – МРО УФСКН РФ по РТ). Одним из приоритетных направлений деятельности Нижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ, осуществляемой в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, является профилактика наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения. Координация деятельности и объединение усилий городских ведомств, общественных организаций, средств массовой информации и граждан по профилактике и пресечению распространения наркомании и токсикомании осуществляется через организацию работы МВК по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Основная задача МРО УФСКН РФ по РТ в сфере профилактики наркотизации – скоординировать действия всех заинтересованных лиц при проведении антинаркотической работы, оказать консультативную, методическую и организационную помощь через МВК, через реализацию Республиканской программы профилактики наркотизации.

По положению Комиссия проводит свои заседания один раз в квартал. Других органов или отделов исполнительной власти координирующих работу в данном направлении нет. Положение и новый состав МВК представлены в Приложении В. С апреля 2007 года МВК возглавляет глава города Нижнекамска Айдар Раисович Метшин.

Заложенные в 2000-2001 годах основы антинаркотической работы позволили за относительно короткий период добиться заметных позитивных изменений.

Для построения организованной системы противодействия наркомании и распространению наркотиков был применен комплексно-плановый подход, который учитывал различные аспекты противодействия распространению наркомании. Это и экономический, и информационный, медицинский и культурно-национальный, психолого-педагогический, социальный и иные аспекты.

Остановимся на структуре ведомств и организаций, наиболее активно задействованных в этой работе (в Приложении Г – схема системы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»).

В приложении Д представлены основные результаты работы учреждений Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по профилактике наркотизации населения с 2004-2006 годы.

Основной задачей наркологического диспансера является развитие реабилитационного звена, качественное улучшение лечебного процесса. За два года работы отделения медико-социальной реабилитации лиц, употребляющих психоактивные вещества достигнуты значительные результаты.

Анализируя отчет (по данным таблиц Д.4, Д.5), видно, что число подростков, состоящих на «Д», профилактическом учете снизилось в 2006 году.

Рассматривая основные результаты деятельности правоохранительных органов города необходимо отметить, что в 2004-2006 годы активизирована деятельность управления внутренних дел и Нижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ по выявлению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (по данным таблицы Д.15).

Необходимо отметить, что сегодня основные усилия правоохранительных органов города в данной сфере направлены на подрыв экономических основ наркопреступности, путем противодействия легализации доходов, полученных от незаконных операций с наркотиками.

Одним из решающих звеньев в профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни являются учреждения образования.

Одним из важных направлений деятельности управления образования является создание системы работы по профилактике преступности и наркомании среди несовершеннолетних. С целью предупреждения негативных проявлений среди учащихся управление образования работает над рядом задач, основными из которых являются: выявление детей «группы риска»; психологическое сопровождение данной категории детей; проведение индивидуальной разъяснительной работы по схеме: учитель-родитель-подросток; проведение профилактических мероприятий; внедрение профилактических программ. В приложении Д представлена динамика охвата детей, посещающих кружки дополнительного образования и динамика привлечения специалистов других ведомств (представлены на таблице Д.16, рисунках Д.1 и Д.2).

Благодаря заинтересованному участию и поддержке администрации города система дополнительного образования детей за последние годы приобрела определенную устойчивость, обеспечивающую бесплатность, равный доступ детей к дополнительному образованию, социальную востребованность.

В образовательных учреждениях ведется работа по профилактическим программам:

- курс гигиенического воспитания по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни школьников;

- программа «Профилактика злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами среди подростков» учитывает разные формы и методы формирования здорового жизненного стиля, высокофункциональных стратегий поведения и позитивной направленности ресурсов личности (для учащихся 9-11 классов);

- программа «Уверенное НЕТ наркотикам» направлена на формирование навыка уверенного отказа в ситуациях, связанных с опасностью употребления наркотиков, общественного мнения в отношении наркотиков, системы ценностей здорового образа жизни (для учащихся 8-9 классов);

- программа Проекта ХОУП по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании по пособиям «Полезные привычки» (для учащихся 1-8 классов и их родителей);

- образовательно-профилактическая программа «ИБИС» (для учащихся 1-11 классов и родителей;

- образовательно-профилактическая программа по пособиям «Формирование жизненных ценностей и развитие поведенческих навыков у учащихся» (для учащихся 5-6, 7-9 классов).

- программа «Все цвета, кроме черного», нацеленная на формирование у детей младшего школьного возраста навыков эффективной адаптации в обществе, позволяющей предупредить такие вредные привычки, как курение, употребление алкоголя и наркотиков.

Немаловажную роль в организации профилактической работы играют детские и молодежные организации города и района.

Осознавая особую актуальность и остроту проблемы профилактики социально-негативных явлений в студенческой среде и для привлечения самой молодежи к решению данной проблемы в 2004 году был создан Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост». Сотрудники «Форпост» регулярно выходят в рейды с сотрудниками УВД и госнаркоконтроля, обеспечивают охрану порядка на городских мероприятиях.

Ведется профилактическая работа среди подростков и молодежи с привлечением волонтеров-студентов (тренинги, интерактивные занятия, игры) для школьников и студентов.

Особое значение в профилактике наркотизации и асоциального поведения детей имеет деятельность детской общественной организации «Галактика», где одним из направлений в работе является «Здоровье». «Галактика» объединяет учащихся 1—11 классов, где каждый ребенок может проявить свои творческие способности и лидерские качества. Орган ученического самоуправления «Галактикой» организует мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни.

Активизировалась работа городского Совета старшеклассников, который заявил о себе как о действующем органе самоуправления, приобрел свой социальный имидж. Традиционные встречи старшеклассников с руководителями города, начальником управления образования дали возможность Совету активно включиться в общественную жизнь города, формировать правовую культуру и воспитывать активную гражданскую позицию. Председатели школьных Советов старшеклассников являются членами педагогических советов, где поднимают вопросы ученического самоуправления.

В современных условиях, когда происходят существенные преобразования в образовательной практике, работа с родителями приобретает наибольшую актуальность. В городе создана Ассоциация отцов, девиз которой «Нет чужих детей - есть окружение моего ребенка».

Цель Ассоциации – направить внимание отцов из благополучных семей не только на развитие собственного ребенка, но и на окружающих его детей, лишенных достаточного отцовского внимания, взаимодействие с трудовыми коллективами и другими ведомствами;

Профилактика социально-негативных явлений среди молодежи является одним из первостепенных направлений деятельности Управления по делам молодежи и спорту. За последние годы в работе с детьми и молодежью выработался определенный подход в организации профилактической работы. Основной акцент смещен в сторону первичной профилактики социально-негативных явлений и пропаганды здорового образа жизни.

В марте 2006 года при Управлении по делам молодежи и спорту был реорганизован Городской студенческий совет в молодежную общественную организацию «Нижнекамский союз студентов».

Вся новая информация по проблемам наркомании, борьбы с преступностью, в том числе материалы прессы, концентрируется в Молодежном информационном центре «Сабакташ», которым проводилось социологическое исследование по теме «Восприятие молодежью города Нижнекамска проблемы наркомании» с 2004-2006 года. В приложении Е представлены результаты исследования.

В Нижнекамском муниципальном районе организована работа специальных центров, в которых ведется активная профилактика социально-негативных явлений и наркомании среди детей и молодежи. Например, такой, как Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос».

На профилактику социально-негативных явлений, направлена также деятельность Центра экстренной психологической помощи «Телефон доверия».

Исполняя рекомендации МВК Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос» в 2002 году впервые разработал антинаркотические авторские проекты и программы, которые апробированы в школах города и района. В результате, программа «Служба просвещения и профилактики химических зависимостей и девиантного поведения» награждена в 2002 году грандом 2-й степени на конкурсе Федеральных программ, на этом же конкурсе «Служба консультирования молодой семьи» отмечена благодарственным письмом. Проект «Первичная превентивная профилактика химических зависимостей и девиантного поведения» награждена свидетельством экспертного совета Республиканского конкурса программ по профилактике наркомании среди детей и молодежи.

Также специалистами Центра психолого-педагогической поддержки «Эйдос» разработаны программы: «Я выбираю семью» (2004 год), «Поколение NEXT» (2005год). «Иногородним предоставляется общежитие или жизнь в муравейнике» (2006 год); Уличными социальными работниками разработана и апробирована программа «Твори добро!» (2005 год), «Твори добро-2» (2006 год).

Специалистами подросткового клуба антинаркотического воспитания «Аметист» разработаны проекты: «Профилактика наркотизации населения и приобщение к здоровому образу жизни через семью», «Профилактика наркотизации населения в подростковых клубах» (2005 год).

Работа Управления социальной защиты направлена на снижение социальной напряженности населения, на профилактику негативных социальных явлений, повышение престижа семейного образа жизни, формирование здорового образа жизни детей и подростков (данные представлены на рисунках Д.3 и Д.4).

Для достижения наибольшего эффекта профилактика наркомании осуществляется одновременно с профилактикой детской безнадзорности и преступности.

Система органов социальной защиты Нижнекамского района и города Нижнекамска представлена шестью учреждениями: центр социального обслуживания. Нижнекамского района; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Балкыш»; социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда»; центр социального обслуживания населения «Милосердие»; центр реабилитации для инвалидов «Зангар Куль»; центр социальной помощи семье и детям «Веста».

В каждом Центре разработана и апробируется своя комплексная программа по проведению профилактических мероприятий и формированию привычек здорового образа жизни.

Эффективная профилактическая работа невозможна без четко ориентированной пропагандистско-информационной кампании. Отсутствие ясных представлений о последствиях употребления наркотиков и четко выраженной негативной позиции всех слоев общества по отношению к наркотическим средствам и наркодельцам - это питательная среда для разрастания наркоэпидемии. Поэтому, что одним из важных средств по ведению постоянной разъяснительной агитационной работы являются средства массовой информации.

Впервые в 2002 году на МВК рассматривался вопрос о роли СМИ в пропаганде здорового образа жизни и жизни без наркотиков. Во всех городских печатных изданиях разработаны постоянные рубрики, в которых публикуются материалы по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения. В 2006 году в печатных СМИ было опубликовано около 1000 материалов на темы здорового образа жизни и профилактике наркотизации. В информационных программах Нижнекамской телекомпании было показано около 200 сюжетов о пагубном действии наркотиков, табака и алкоголя на организм человека и, в целом, о проблемах профилактики наркотизации.

Предприятиями многое делается для того, чтобы их работники вели здоровый образ жизни. На сегодняшний день практически на всех взрывоопасных предприятиях разработаны собственные планы по профилактике наркотизации, назначены ответственные за ведение работы в данном направлении. На предприятиях в систематическом порядке организуют встречи работников с представителями здравоохранения, МРО УФСКН РФ по РТ, Управления внутренних дел, центров психологической помощи и так далее.

Активизация деятельности МВК совпало с началом реализации Республиканской комплексной программы профилактики наркотизации на 2002-2006 годы. Поэтому задачи и направления работы были определены этой Программой и легли в основу городского комплексного плана по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни, который ежегодно разрабатывается комиссией.

Сегодня МВК – это по-настоящему действенный и на сегодняшний день единственный орган проведения государственной антинаркотической политики в Нижнекамском муниципальном районе.

Учитывая актуальные проблемы наркотизации населения, была разработана городская программа по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни. На республиканском конкурсе антинаркотических программ среди муниципальных районов Программа профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения Нижнекамского муниципального района в 2007 году выиграла грант. В Приложении Ж представлена названная Программа.

Таким образом, на основании проанализированных отчетов учреждений, организаций необходимо отметить, что в Нижнекамске существует положительная тенденция работы по профилактике наркотизации населения, об этом свидетельствуют не только проводимые мероприятия и реализуемые программы и проекты, постоянное повышение квалификации специалистов, но и то, что 14 марта 2007 года город Нижнекамск вступил в международную организацию ЕКАД (ECAD) – европейские города против наркотиков. Штаб квартира находится в Стокгольме, ее членами являются сотни городов Европы. Членство в этой организации даст возможность изучить международный опыт по борьбе с наркоманией, и в то же время, на суд международного сообщества выставить свои наработки и получить консультации, рекомендации и в целом поддержку в работе по данному направлению. Для наиболее объективной оценки существующей системы профилактики наркотизации населения дипломантом будет проведен анализ на основе анкетирования специалистов, проводящих профилактическую работу в городе Нижнекамске.

Организация работы по профилактике наркотизации населения является одной из актуальных задач учреждений, организаций, работающих с детьми, молодежью, социально незащищенными слоями населения. Насколько эффективны будут результаты зависит от того, как в учреждении организована работа по профилактике наркотизации. Для более объективной оценки существующей в городе работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения дипломантом было проведено исследование.

Для того чтобы оценить организацию системы профилактики наркотизации населения Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» дипломантом была разработана анкета, с помощью которой проводилось исследование. Анкета представлена в приложении К.

Были опрошены эксперты – специалисты муниципальных учреждений города, которые в своем учреждении работают в сфере профилактики наркотизации – работники системы образования (7 человек), культуры (5 человек), социальной защиты (5 человек), здравоохранения (3 человека), молодежной политики и спорта (6 человек), правоохранительных органов (2 человека), а также руководители общественных организаций (2 человека) – педагоги, психологи, милиционеры, врачи, заместители директоров школ по воспитательной работе и другие.

Количество специалистов – 30 человек, из них 1 мужчина и 29 женщин. Стаж работы 5-10 лет – 30% опрошенных, 10-15 лет – 40% , более 15 лет – 30%. Возраст участников исследования составил две возрастные категории: 31-40 лет и 41-55 лет.

Результаты анкетирования были использованы в обобщенном виде, проанализированы и сведены в диаграммы, матрица ответов на вопросы анкеты представлена в виде таблицы Л.1.

Анализируя ответы на первый вопрос, выяснилось, что больше всего отмечены такие мероприятия, как развитие физической культуры и спорта (25 ответов); внедрение и реализация антинаркотических программ в образовательных учреждениях (24 ответа); пропаганда здорового образа жизни (28 ответов); организация массовых акций, мероприятий городского масштаба (26 ответов); проведение бесед, лекций, круглых столов, конференций по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения различных возрастных категорий (30 ответов).

«Какие вышеперечисленные мероприятия, по вашему мнению, проводятся в городе Нижнекамске?» 80% респондентов (24 человека) ответили, что в городе Нижнекамске очень хорошо организована антинаркотическая работа, проводятся конференции, круглые столы, лекции и консультации для школьников и студентов, а также налажена работа по повышению квалификации специалистов, работающих с детьми, подростками и молодежью. Также в образовательных учреждениях ведется работа по профилактическим программам, которые способствуют формированию у детей школьного возраста навыков эффективной адаптации в обществе, позволяющей предупредить такие вредные привычки, как курение, употребление алкоголя и наркотиков. Специалистами разрабатываются и реализуются проекты, направленные на профилактику наркотизации населения. Ответы респондентов наглядно представлены на рисунке Л.1.

«Как вы оцениваете организацию профилактической работы в Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан на сегодняшний день?» – на этот вопрос анкеты никто из респондентов не затруднился ответить. 5 голосов было отдано оценке хорошо, 25 – отлично (представлены на рисунке Л.2).

Реализация мероприятий по профилактике наркотизации в Нижнекамске способствует уменьшению заболеваемости наркоманией. Так считают 73% опрошенных респондентов (22 человека), способствуют в какой-то мере - 27% опрошенных (8 человек).

На вопрос: «Какая возрастная категория населения более подвержена риску наркотизации?» оказалось, что наиболее уязвимыми являются подростки, так как они могут попадать под влияние таких факторов, как интерес, мода, улица, конфликты в семье, непонимание близких, фактор самоутверждения и так далее (по данным рисунка Л.3).

Наркотизации способствует личностная незрелость подростков, которая не позволяет им в полной мере ощущать психологическую поддержку и защиту семьи и родственников, испытывать самоуважение, самостоятельно преодолевать проблемы, находить конструктивные решения и добиваться успехов в жизни. Именно подростки и молодежь, как показывают исследования (например, социологический мониторинг наркотизации подростково-молодежной среды в Республике Татарстан, проведенный доктором социологических наук Ю. Ю. Комлевым), проведенные в Республике Татарстан наиболее подвержена риску наркотизации, поэтому неудивительно, что респонденты чаще выбирали возрастную категорию «подростки».

По-вашему, мнению, какой профиль должен иметь специалист, работающий по профилактике наркотизации населения?

40% (12 человек) от опрошенных считают, что педагог, столько же процентов – психолог, остальные 20% – выбрали медицинского работника, сотрудника правоохранительных органов и менеджера профилактической работы.

«Как вы считаете, должны ли принимать участие представители правоохранительных органов в работе по профилактике наркотизации населения?» – все участники опроса ответили на этот вопрос утвердительно.

«Если да, то в какой степени» 80% (24 человека) участников опроса ответили: «представитель правоохранительных органов должен вести тесное сотрудничество со специалистом по профилактической работе». Действительно, сотрудники правоохранительных органов должны принимать активное участие в антинаркотической работе, поскольку силовые структуры влияют на потребление и приобщение к наркотикам, в особенности подростков. Единственное, что в поле зрения правоохранительных органов попадает, в силу высокой латентности наркотизма, лишь незначительная часть тех, кто приобщается к наркопотреблению.

20% ответили, что сотрудник правоохранительных органов должен пресекать правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вести работу по вторичной профилактике.

Следовательно, представители правоохранительных органов должны сделать акцент на профилактике наркопотребления, уделить внимание работе с детьми и подростками «группы риска».

«По вашему мнению, какой сфере необходимо уделить наибольшее внимание в вопросе профилактики наркотизации?» – на этом вопросе ответы получились разноплановые. Так, профилактической работе с семьей отдали свои голоса 12 человек, работе по профилактике наркотизации в образовательных учреждениях – 3 человека, досугу, спорту, культуре – 8 человек. 1 человек считает, что в нет необходимости какой-то сфере уделять большее внимание, потому что в городе и так идет целенаправленная работа по профилактике наркотизации. Также было отмечено, что досуг, спорт, культура должны стать доступнее для населения, а для отдельных категорий населения и бесплатными.

6 человек обозначили проблему «созависимости» как наиболее сложную и требующую активного вмешательства, как со стороны государства, так и общества в целом. Жизнь с человеком, страдающим зависимостью от психоактивного вещества, коим является алкоголь и наркотики, вызывает разочарование, гнев и обиду – все это подрывает здоровье. Члены семьи также становятся больными. Их болезнь называется созависимостью. Она столь же мучительна и опасна, как и ставшие ее причиной наркомания, и она тоже может привести к разрушению личности и даже смерти. Созависимость сложна, комплексна и многолика, ею страдают не только родственники наркоманов, но и люди, которые находятся в тесном взаимодействии с больными, например у людей с «помогающими» профессиями. Созависимость – самая распространенная болезнь в мире. Практически полное отсутствие информации по вопросам созависимости для населения и специалистов не позволяет определить эту проблему.

На вопрос, какие учреждения ведут наиболее целенаправленную антинаркотическую работу в городе, больше всего ответов было «общеобразовательные учреждения», «центры дополнительного образования», «вузы», «среднеспециальные учебные заведения», «Управление по делам молодежи и спорту». Ответы респондентов можно увидеть на рисунке Л.4. Это говорит о том, что профилактика должна быть направлена, прежде всего, на целевую группу – молодежь, особенно подростки.

«Как вы считаете, должны ли средства массовой информации принимать участие в работе по профилактике наркотизации населения?» – на этот вопрос все респонденты ответили утвердительно.

Средства массовой информации являются в настоящее время одним из основных каналов трансляции и освещения темы наркотиков. Они оказывают наибольшее информационное воздействие на формирование представлений о социальных, экономических, медицинских и правовых аспектах проблемы наркотизма. Средства массовой информации должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни и резко критиковать социально-негативные явления, а также обязательно консультироваться со специалистами по вопросам организации профилактической работы – такого мнения придерживаются все участники опроса.

Информационно-пропагандистская работа в городе позволяет существенно поднять уровень информированности населения о вреде наркотиков для здоровья. Тематическая и смысловая направленность антинаркотических материалов в целом достигает своей профилактической цели.

Основные эффекты, которые оказывает антинаркотическая пропаганда на сознание и поведение различных категорий населения состоит в том, что она предупреждает об опасности наркомании, объясняет медицинские и социальные последствия наркомании, просвещает, вызывает страх перед наркотиками, формирует установку на здоровый образ жизни без наркотиков, приводит к отказу от наркотиков.

Наиболее эффективны такие формы антинаркотической работы, как: реклама престижности здорового образа жизни, специальные программы на телевидении и радио, программы в образовательных учреждениях, антинаркотические эстрадные концерты, спортивные мероприятия под девизом «спорт – против наркотиков», антинаркотические публикации в периодической печати, дискуссии и выступления в СМИ авторитетных ученых и специалистов. Информационно-пропагандистская работа в городе в целом достигает своих целей, повышает информированность групп риска о вреде наркотиков, предупреждает об опасности заболевания наркоманией, СПИДом, гепатитом. Следовательно, это направление антинаркотической работы нуждается в дополнительной политической, организационной, научно-методической поддержке и достаточном финансировании. Ответы респондентов на 14 вопрос анкеты представлены в матрице ответов приложении Л.

По мнению респондентов, к постоянной антинаркотической работе необходимо больше привлекать молодежные объединения и организации, а также религиозные организации (по данным рисунка Л.5). Существует только проблема, как стимулировать их работу.

По мнению респондентов, основными приоритетами в антинаркотической политике государства должны быть: законотворческая работа по ужесточению уголовной ответственности за производство и распространение наркотиков; создание условий для учебы, спорта и культурного досуга молодежи; активизация борьбы с наркобизнесом и наркопреступностью; решение социально-экономических проблем (уменьшение безработицы, повышение уровня жизни); повышение роли семьи и родителей в воспитании детей и профилактике подростковой наркотизации.

Следующие вопросы анкеты касались непосредственно учреждений, где работает опрашиваемый специалист. Как оказалось, в каждом учреждении проводится активная работа по профилактике наркомании, которая способствует снижению заболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизни. Этому способствуют проводимые учреждениями конкурсы, беседы, акции, развлекательные и спортивные мероприятия антинаркотической тематики, изготовление антинаркотических уголков, выпуск стенгазет и плакатов (по данным рисунка Л.6). Соответственно на вопрос анкеты «Профилактическая работа в вашем учреждении ведется» на высоком уровне ответили 80%, на среднем уровне – 20% (по данным рисунка Л.7). Почти все респонденты ответили, что в городе необходимы новые способы антинаркотической работы, внедрение проектов и программ для муниципальных учреждений, общественных и религиозных объединений.

Из предложений, которые внесли респонденты, наиболее интересными оказались: открытие центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, трудоустройство больных наркоманией, внедрение программы для вузов и ссузов «Культура здоровья», открытие центра профилактической работы в городе.

Таким образом, полученные данные исследования свидетельствуют о позитивных тенденциях в оценке деятельности муниципальных учреждений в сфере профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения, в том числе подростков и молодежи. Анализируя ответы респондентов, можно сделать вывод, что в городе Нижнекамске муниципальными учреждениями ведется целенаправленная работа по профилактике наркотизации, которая способствует снижению заболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизни среди различных категорий населения. Выяснилось, что работа по профилактике наркотизации направлена на подростков, как наиболее подверженную риску наркотизации категорию. Разнообразные профилактические мероприятия воздействуют на сознание и поведение подростков, молодежи. Выяснилось, что к мероприятиям необходимо больше привлекать общественные и религиозные организации, представителей правоохранительных органов, средства массовой информации, которые должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни. Такая работа должна носить не запугивающий и негативный характер, а основываться на позитивной профилактике. Необходимо уделить внимание работе с семьей, с созависимыми, а также досугу, спорту, культуре как приоритетным сферам профилактической работы.

В целом профилактика социально-негативных явлений в Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан оценивается на высоком уровне, о чем свидетельствуют результаты мониторинга в Республике Татарстан. А муниципальными учреждениями на основе проведенного исследования проводится значительная работа по профилактике наркотизации населения.

Похожие работы

Социальная работа

Скачать

238623

27

15

... научной литературы. 5. Активизация работы со школами района – создание школьных отрядов для помощи престарелым и больным людям, нуждающимся в социальной поддержке. 6. Инициация взаимоотношений с факультетом Социальной работы и туризма Марийского государственного технического университета, предложение студентам факультета мест для прохождения производственной и преддипломной практики в центре ...

Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ

Скачать

198146

0

5

... на протяжении всего периода его существования и поддерживаются им, в том числе и с помощью норм уголовного права. 1.2 Международное сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров В национальном законодательстве не всегда учитываются и находят закрепление отдельные стадии незаконного оборота, предусмотренные в международных ...

Разработка системы мер по профилактике наркотизации молодежи в Нижнекамском муниципальном районе

Скачать

189002

19

14

... наркотикам Личное мнение номинальная 5,6 Выявление отношения к наркоманам Личное отношение к наркоманам Личное мнение номинальная 4 Определение комплекса мер по профилактике наркотизации молодежи Нижнекамского муниципального района Оценка ответственности управления и ведомств за борьбу с наркоманией Личное мнение номинальная 7,9 Оценка способов борьбы с наркоманией Личное ...

Совершенствование работы органов власти г. Москвы с населением в современных условиях

Скачать

97060

1

1

... , что доверие населения к органам местного самоуправления в определенной мере зависит от общей оценки их деятельности.   3. Рекомендации по улучшению работы органов власти Москвы с населением в современных условиях. 3.1. Анализ ситуации информированности местного сообщества о действиях местных органов самоуправления в городе Москва На первом этапе разработки ...