Особенности правового регулирования государственной службы в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ

2.2 Особенности правового регулирования государственной службы в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ

Реализация национальных интересов России в глобальном мировом хозяйстве, обеспечение экономического роста, формирование подлинно правового государства и гражданского общества возможны только при решении проблем реформирования государственного управления, соответствия его требованиям рыночной экономики, совершенствования административного аппарата. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральной службе судебных приставов придан статус федерального органа исполнительной власти.[35]

Эффективность правоприменительной деятельности судов (общей юрисдикции и арбитражных) по защите и восстановлению нарушенных прав граждан и организаций в стране в настоящее время значительно снижает не только недостаточное финансирование судов, их чрезмерная загруженность, смена законодательства, но и плохая исполняемость судебных актов (принимаемых судами решений). В свою очередь одной из причин (в сфере права, а не экономики) неисполнения судебных актов была устарелость нормативной базы принудительного исполнения, созданной в иную эпоху экономического и политического развития нашего государства, и отсутствие до последнего времени централизованной специальной службы по принудительному их исполнению.[36]

В целях ликвидации названных проблем были разработаны и приняты в установленном порядке Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" (от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ и N 119-ФЗ), вступившие в действие через три месяца после их официального опубликования, т.е. с 6 ноября 1997 г.

Новым законодательством решены следующие задачи, ставшие его основными принципами:

- создана самостоятельная служба принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и обеспечения установленного порядка деятельности судов - служба судебных приставов;

- принудительное исполнение упомянутых актов отделено от самих судов и судопроизводства и передано исполнительной власти;

- обеспечена охрана и защита судей, участников процесса, свидетелей и граждан, находящихся в здании суда, от преступных посягательств;

- установлено равенство защиты всех форм собственности в исполнительном производстве;

- созданы предпосылки улучшения кадрового состава службы судебных приставов и подъема их профессионального уровня;

- усилена ответственность за невыполнение судебных актов и актов других органов путем предоставления судебным приставами - исполнителями большего объема прав, позволяющего в принудительном порядке реально исполнять требования этих актов;

- обеспечен надлежащий контроль за соблюдением закона при осуществлении судебными приставами своих должностных обязанностей.

Поскольку принятые законы не исчерпывают всю нормативную базу регулирования правоотношений в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и обеспечения установленного порядка деятельности судов, с большой степенью уверенности можно высказать предположение о том, что и при создании последующих нормативных правовых актов законодатель будет руководствоваться перечисленными положениями.[37]

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, подчеркнута его значимость и значимость выполняемых им функций. В соответствии с перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 462, должность старшего судебного пристава отнесена к ведущей должности, а должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебного пристава - исполнителя - к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти.[38]

Таким образом, к кандидатам на должность судебного пристава как государственного служащего федерального органа государственной власти, наряду со специальными требованиями, предъявляются и общие требования, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».[39]

Эти требования сводятся к следующему:

- кандидат должен быть гражданином Российской Федерации, владеющий государственным (т.е. русским) языком;

- он не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

* признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

* близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (т.е. судебный пристав - старший судебный пристав в одном подразделении судебных приставов; старший судебный пристав - главный судебный пристав одного и того же субъекта Российской Федерации; главный судебный пристав субъекта Российской Федерации - главный судебный пристав России);

* наличия гражданства иностранного государства за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

* отказа от представления в органы налоговой службы сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющемся объектом налогообложения (ст. 12, 21 названного выше Закона).

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г. № 123 установлено, что для занятия ведущей государственной должности (старший судебный пристав) требуется стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет, а для занятия старшей государственной должности (судебный пристав) – стаж работы по специальности не менее трех лет.

Представляется, что в отношении старших судебных приставов и судебных приставов в стаж работы по специальности может входить служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, работа в правоохранительных и правоприменительных органах, а также в юрисконсульских службах учреждений и организаций.[40]

Учитывая специфичность должностных обязанностей судебного пристава, законодатель ввел специальные условия для занятия этой должности. Как явствует из пп. 1 и 3 ст. 3 ФЗ «О судебных приставах», судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации не моложе 20 лет, не имеющий судимости, со средним (общим или специальным) образованием, а старший судебный пристав – с высшим юридическим образованием, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. (В части образования судебных приставов следует подчеркнуть желательность замещения их должностей лицами, имеющими высшее юридическое образование. Такая мера диктуется сложностью выполняемых ими задач, необходимостью знания и умения применять законодательство по многим отраслям права. Именно в расчете на такое положение должность судебного пристава отнесена к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", требующей наличия высшего образования.

Названные критерии должны быть подтверждены:

- возраст - паспортными данными;

- образование - соответствующим документом (аттестатом, дипломом и т.п.);

- состояние здоровья - медицинским заключением об отсутствии противопоказаний к владению оружием (это требование установлено Федеральным законом «Об оружии», в соответствии с которым перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации),

- отсутствие судимости - соответствующей справкой органов внутренних дел, которая может быть получена по запросу службы судебных приставов.

Что же касается деловых и личных качеств претендента на должность судебного пристава, то определение этих двух критериев выявит и уточнит практика применения этой нормы Закона.[41] Во всяком случае, кандидат не должен совершать административные правонарушения, он должен выполнять общепринятые правила поведения, добросовестно относиться к своим должностным обязанностям по прежнему месту службы или работы.

Выяснению деловых и личных качеств претендента, безусловно, будет способствовать проведение конкурса на замещение вакантной должности судебного пристава (при отсутствии резерва на эту должность), предусмотренного Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 112, и испытательный срок при приеме на работу, продолжительностью от трех дошести месяцев, установленный ст. 23 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Значимость должности судебного пристава и выполняемых им функций подчеркнута также введением присяги судебного пристава, которая должна приноситься им после окончания испытательного срока в торжественной обстановке. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагается выполнение двух важных и различающихся по объектам регулирования правоотношений функций: обеспечения установленного порядка деятельности названных в статье судов и принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.[42]

Каждую из названных функций призваны исполнять соответственно судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебные приставы - исполнители, объединенные в единую службу судебных приставов.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "О судебных приставах", федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Служба судебных приставов России образуется Министерством юстиции Российской Федерации и входит в систему его органов. Она возглавляется заместителем министра юстиции Российской Федерации - главным судебным приставом Российской Федерации.

Для руководства службой в Министерстве юстиции образован департамент судебных приставов, возглавляемый руководителем департамента - заместителем главного судебного пристава Российской Федерации.

Кроме названного департамента в службу судебных приставов Российской Федерации входят:

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции этих субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;[43]

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно - территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Необходимо подчеркнуть, что у главного судебного пристава субъекта Российской Федерации также должен быть соответствующий управленческий аппарат, являющийся составной частью аппарата органа юстиции. По меньшей мере один - два таких работника должны быть в подразделениях судебных приставов.

Исходя из статуса высших судов России законодатель установил, что организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется, наряду с комментируемым Законом, еще и федеральными конституционными законами об этих судах.

В статье 11 ФЗ «О судебных приставах» перечислены основные обязанности и права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Под обеспечением установленного порядка деятельности судов следует понимать обеспечение правил поведения граждан в суде, безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, охраны зданий судов, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами о деятельности судов и работе государственных учреждений. Поскольку действия судебных приставов при выполнении ими своих служебных обязанностей связаны с возможностью применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия законодатель установил, что они проходят специальную подготовку и периодически проверяются на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.[44]

В статье 12 ФЗ «О судебных приставах» законодатель перечислил основные обязанности и права судебных приставов - исполнителей, при принудительном исполнении ими исполнительных документов, причем разделение их полномочий на обязанности и права весьма условно. При ближайшем их рассмотрении и анализе большая часть прав в то же время является и обязанностью судебного пристава - исполнителя.[45]

Кроме указанных в Законе РФ «Об основах государственной службы РФ» общих социальных и иных гарантий, предусмотренных для всех государственных служащих, Законом о судебных приставах специально оговорены дополнительные гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов (Глава IV Закона). К ним относятся страховые гарантии, право судебных приставов на возмещение ущерба, причиненного им в связи или при выполнении служебных обязанностей, материальное обеспечение и иные меры социальной защиты.[46] Развернувшаяся в последнее время в судебном сообществе дискуссия по поводу передачи всей Службы судебных приставов в ведение Судебного Департамента при Верховном Суде РФ или ее разделения с переподчинением Судебному Департаменту службы по ОУПДС, на мой взгляд, является неправомерной, в силу того, что является нарушением принципа разделения властей, так как Служба судебных приставов исполняет не только решения судов, но и акты многих других юрисдикционных органов. В случае реализации подобного проекта будет ослаблена система государственной власти в России, разрушена недавно созданная и постоянно повышающая свою эффективность государственная структура, снизится эффективность исполнительской деятельности, уменьшатся поступления в государственный бюджет.

Заключение

 

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного (государственного), муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Институт прохождения государственной службы складывается из организации подбора кадров в управленческий аппарат, осуществления перемещения сотрудников по службе, установления и реализации способов увольнения с государственной службы.

Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы (к виду определенной деятельности). Продвижение по службе зависит также и от объективных моментов, например от качества правового регулирования в части поощрения государственных служащих, регулярного продвижения по службе, проведения необходимых аттестаций и так далее.

Содержанием процесса прохождения службы является выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций. Процесс прохождения государственной службы в субъектах Российской Федерации должен соответствовать федеральному законодательству и иным высшим нормативным актам.[47]

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.

На данный момент целесообразно развивать дальнейшее укрепление нормативной правовой базы государственной службы по пути повышения правового статуса органов управления государственной службы и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний. В частности, требуют правового регулирования вопросы прохождения государственной службы, и прежде всего вопросы, связанные с проведением качественной кадровой политики в сфере государственной службы.

Принятие в ближайшие годы федеральных и региональных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, локальных нормативных правовых актов государственных органов по вопросам государственной гражданской службы станет дальнейшим шагом в развитии института государственной службы, позволит создать стабильный и прочный фундамент для реализации федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Реформирование государственной службы в РФ должно обеспечить создание целостной системы государственной службы, с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также тенденций мирового развития.

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 05 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Литература

 

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС, 2002.

2. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2005.

3. Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2003.

4. Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления (на примере Федеральной службы судебных приставов) / Под общ. ред. Н.А. Винниченко. М.: Юридическая литература, 2005.

5. Государственная служба в современной России. М., 2003.

6. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Издательство РАГС, 2002.

7. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // под рд. В.А. Козбаненко. М.: Питер, 2008.

8. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 1999.

9. Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007.

[1] Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // под ред. В.А. Козбаненко. М.: Питер, 2008. С. 4.

[2] Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Издательство РАГС, 2002. С. 10.

[3] Государственная служба в современной России. М., 2003. С. 15.

[4] Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС, 2002. С. 28.

[5] Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2005. С. 24-27.

[6] Государственная служба в современной России. М., 2003. С. 33-35.

[7] Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // под рд. В.А. Козбаненко. М.: Питер, 2008.

[8] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.

[9] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.

[10] Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2005. С. 35.

[11] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.

[12] Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2005. С. 37.

[13] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.

[14] Государственная служба в современной России. М., 2003. С. 39.

[15] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.

[16] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.

[17] Государственная служба в современной России. М., 2003. С. 54.

[18] Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 2005. С. 48.

[19] Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2003. С. 27.

[20] Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2003. С. 28-29.

[21] Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2003. С. 30.

[22] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 11-12.

[23] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 12.

[24] Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // под рд. В.А. Козбаненко. М.: Питер, 2008. С. 8.

[25] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 12.

[26] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 12.

[27] Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // под рд. В.А. Козбаненко. М.: Питер, 2008. С. 214-263.

[28] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 13-14.

[29] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 14-15.

[30] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 15-16.

[31] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 16.

[32] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 16-17.

[33] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 17-18.

[34] Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 18-19.

[35] Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления (на примере Федеральной службы судебных приставов) / Под общ. ред. Н.А. Винниченко. М.: Юридическая литература, 2005. С. 3.

[36] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 4.

[37] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 5.

[38] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 6.

[39] Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 05 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

[40] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 9-10.

[41] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 12-14.

[42] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 14-16.

[43] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 18-19.

[44] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 20-21.

[45] Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Статут, 2009. С. 43.

[46] См. там же. С. 72-74.

[47] Государственная служба в современной России. М., 2003. С. 245-247.