Анализ сложившейся управленческой ситуации в области передачи электрической энергии
Анализ теории и практики формирования предельных уровней тарифа на передачу электроэнергии
Сетивн = 3 сетисн + 3 сетинн + 3 сети; (1, стр. 13)
Анализ особенностей нормативно-правового регулирования тарификации для естественных монополий
Выявление целесообразности разработки обоснования тарифа на услугу предприятия – естественной монополии
Разработка базовых составляющих технологии обоснования тарифа на товарную услугу естественной монополии
Формирование концептуальных принципов тарификации
Систематическое проектирование технологии
Апробирование технологии
Интенсивность солнечной радиации и инфракрасного излучения поверхности Земли – даны спектральные интенсивности без учёта и с учётом поглощения
Экономия электроэнергии
Оценка эффективности внедрения разработки
Навигация
Систематическое проектирование технологии
Разработка технологии обоснования предельных уровней тарифа на товар (услугу) предприятия естественной монополии
190711
знаков
0
таблиц
0
изображений
2.3 Систематическое проектирование технологии
На первом этапе реформирования электроэнергетики был создан прообраз федерального оптового рынка электроэнергии (ФОРЭМ). Федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности. (ФОРЭМ) был создан Постановлением Правительства Российской Федерации №793 от 12 июля 1996 г. После ликвидации Холдинга предполагалось перейти к действительно конкурентному рынку так, чтобы отдельные электростанции конкурировали бы между собой.
Однако оказалось, что ФОРЭМ не является настоящим рынком по целому ряду причин.
Поставки электроэнергии на ФОРЭМ более чем на 50% осуществляются компаниями, входящими в Холдинг РАО «ЕЭС России».
Администрирование ФОРЭМ осуществляется 100%-ными дочерними структурами РАО «ЕЭС России».
Внутри Холдинга РАО «ЕЭС России» существует неравное отношение администрирующих структур ФОРЭМ к поставщикам электроэнергии, находящимся в полной и неполной собственности РАО «ЕЭС России».
Свободный выбор поставщиков электроэнергии потребителями заменен прикреплением их к поставщикам административными мерами.
Тарифы на электроэнергию устанавливаются по методу «издержки +», что не стимулирует рост эффективности производства и снижение издержек.
Механизм установления тарифов является административным, что не защищает эффективных поставщиков электроэнергии и в то же время позволяет сохранять на ФОРЭМ неэффективных поставщиков.
Свободный выбор поставщиков электроэнергии потребителями заменен прикреплением их расчетно-договорным центром.
При установлении тарифов на электроэнергию широко применяется перекрестное субсидирование как между группами потребителей, так и между регионами.
В результате реальной конкуренции между производителями электроэнергии – участниками ФОРЭМ не возникло.
Такой метод создания рынка изменил степень обеспеченности многих регионов производимой на собственной территории электроэнергией. Если в 1992 г. степень потребности в электроэнергии около 13 регионов были обеспечены поставками от собственных региональных энергосистем, в то время как 19 регионов были избыточными, то сейчас только 7 регионов (обслуживаемые соответственно Мосэнерго, Иркутскэнерго, Свердловэнерго, Тюменьэнерго, Якутскэнерго, Оренбургэнерго и Дагэнерго), можно считать избыточными. В результате доля Холдинга на ФОРЭМе оказалась ниже предполавшейся.
Одной из основных текущих проблем отрасли является чрезмерная зависимость процесса регулирования цен на электроэнергию решений региональных властей. В результате тарифы, как правило, устанавливаются исходя из субъективных соображений, что делает их экономически необоснованными и наносит ущерб интересам как компаний отрасли, так и потребителей.
Действующая в настоящий момент система тарифного регулирования имеет несколько существенных недостатков:
Отсутствие раздельного (по видам деятельности) регулирования вертикально-интегрированных компаний. В настоящее время регулятор устанавливает полный тариф, включающий все элементы одновременно – производство, передачу, сбыт электроэнергии и теплоэнергии. Такой подход препятствует определению экономически обоснованных тарифов и способствует сохранению перекрестного субсидирования между различными видами деятельности энергокомпаний;
краткосрочность;
отсутствие механизма создания у компаний заинтересованности в снижении издержек и повышении эффективности своей работы. В рамках действующей системы в случае снижения издержек регулятор наказывает «передовиков», назначая более низкий тариф на следующий период регулирования;
недостаточная гибкость в реагировании на изменение неконтролируемых статей затрат энергокомпаний и инфляции. Для корректировки тарифов необходимо специальное решение регулирующего органа, получение которого обычно занимает длительное время.
Существующая система регулирования привела к крайне низкой эффективности работы предприятий электроэнергетики.
Для того, чтобы потребители получали правильные экономические сигналы о стоимости и, соответственно, цене потребляемой ими электроэнергии, адекватно устанавливали объемы ее потребления, необходимо обеспечить оплату полной стоимости производства и транспортировки потребляемой электроэнергии. Такой принцип означает устранение перекрестного субсидирования, существующего благодаря деятельности ФЭКа и РЭКов.
Другая причина неэффективности тарифообразования в электроэнергетики состоит в том, что в себестоимость не включатся затраты, необходимые для расширенного воспроизводства энергии, в частности инвестиции, выплаты по кредитам. В результате электроэнергетика также не в состоянии дать потребителям правильные экономические сигналы о необходимых затратах на энергоснабжение.
Регламент установления тарифов и процедуры их рассмотрения не позволяют регулирующим органам осуществлять эффективное регулирование из-за ограниченности сроков, необходимых для анализа состояния регулируемых компаний, рассмотрения предложений по изменению тарифов.
Именно поэтому проводится систематическое проектирование технологии обоснования тарифа на услуги предприятий естественной монополии.
Для примера возьмем одну зону и рассмотрим обоснованность тарифов для нее.
Величину тарифов на передачу электроэнергии устанавливает Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
В соответствии с Постановлением УРТ от 25 декабря 2008 г. №45/5 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей Волгоградской области на 2009 год» установлены следующие единые тарифы на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей, расположенных на территории Волгоградской области, являющихся субъектами оптового рынка электроэнергии:
Уровень напряжения Одноставочный тариф Двухставочный тариф
Высокое напряжение 413,52 руб./МВт.ч. Ставка за содержание электрических сетей Ставка за оплату потерь электрической энергии в сетях
Среднее первое напряжение 843,89 руб./МВт.ч. 268963,11 руб./МВт.мес. 21,33
руб./МВт.ч.
Среднее второе напряжение 1835,45 руб./МВт.ч. 533217,85 руб./МВт.мес. 113,45 руб./МВт.ч.
Низкое напряжение 2081,76 руб./МВт.ч. 638340,93 руб./МВт.мес. 132,18 руб./МВт.ч.
907151,25 руб./МВт.мес. 478,30 руб./МВт.ч.
Прочие потребители оплачивают услуги по транспорту электроэнергии в конечном тарифе ОАО «Волгоградэнергосбыт».
Данные тарифы сформированы и обоснованы на основании постановления об установлении тарифов только для Волгоградской области. Нет единой системы для формирования тарифа. Рассмотрим данные тарифы с позиции требований к тарифам и технологии.
1) не определена первая ценовая граница.
2) Тарифы устанавливаются по разграниченным признакам.
3) Предельный уровень цен устанавливаются не по средневзвешанным ценам.
4) не установлен временной интервал для пересмотра тарифов
5) Администрацией не установлена формула для корректировки тарифов.
6) Тарифы устанавливаются исходя из тарифа предыдущего года.
Таким образом мы можем сделать вывод, что установленные тарифы не обоснованы.
Проведем анализ еще одного региона – Северного Кавказа:
Одной из главных задач филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» – «Дагэнерго» является транспортировка электроэнергии по распределительным сетям от 0,4 кВ до 110 кВ, обеспечивающая надежное электроснабжение потребителей электроэнергией.
Филиал «Дагэнерго» доставляет электроэнергию потребителям Республики Дагестан на территории свыше 50,3 тыс. квадратных километров с населением около 2,5 млн. человек. Для выполнения этой задачи он имеет на своем балансе:
– 4859 км воздушных линий электропередачи 35 -110 кВ
– 30141 км линий 0,4–6–10 кВ
– 203 подстанции 35–110 кВ общей мощностью 2103,5 МВА
– 7353 трансформаторных пункта общей мощностью 1004 МВА.
В 2008 году филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» – «Дагэнерго» обеспечил транспортировку потребителям 4 млрд. 316 млн. 408 кВтч электроэнергии, из них потери (технологические и коммерческие составили 1 млрд. 402 млн. 425 тыс. кВтч (32,5%), полезный отпуск электроэнергии потребителям – 2 млрд. 914 млн. 060 тыс. кВтч).
Источником финансирования деятельности филиала является плата за услуги по передаче электроэнергии, которую устанавливает соответствующий региональный орган исполнительной власти. В Республике Дагестан таким органом является Республиканская служба по тарифам (РСТ РД). На 2009 год постановлениями РСТ РД от 16 декабря 2008 года №28 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям республики Дагестан» и №29 «Об установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов за услуги по передаче электроэнергии Республики Дагестан» за услуги филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» – «Дагэнерго» по передаче электроэнергии по своим сетям установлена плата в размере 622,371 руб./МВтч, что на 15,7% выше, чем на 2008 год.
В структуре затрат филиала, учтенных при установлении тарифа на 2009 год, инвестиционная программа на новое строительство, развитие и модернизацию распредсетей и подстанционного оборудования составит 502 600 тыс. руб.
На ремонтную программу всей инфраструктуры силами своего персонала и сторонних ремонтных предприятий предусмотрено 278 218 тыс. руб. Определенная сумма должна быть затрачена на социальные нужды и выплату зарплаты персоналу, насчитывающему более 3 тысяч человек, при этом среднемесячная зарплата за 2008 г. составляет 10 тыс. 605 руб.
Только тарифная часть выплачиваемого филиалом «Дагэнерго» налога исчисляется суммой 164 млн. руб.
К объективным факторам роста тарифа на передачу электроэнергии относится повышение стоимости электрооборудования, опор и провода.
Так, в 2008 году стоимость провода выросла на 30% по сравнению с 2007 годом, а филиалу ежегодно необходимо заменять более 150 тонн провода.
В 2008 году филиалом заменены 3135 опоры. За год цена на железобетонные опоры возросла на 29%, деревянные – на 50%.
Произошло подорожание трансформаторов на величину от 9 до 27%, выросли цены и на ремонт трансформаторов. Силами филиала в 2008 году заменено 49 трансформаторов и отремонтировано 600 трансформаторов.
Кроме того, на размер тарифа на передачу электроэнергии влияет уровень культуры потребления населением электроэнергии, дисциплина платежей за энергоресурсы.
Например, в осенне-зимний период 2007–2008 гг. из-за перегруженности заменены по 10 трансформаторов в Кайтагском и Карабудахкентском районах, по 11 – в Буйнакском, Гунибском и Кумухском районах, 15 – в Бабаюртовском, 16 – в Унцукульском, 27 трансформаторов в Ботлихском. Следует обратить внимание на тот факт, что замена этих трансформаторов произошла в осенне-зимний максимум потребления. Это значит, что с наступлением холодов резко растет потребление из-за массового включения неучтенных, зачастую самодельных обогревательных приборов. В конечном итоге и линии, и трансформаторы не выдерживают сверхпредельные нагрузки и выходят из строя. В результате, потребители на какой-то период остаются без электричества, филиал отвлекает от основной работы персонал на неплановые ремонты и несет незапланированные материальные и финансовые затраты. В свою очередь, перегрузки по вине потребителей отражаются на размере тарифов и бьют по карману самих же потребителей.
Повышение культуры электропотребления означает также энергосбережение. Электроэнергия – важный ресурс, цена которого постоянно растет. Поэтому применение эффективных люминесцентных и галагеновых светильников, утепление окон, дверей своих домов позволить получить реальную экономию в семейном бюджете.
С другой стороны, проблемой остается относительно высокий уровень неучтенного потребления электроэнергии, деньги за которую не попадают в кассу энергопредприятия.
К сожалению, филиал «Дагэнерго» завершил 2008 год с убытками. Ожидаемые убытки составляют 842 млн. 399 тыс. руб. На это есть ряд объективных причин, главная из которых состоит в том, что тариф на передачу электроэнергии в республике еще не соответствует экономическому обоснованному уровню.
Следует также отметить, что общий долг всех потребителей электроэнергии Дагестана по данным ОАО «ДЭСК» сегодня составляет 758,5 млн. руб. Наиболее крупными должниками являются оптовые покупатели-перепродавцы: городские сети Махачкалы (408,0 млн. руб.), Кизилюрта (58,1 млн. руб.), Кизляра (21,7 млн. руб.). Это создает немалые трудности в стабильном обеспечении электроэнергией потребителей республики.
Тем не менее, работники филиала «Дагэнерго» делают все, чтобы в домах дагестанцев постоянно был свет, тепло, а значит уют и комфорт.
Похожие работы
... РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ На правах рукописи ЮРАСОВ ВАЛЕНТИН ИВАНОВИЧ Формирование механизма регулирования в вертикально интегрированных промышленных отраслях естественных монополий Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научные руководители: ...
... рынок естественной монополии к более конкурентному уровню. Глава 3.Естественные монополии в России Ø Развитие системы государственного регулирования естественных монополий в России Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв ...
... применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в ...
... ГКАП РФ и тем самым завершено формирование федеральной системы антимонопольных органов. Так получилось, что федеральный орган, призванный возглавить осуществление конкурентной политики, был создан, когда в России отсутствовало антимонопольное законодательство, и принимал самое активное участие в разработке проектов соответствующих законов, прежде всего Закона о конкуренции, заложившего правовой ...
0 комментариев