Порядок проведения референдумов по вопросу образования нового субъекта в составе РФ

3. Порядок проведения референдумов по вопросу образования нового субъекта в составе РФ

В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы субъектов РФ, на территории которых образуется новый субъект Федерации, что установлено пунктом 1 статьи 11 федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Назначение, подготовка и проведение референдумов по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта осуществляются в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», федеральными законами, а также законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме.

Основные принципы проведения референдума сформулированы в статье 3 федерального закона от 12 июня 2002 года «Об общих гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[40]. Так пункт 2 статьи 3, а так же пункт 1 статьи 5, статьи 6 и 7 указанного выше федерального закона устанавливает, что участие граждан в референдуме осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Голосовать на референдуме, а также участвовать в его подготовке и проведении вправе гражданин РФ, достигший 18 лет (п.1 ст.4), независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (п.2 ст.4). Исключением являются граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п.3 ст.4). Участие граждан в референдуме свободно и добровольно (п.3 ст.3). Граждане, проживающие за пределами РФ, обладают в полном объеме правом на участие в референдуме (п.4 ст. 3). Референдумы организуют и проводят комиссии, и чье-либо вмешательство в их деятельность не допускается (п. 7 ст. 3). Деятельность комиссий при подготовке и проведении референдума, определении результатов референдума осуществляется гласно и открыто (п.5 ст. 3). Референдумы по вопросу объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа был проведен 7 декабря 2003 года (в каждом субъекте по отдельности).

Ситуации, когда в одном или нескольких заинтересованных субъектах референдум признан несостоявшимся или его результаты недействительными, регулируются пунктом 1.3 статьи 11 федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». В таких случаях, если в остальных заинтересованных субъекты вопрос референдума решился положительно, в течение 45 дней проводится повторное голосование. Если же вопрос референдума не получил одобрения хотя бы одного из заинтересованных субъектов, повторная инициатива тех де заинтересованных субъектов может быть выдвинута не ранее чем через год (п.3 ст.11 указанного выше ФКЗ).

4. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта Федерации

В случае если на референдумах были приняты соответствующие решения об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Президент РФ может внести на рассмотрению в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, о чем сказано в пункте 1 статьи 12 федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованных субъектов РФ (в случае действия п.2 ст. 5 настоящего ФКЗ). Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 12, проект федерального конституционного закона должен содержать заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки для урегулирования вопросов формирования органов государственной власти нового субъекта РФ, функционирования на территории нового субъекта территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных судов, государственных органов и организаций заинтересованных субъектов РФ. Также в заключительных и переходных положениях регулируются вопросы правопреемства нового субъекта РФ в отношении собственности заинтересованных субъектов РФ в отношениях с органами государственной власти РФ, другими субъектами Федерации, иностранными государствами и международными организациями; вопросы внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет на текущий год, если это необходимо, и действия законов, нормативных правовых актов заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта Федерации.

В соответствии со статьей 13 федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», пунктом 2 статьи 108 Конституции[41] Российской Федерации федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта Российской Федерации считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подписывается Президентом Российской Федерации и обнародуется.

В соответствии с указанными нормами 25 марта 2004 года был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».

Заключение

Изучая тему принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации, я выявила причины, по которым происходят указанные изменения. Особое внимание я обратила на тенденцию к укрупнению субъектов Российской Федерации, рассмотрела возможные положительные и отрицательные последствия данного процесса.

Затем мною были изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие процесс изменения субъектного состава Российской Федерации, такие как Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» и другие.

Вопрос принятия в состав Российской Федерации нового субъекта я рассматривала отдельно от вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, в главе 3. Это позволило мне подробно проанализировать статьи нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые процессы. Таким образом, я определила условия принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, роль международного договора и порядок его ратификации, а также содержание и порядок принятия соответствующего федерального конституционного закона.

Вопрос образования в составе Российской Федерации нового субъекта был рассмотрен мною ни только с точки зрения нормативно-правового регулирования. Поскольку в нашей стране уже есть практика реализации данного механизма, для меня важно было сравнить установленный законом порядок образования в Российской Федерации нового субъекта и те действия, которые были выполнены при подготовке объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. В итоге я пришла к выводу, что все нормы были соблюдены, но есть еще множество вопросов, неоговоренных в законодательстве. К примеру, весьма смутно определено положение бывшего субъекта Российской Федерации в составе нового субъекта, названное «особым статусом».

Подводя итоги, я могу сказать, что изучила вопросы принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации достаточно полно, и считаю, что цели, поставленные мною в начале работы, были достигнуты.

Список использованных источников

1.  Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) 64 с.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

3. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», статья 14// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

4. Федеральный конституционный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

5. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

6. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 года «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

5. Шлянцев Д.А. «Комментарий к федеральному конституционному закону «О международных договорах Российской Федерации» (постатейный)»/ЗАО «Юстицинформ», 2006 г.//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Комментарии к правовым актам

Литература

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 5 изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. 856 с.

7. Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5 с. 37- 44

8. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. №12. с. 27-32

9. Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. 2004. № 5. с. 30-37

10. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования //Журнал российского права. 2002. №7. с. 48-56

11. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001. 352 с.

[1] Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

[2] Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5; Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. №12.

[3] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 5 изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006.

[4] Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001 г.

[5] Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) с.19-20

[6] Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) с.20

[7] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 5 изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. с. 333

[8] Михайлова Н.А., Парамонов А.Р. Развитие федерализма. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Интернет: http://www.ilpp.ru/5591726531

[9] Там же

[10] Михайлова Н.А., Парамонов А.Р. Развитие федерализма. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Интернет: http://www.ilpp.ru/5591726531

[11] Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5 с.37

[12] Михайлова Н.А., Парамонов А.Р. Развитие федерализма. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Интернет: http://www.ilpp.ru/5591726531

[13] Там же

[14] Михайлова Н.А., Парамонов А.Р. Развитие федерализма. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Интернет: http://www.ilpp.ru/5591726531

[15] Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001. с. 127

[16] Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования //Журнал российского права. 2002. №7. с. 51

[17] Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5 с.40

[18] Михайлова Н.А., Парамонов А.Р. Развитие федерализма. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Интернет: http://www.ilpp.ru/5591726531

[19] Там же

[20] Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. №12. с. 29

[21] Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты//Интернет/http://lawlist.narod.ru/library/public/konst_pravo/konst_pravo28.htm

[22] Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001. с. 124

[23] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 5 изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. с. 333

[24] Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) с.20

[25] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 5 изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. с. 767

[26] Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) с.44

[27] Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) с.20

[28] Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

[29] Там же

[30] Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

[31] Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», статья 14// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

[32] Д.А. Шлянцев «Комментарий к федеральному конституционному закону «О международных договорах Российской Федерации» (постатейный)»/ЗАО «Юстицинформ», 2006 г./Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Комментарии к правовым актам

[33] Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) с.34

[34] Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) с.35

[35] Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

[36] Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5 с.42

[37]Михайлова Н.А., Парамонов А.Р. Развитие федерализма. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Интернет: http://www.ilpp.ru/5591726531

[38] Михайлова Н.А., Парамонов А.Р. Развитие федерализма. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Интернет: http://www.ilpp.ru/5591726531

[39] Михайлова Н.А., Парамонов А.Р. Развитие федерализма. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Интернет: http://www.ilpp.ru/5591726531

[40] Справочно-правовая система «Консультант Плюс»/Законодательство/Правовые акты РФ

[41] Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. (Кодексы и законы России) с.35