Проблема качества в полной мере распространяется и на деятельность правоохранительных органов и органов внутренних дел в частности

3. Проблема качества в полной мере распространяется и на деятельность правоохранительных органов и органов внутренних дел в частности.

Представляется: что одним из таких критериев оценки работы органов внутренних дел, как и других правоохранительных органов, считается состояние законности в их деятельности, оставив показатели раскрываемости преступлений, их роста или снижения и т.п. количественные характеристики для учета состояние преступности, разработки и проведения профилактических мероприятий, определения эффективности применяемых норм и методов борьбы с преступностью. Состояние законности в деятельности органов внутренних дел определяется количеством ранжированных нарушений законности в зависимости от их серьезности, вредности, общественной опасности.

4. Государственный аппарат, в том числе милиция, которая входит в систему государственных органов исполнительной власти, должны воспитывать граждан в духе неуклонного соблюдения законов государства. Нарушение законности со стороны должностных лиц способны подрывать авторитет государственного аппарата, вызывать недоверие к нему среди граждан. Поэтому должностные лица обязаны с одной стороны соблюдать законы, а с другой стороны не допускать попустительства нарушений законов отдельными гражданами.

5. Обеспечение законности в деятельности милиции имеет большое значение, поскольку она осуществляется публично, гласно, на виду у населения, тесно связана с защитой личности, прав и свобод граждан.

Под способами обеспечения законности и дисциплины понимаются организационно-правовые приемы предупреждения, обнаружения и своевременного пресечения нарушения или невыполнения правовых предписаний и требований дисциплины, восстановления нарушенных прав и законных интересов, наказания виновных.

В целях зашиты интересов государства, общества и отдельных граждан от отрицательных последствий нарушений закона и дисциплины юридически закреплены следующие способы обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности ОВД: контроль и надзор за законностью деятельности милиции, право граждан и организаций обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции.

6. Задачи административной реформы, ориентированные, в том числе, на совершенствование государственного контроля, не отменяют его традиционной трактовки как деятельности органов государственной власти и управления, прямо или косвенно выполняющих задачи по установлению и заявлению отклонений в развитии в данном случае органов внутренних дел от заданных параметров и приведению их в соответствие с нормативными требованиями. Речь идет о смещении приоритетов в государственном контроле с оценки деятельности органов внутренних дел преимущественно по затратам на оценку по реальным результатам правоохранительной деятельности.

Так же актуально, структурное упорядочение системы контролирующих инстанций за органами внутренних дел, формирования основы для их согласованной работы, введения четких критериев обоснованного создания или упразднения контрольных инстанций. Организационная структура государственного контроля должна обеспечивать самостоятельность в деятельности органов внутренних дел на региональном и муниципальном уровнях их организации, а также оперативность в выборе путей и средств достижения поставленных целей.

Подзаконная база должна отчетливо определять задачи и компетенцию контрольных органов, в сфере контрольной деятельности с целью профилактики нарушений в органах внутренних дел разных типов; установления (выявления) фактов нарушений; реагирования на выявляемые факты нарушений (от информирования соответствующих государственных органов для привлечения к ответственности до непосредственного применения ответственности самой контрольной инстанцией, если это входит в круг ее полномочий); анализа состояния дел в подконтрольной сфере и информирование высших органов государственной власти и общества;

7. Учитывая, что общественное мнение и общественная критика существенно влияют на эффективность как управленческой, так и административно-служебной деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности необходимо, чтобы деятельность милиции акцентировалась на различные формы социального взаимодействия с обществом, для достижения общей цели – обеспечения законности и прав граждан.

Представляющие алгоритмизированные средства государственного и общественного контроля, должны не просто способствовать выявлению отклонений в деятельности органов внутренних дел, а также аппаратов управления от установленных норм, но и способствовать выявлению возможностей дальнейшей оптимизации законодательного и подзаконного обеспечения правоохранительной деятельности, совершенствования системы управления, механизмов мотивации и стимулирования оперативно-служебной деятельности.

Таким образом, выделяются следующие направления укрепления законности в деятельности ОВД:

- соответствие законодательства реальному положению дел в обществе с тем, чтобы оно обеспечивало стабильность, оперативность и эффективность работы органов;

- четкое определение компетенции каждого органа и должностного лица, разграничение их полномочий. Использование размытых формулировок, таких как "осуществляет иные полномочия" или "решает другие вопросы", открывает путь к злоупотреблению властью и служебным положением;

- согласованность с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность других правоохранительных органов;

- совершенствование их структуры на основе глубокой и продуманной специализации;

- разработка эффективных механизмов взаимодействия различных служб;

- улучшение работы информационных служб и вычислительных центров;

- повышение квалификации, профессионального и культурного уровня сотрудников;

- предъявление более жестких требований при приеме на работу новых сотрудников;

- совершенствование учебной и воспитательной работы в учебных заведениях системы МВД;

- увольнение лиц, не справляющихся со своими обязанностями и компрометирующих органы внутренних дел;

- обеспечение независимости органов внутренних дел, от какого бы то ни было влияния извне, подчинение их только закону;

- повышение авторитета сотрудников ОВД.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что законность является основой нормальной жизни общества, общественной дисциплины упорядочения демократического образа жизни. Укрепление законности в деятельности ОВД имеет огромное значение для четкого функционирования всего механизма государства. Нормальный ход нашего общественного развития немыслим без строжайшего соблюдения законов, охраняющих интересы общества и права граждан.

Сформулированные в настоящей работе положения, выводы, предложения и рекомендации, не претендующие на полноту и бесспорность, могут, на наш взгляд, оказаться полезными в плане дальнейшего совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Протокол № 11 к "Конвенции о защите прав человека и основных свобод граждане получили возможность обжаловать незаконные действия государственных органов, в том числе милиции, в Европейский суд" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 14. – Ст. 2312.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1. (ч. 1). – Ст. 1.

4. Федеральный Конституционный закон от 31декабря 1996 г. № 1 – ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

5. Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1 – ФКЗ "О Конституционном суде РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 13. – Ст.1447.

6. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ. (в ред. от 06.06. 2007 г. № 90-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472

7. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 35 – Ст. – 3607.

8. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866 – Ι "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1993. – № 8. – Ст. 117.

9. Закон Российской Федерации " О милиции" от 18.04.1991 № 1026-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 45. – Ст. 4586.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.

11. Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г. № 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. – 2000. – № 45.

12. Приказ МВД России от 18 ноября 2004г. № 751 "Вопросы Организационно-инспекторского департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений" // Учебно-методические материалы. – М., 2005.

13. Инструкция об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России, утвержденной приказом МВД России от 2 марта 1999г. № 150 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1999. – № 11.

Специальная литература

14. Алексеев С.С. Общая теория права /С.С. Алексеев. – Т. 1. М., 1992. – 478 с.

15. Административное право /Под ред. Л.Л. Попова. – Второе изд. перераб. и доп. – М., 2006. – 364 с.

16. Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел /В.С. Афанасьев. – М., 1987. – 453 с.

17. Александров К.Г. Законность и правоотношения в советском обществе / К.Г. Александров. – М., 1955. – 367 с.

18. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности / А.Т. Боннер. – М., 1992. – 167 с.

19. Воронов А. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности / А. Воронов, Н.М. Кожуханов // Российский следователь. – 2005. – № 7.

20. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор / Н.В. Григорьева. – М., 2005. – 467 с.

21. Демидов И.В. Нравственная культура и духовная безопасность военнослужащих России /И.В. Демидов / Армия и общество. – 1999. – № 1.

22. Комаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. – М., 1997. – 532 с.

23. Кузнецов Э.В. Законность, правомерность и правопорядок (анализ понятий) / Э.В. Кузнецов // Правовое государство и органы внутренних дел: Сб. науч. трудов. – СПб., 1995. – 132 с.

24. Кваша Л.Ф. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции" / Л.Ф. Кваша, А.Н. Мусаев. – М., 2003. – 256 с.

25. Краснов В.И. Принцип законности в применении административной ответственности: Автореф. дис... канд. юрид. Наук / В.И. Краснов. – Воронеж, 2003. – 30 с.

26. Кожевников С.Н. Законность и правопорядок в российском обществе / С.Н. Кожевников, В.А. Потапов. – Новгород, 1997.

27. Климовская Е.В. Общественное мнение как средство совершенствования деятельности органов внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел / Е.В. Климовская. – М., 1998. – 177 с.

28. Ломтев С.П. Особенности профилактики нарушений законности в отраслевых службах. Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел / С.П. Ломтев. – М., 2001. – 134 с.

29. Липский И.А. Условия формирования культуры: Дис... докт. пед. Наук / И.А. Липский. – М., 1998. – 285 с.

30. Минх Г.В. Справедливость и законность в правоприменении // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Г.В. Минх. – Томск, 1993. – 145 с.

31. Мехович, А.М. Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел / А.М. Мехович, А.С. Мордовец, А.В. Силантьева // Правоведение. – 2006. – № 3.

32. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах / А.В. Малько. – М., 2004. – 764 с.

33. Мазаев Ю.Н. Милиция в зеркале общественного мнения / Ю.Н. Мазаев // Социс. – 1998. – № 2.

34. Материалы заочного "Круглого стола" по проблемам кадровой политики ОВД. – М., 1999. – 178 с.

35. Московский комсомолец. 1999, 8 окт.

36. Мельник Е.А. О совершенствовании работы с вновь принятыми сотрудниками ОВД /Е.А. Мельник, С.В. Тернова // Известия. – 1998. – № 1.

37. Общая теория государства и права. Т. 2: Общая теория права. – Л., 1974. – 378 с.

38. О результатах работы по укреплению законности и служебной дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел МВД России за первое полугодие 2007 года: Обзор МВД РФ. – 2007. – 13 авг. – 10 с.

39. Олейник О.В. Принцип законности и гарантии его реализации в уголовном праве Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / О.В. Олейник. – Рязань, 2003. – 29 с.

40. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская Газета. – 2005. – 26 апр.

41. Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел / под общей ред. В.Я. Кикотя. – М., 2001. – 122 с.

42. Почепцов Г.Г. Информационные войны / Г.Г. Почепцов. – М., 2000. – 379 с.

43. Побрызгаева Е.В. Проблемы взаимодействия СМИ и правоохранительных органов в противодействии терроризму. Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции / Е.В. Побрызгаева. – М., 2002. – 245 с.

44. Привезенцев Н.Н. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства / Н.Н. Привезенцев, М.Ю. Зиновьева. – Саратов, 1999. – 267 с.

45. Пурахина Е.Г. Правовое законодательство – основа законности: Автореф. дис... канд. юрид. наук / Е.Г. Пурахина. – Новгород, 2003. – 27 с.

46. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Закону РФ от 18 апреля 1991. № 1026 – І "О милиции" / А.П. Рыжаков. – М., 2003. – 118 с.

47. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы / А.П. Рыжаков. – М., 2004. – 564 с.

48. Соловей Ю.П. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции" / Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М., 2006. – 79 с.

49. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности / М.С. Строгович. – М., 1967. – 432 с.

50. Турнов И. Административная реформа и борьба с коррупцией / И. Турнов // Профессионал . – 2006. – № 5. – С. 26-18.

51. Шамаров В.М. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: основные направления воспитательной работы по их укреплению / В.М. Шамаров, Х.Х. Лойт, А.В. Никифоров. – М., 1997. – 453 с.

[1] Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // РГ. – 2005. – 26 апр.

[2] См.: "О результатах работы по укреплению законности и служебной дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел МВД России за первое полугодие 2007 года": Обзор МВД РФ. – 2007. 13 авг. – С. 2.

[3] См., например: Александров К.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. – М., 1955; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. – М., 1967; Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. – М., 1987; Кожевников С.Н., Потапов В.А. Законность и правопорядок в российском обществе. Учеб. пособ. – Н. Новгород, 1997; Привезенцев Н.Н. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. – Саратов, 1999; Краснов В.И. Принцип законности в применении административной ответственности: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – Воронеж, 2003; Олейник О.В. Принцип законности и гарантии его реализации в уголовном праве Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Рязань, 2003; Пурахина Е.Г. Правовое законодательство-основа законности: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2003 и др.

[4] Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 1997. – С. 226.

[5] См.: Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. – М., 1992. – С. 5.

[6] См.: Минх Г.В. Справедливость и законность в правоприменении // Актуальные проблемы правоведения в современный период. – Томск, 1993. – С. 11.

[7] См.: Кузнецов Э.В. Законность, правомерность и правопорядок (анализ понятий) // Правовое государство и органы внутренних дел: Сб. науч. трудов. – СПб., 1995. – С. 16.

[8] См.: Шамаров В.М., Лойт Х.Х., Никифоров А.В. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: основные направления воспитательной работы по их укреплению. – М., 1997. – С. 7.

[9] См.: Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел / Под общей ред. В.Я. Кикотя.- М., 2001. – С. 12.

[10] См.: Там же. – С. 12.

[11] См.: Там же. – С. 13.

[12] См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. – М., 1992. – С. 217-225.

[13] См.: Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел / Под общей ред. В.Я. Кикотя. – С. 13.

[14] Кузнецов Э.В. Указ. соч. – С. 16.

[15] См. Общая теория государства и права. Т. 2: Общая теория права. – Л., 1974. – С. 368.

[16] См.: Кикоть В.Я. Указ. соч. – С. 14.

[17] См.: Кикоть В.Я. Указ. соч. – С. 14.

[18]См.: Мехович, А. М., Мордовец, А. С., Силантьева, А. В., Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел // Правоведение. 2006. – № 3. – С. 12-16.

[19] См.: Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Закону РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026 – І "О милиции". – М., 2003. – С. 12.

[20] См.: Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". – М., 2006. – С.16.

[21] См.: Соловей Ю.П., Черников В.В Указ. соч. – С.17.

[22] См.: Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. методич. пособие. – М., 2004. – С. 87.

[23] См.: Рыжаков А.П. Указ. соч. – С. 14.

[24] См.: Рыжаков А.П. Указ. соч. – С. 14.

[25] См.: Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. – М., 2004. – С. 308.

[26] См.: Мехович, А. М., Мордовец, А. С., Силантьева, А. В. Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел. – С. 12-16.

[27] См. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. Второе изд. перераб. и доп. – М., 2006. – С. 162.

[28] См.: Соловей Ю.П., Черников В.В. Указ. соч. – С. 232.

[29] См.: Кваша Л.Ф., Мусаев А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". – М., 2003. – С. 195.

[30] См.: Соловей Ю.П., Черников В.В. Указ. соч. – С. 234.

[31] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. – № 33. – Ст. 3895.

[32] См.: Соловей Ю.П., Черников В.В. Указ. соч. – С. 234.

[33] См.: Приказ МВД России от 18 ноября 2004 г. № 751 "Вопросы Организационно-инспекторского департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений" // Учебно-методические материалы. – М., 2005. – С. 21.

[34] См.: Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. 2000. – № 45.

[35] См.: Инструкция об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России, утвержденной приказом МВД России от 2 марта 1999 г. № 150 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. – № 11.

[36] См.: Федеральный Конституционный закон от 31декабря 1996 г. № 1 – ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. – № 1. – Ст. 1.

[37] См.: Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1 – ФКЗ "О Конституционном суде РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. – № 13. – Ст.1447.

[38] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. – № 8. – Ст. 117.

[39] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. – № 14. – Ст. 2312.

[40] См.: Профессионал. Административная реформа и борьба с коррупцией. – М., 2006. – № 5. – С. 26.

[41] См.: Рыжаков А.П. Указ. соч. – С. 303.

[42] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. – № 45. – Ст. 4586.

[43] См.: Кваша Л.Ф., Мусаев А.Н. Указ. соч. – С.197.

[44] См.: Григорьева Н.В. Прокурорский надзор. – М., 2005. – С. 82.

[45] См.: Кваша Л.Ф., Мусаев А.Н. Указ. соч. – С. 201.

[46] См.: Соловей Ю.П., Черников В.В. Указ. соч. – С. 238.

[47] См.: Воронов А., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности. //Российский следователь, 2005. – № 7. – С. 23.

[48] См., напр.: Материалы заочного "Круглого стола" по проблемам кадровой политики ОВД. – М., 1999.

[49] Мазаев Ю.Н. Милиция в зеркале общественного мнения // Социс. 1998. № 2. – С. 42-49.

[50] Климовская Е.В. Общественное мнение как средство совершенствования деятельности органов внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. – М., 1998. – С. 94-95.

[51] См.: Климовская Е.В. Указ. соч. – С. 94 – 95.

[52] Климовская Е.В. Указ. соч. – С. 95.

[53] См.: Почепцов Г.Г. Информационные войны. – М., 2000. – С. 241-242.

[54] См. Ломтев С.П. Особенности профилактики нарушений законности в отраслевых службах. Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел: Научно-практическое пособие. – М., 2001. – С. 82.

[55] См.: Демидов И.В. Нравственная культура и духовная безопасность военнослужащих России // Армия и общество. – 1999. – № 1. – С. 34.

[56] См.: Московский комсомолец. – 1999. – 8 окт.

[57] См.: Липский И.А. Условия формирования культуры: Дис... докт. пед. наук. – М., 1998. С. 123.

[58] См.: Мельник Е.А., Тернова С.В. О совершенствовании работы с вновь принятыми сотрудниками ОВД // Известия МЦ ПОиКНИ. 1998. № 1. – С. 103-109.

[59] Руководители на местах настойчиво подчеркивают, что “продвижение по службе материально не стимулируется”. См.: Материалы заочного “круглого стола”... – С. 20.

[60] См.: Побрызгаева Е.В. Проблемы взаимодействия СМИ и правоохранительных органов в противодействии терроризму. Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. – М., 2002. – С. 172-175.

[61] См. Побрызгаева Е.В. Указ. соч. – С. 178.