Механизм формирования и размещения муниципального заказа

2. Механизм формирования и размещения муниципального заказа

2.1 Муниципальный заказ как экономическая категория

В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления встала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием городского хозяйства. Важнейшей целью механизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условиях служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.

Практика функционирования рыночного механизма свидетельствует, что не все условия и функции, необходимые для социально-экономического развития территории, реализуются рыночным механизмом. Взаимное соглашение двух или более сторон может прямо или косвенно затрагивать интересы лиц, не участвующих в соглашении, а также может оказывать не только положительные, но и отрицательные воздействия на развитие системы в целом.

Рыночный механизм способен породить негативные эффекты в процессе потребления товаров (услуг), затрудняя доступ к жизненно необходимым товарам или неправомерно облегчать доступ к потреблению социально вредных товаров. Товары, производство которых носит характер монополии на ограниченный природный ресурс: рыночная конкуренция в данном случае может привести к нерациональному распределению и использованию редких ресурсов.

Далеко не все сферы деятельности могут развиваться на чисто коммерческой, рыночной основе – посредством самофинансирования: различные сферы социальной и производственной инфраструктуры, наука и т.п., без которых существование общества невозможно.

В силу указанных особенностей производство некоторых товаров и услуг и выполнение некоторых функций на основе рыночного саморегулирования становятся невозможными, либо неэффективными, поэтому удовлетворение потребностей населения в услугах, работах и товарах рациональнее осуществлять путем централизации определенной части финансовых ресурсов и их дальнейшего использования на проведение соответствующих мероприятий.

Мероприятие по приобретению органами местного самоуправления товаров и услуг для удовлетворения потребностей населения муниципального образования, называется муниципальным заказом.

Муниципальный заказ – это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа, возникающих при поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета [27].

Муниципальные нужды – это потребность в товарах, услугах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения населениягорода.

Цели и задачи муниципального заказа.

Задачи муниципального заказа следующие:

·  удовлетворение потребностей городского хозяйства и социально-бюджетной сферы города в топливно-энергетических ресурсах, оборудовании, инвентаре, необходимых для выполнения возложенных на них задач;

·  удовлетворение потребностей муниципальных учреждений социально-бюджетной сферы в лекарственных средствах, продуктах питания и других товарах и услугах, необходимых для функционирования данных учреждений;

·  удовлетворение потребностей социально-незащищенных групп населения в продуктах питания и других товарах и услугах;

·  формирование устойчивого рынка товаров и услуг за счет расширения горизонтальных связей, интеграции и кооперации предприятий;

·  обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий мэрии и хозяйствующих субъектов;

·  поддержка городских предприятий-товаропроизводителей и содействие занятости населения.

Муниципальный заказ можно разделить на два блока:

- заказ общественных товаров (когда товар закупается у поставщика муниципалитетом и предоставляется населению);

- заказ материально-технических ресурсов для производства общественных благ муниципальными органами, учреждениями, предприятиями.

Выделяется несколько принципов муниципального заказа:

1) Конкретность (четкое определение параметров конечной продукции, сроки ее доведения до конечных потребителей).

2).Платность (считается лишь то, что охватывает продукцию, производство которой оплачивается из муниципальных фондов).

3) Приоритетность (выражается в том, что при прочих равных условиях, производство, включенной в его состав продукции осуществляется в первую очередь; приоритетное обеспечение предприятий, работающих над выполнением муниципального заказа, материальными ресурсами и технологической поддержкой. Принцип приоритетности должен выражаться в проведении градации заказов по их значимости и в выделении дефицитных ресурсов в зависимости от этой значимости).

4) Конкурсность (означает, что получение муниципального заказа является объектом конкурентной борьбы между большим числом организаций, что позволяет снизить расходы на финансирование заказов, так как основным средством борьбы является ценовая конкуренция).

В условиях перехода к рынку вместо административных методов принуждения предприятий к размещению муниципального заказа должны занять их убеждения в выгодности и перспективности этой формы договорных отношений. Большое значение здесь может иметь использование принципов маркетинга [16,с.53].

Суть состоит в том, что на основе всестороннего изучения потребностей потребителей и способов их формирования совместить интересы и цели покупателей продукции и продавца. Если последовательно и целеустремленно создавать и развивать систему муниципальных заказов, то результатом этой деятельности может быть создание специфического вида рынка – рынка муниципальных заказов, который порождает особый вид маркетинга, имеющего своей целью обеспечить городу эффективный сбыт его специфического товара, при максимальном удовлетворении потребностей населения.

Маркетинг предполагает не только решение относительно пассивной задачи детального изучения рынка, но и активной задачи по формированию и стимулированию спроса в целях увеличения реализации и повышения общей прибыльности предпринимательской деятельности.

Особая роль в использовании принципов маркетинга при размещении муниципальных заказов должна принадлежать системе формирования цен на выполнение тех или иных работ в рамках муниципального заказа. Любая экономия, полученная за счет более обоснованного установления цены, означает появление у города возможностей решить какие-либо дополнительные задачи.

Взаимодействие различных элементов маркетинга должно обеспечиваться созданием единой системы управления рынком муниципальных заказов, которую можно определить как систему анализа, планирования, претворения в жизнь контроля за осуществлением мероприятий, рассчитанных на установление, стимулирование и поддержание устойчивого спроса на муниципальные заказы.

В течение длительного времени характерными особенностями городского хозяйства были переплетение функций заказчика и исполнителя, а также ведомственность при наличии единой формы собственности [28,с.31]. Министерства и ведомства были истинными «хозяевами» в поселении. Такой подход не стимулировал развитие отраслей муниципального хозяйства, препятствовал ориентации работников на повышение качества и культуры обслуживания населения.

Четкое разделение функций заказчика и исполнителя (поставщика, подрядчика), активное привлечение к проведению работ предприятий и организаций различных форм собственности способствует созданию конкурентной среды, ограничению роста цен (тарифов), ориентации предприятий на экономические стимулы деятельности и повышению качества работы в муниципальном хозяйстве.

В целях развития добросовестной конкуренции, эффективности и открытости расходования средств местных бюджетов, содействия обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя проектом Федерального закона «Об основах муниципального заказа в Российской Федерации» устанавлены правовые основы и порядок формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, оказание услуг для муниципальных нужд.

Итак, в формировании определенного уровня социального и экономического развития города, то есть в повышении эффективности ведения муниципального (городского) хозяйства важное значение имеет использование различного рода договорных отношений, а в частности, муниципального заказа.

2.2 Этапы формирования и способы размещения муниципального заказа

Формирование и размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации, проектом Федерального закона «Об основах муниципального заказа», законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с законодательством РФ можно выделить следующие этапы формирования муниципального заказа:

1.  Определение общегородских приоритетов.

2.  Формирование и прогноз потребностей.

3.  Разработка пректов, планов, программ, обосновывающих направления и объемы необходимых бюджетных ассигнований.

4.  Утверждение проектов, смет и расходов на программы в рамках бюджета.

5.  Формирование целей и условий заказа.

6.  Размещение заказа и проведение торгов.

7.  Выдача заказа (заключение контракта).

8.  Финансирование заказа.

9.  Выполнение и контроль заказа.

Рассмотрим каждый из этапов более подробно.

1.  Определение общегородских приоритетов.

В соответствии с концепцией и стратегией развития города (это могут быть постановления представительных органов местного самоуправления) принимаются решения об основных задачах, решаемых муниципальным образованием, то есть повышения уровня жизни населения.

С учетом концепции социально-экономического развития, а также целевых программ, составляется план социально-экономического развития. Наличие таких документов позволяет местным органам власти учесть складывающиеся тенденции социально-экономического развития, оценить последствия принимаемых решений. Это особенно важно в управлении развитием города, так как многие городские системы и объекты имеют длительные сроки службы и требуют для структурных преобразований длительное время, а также большие финансовые затраты. Поэтому решения, принимаемые местными властями, должны быть тщательно обоснованными, что возможно в рамках стратегического управления.

В рамках управления развитием должны быть выделены проблемы города, которые нужно решать. Комплексные социально-экономические вопросы решаются с помощью программ, планов социально-экономического развития. Решение о разработке той или иной программы является определением общегородского приоритета.

Кроме того, в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в рамках которого они самостоятельны. Но также им могут быть переданы федеральными органами власти полномочия , в реализации которых органы местного самоуправления подотчетны государственным органам. В соответствии с этим муниципальные органы обязаны предоставлять определенный перечень муниципальных услуг, что также является общегородским приоритетом.

Таким образом можно выделить типы общегородских приоритетов:

-  разработка комплексных программ для решения общегородских задач;

-  предоставление услуг в соответствии с законодательством федеральных и региональных властей;

-  предоставление услуг в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

2.  Формирование и прогноз потребностей.

В соответствии с общегородскими приоритетами определяется номенклатура и состав предоставляемых услуг и расходов на программы, планы, используя прогноз численности потребителей услуг, и можно определить объем затрат ресурсов, необходимый для их предоставления.

3.  Разработка пректов, планов, смет, программ, обосновывающих направления и объемы необходимых бюджетных ассигнований.

Предприятия и учреждения составляют сметы финансирования программ. Эти документы передаются в финансовое управление и включаются в бюджет. Для составления сметы необходжимо знать объемы ресурсов и цены на эти ресурсы.

4.  Утверждение проектов, смет и расходов на программы в рамках бюджета.

В процессе утверждения бюджета происходит публичное обсуждение объемов муниципального заказа. Процедуры обсуждения бюджета позволяет проконтролировать обоснованность материальных затрат на предоставление муниципальных услуг.

Похожие работы

Государственное управление социально-экономическим развитием региона

Скачать

125804

22

1

... встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные,устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов. Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность тех предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического развития региона с помощью системы льготустановление льготных ставок арендной платы за аренду территории, льготного кредитования, ...

Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)

Скачать

110657

9

11

... прав хозяйствующих субъектов. Таким образом, проведенные исследования создания и ведения земельного кадастра в Екатеринбурге позволяют сделать вывод о том, что достигнута главная цель дипломной работы, земельный кадастр выступает инструментом регулирования социально-экономического развития города, является экономической основой городского развития, служит гарантом его дальнейшего процветания. ...

Управление социально-экономическим развитием монопрофильного города

Скачать

214431

4

0

... на возросший интерес со стороны ученых к проблемам данного типа городов, до настоящего времени не было выработано единого подхода к выработке стратегии социально-экономического развития монопрофильных городов, в особенности не охвачена проблема долговременного горизонта планирования. Проведенные исследования были направлены, в основном, на проблему реструктуризации кризисных монопрофильных ...

Об основных направлениях социально - экономического развития города Ярославля на 2004 год

Скачать

25936

0

0

... жилья, повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и использования муниципальной собственности, повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства. Рассмотрим Основные итоги социально-экономического развития в 2003 год и прогноз на 2004 год. Промышленность Решение задач будет происходить на фоне экономического роста, политической и социальной стабильности в регионе и ...