Реализация муниципального заказа в г. Новосибирске

3.2  Реализация муниципального заказа в г. Новосибирске

Устойчивая положительная динамика основных показателей реализации муниципального заказа за весь период его действия на территории Новосибирска отражена в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика абсолютных показателей муниципального заказа

Исходя из представленной информации очевиден рост общего объема муниципального заказа в стоимостном выражении, положительная динамика прослеживается также и в объеме муниципального заказа, освоенном крупными и средними промышленными предприятиями Новосибирска. Количество предприятий - участников муниципального заказа за период с 1995 г. по 2000 г. возросло вдвое. В результате введения в 2000 году новой схемы расчетов предприятий – поставщиков с бюджетом города количество посредников в цепочке взаимозачетов сократилось, что сказалось на количественном и качественном составе участников муниципального заказа, т.е. уменьшилось количество мелких предприятий и организаций, а доля крупных и средних возросла.

Рассмотрим реализацию муниципального заказа за 1998-2000 гг.

Таблица 2.- Объем финансирования муниципального заказа

Из таблицы 2 видно, что общий объем финансирования с 1998 года увеличился на 50,7 млн. руб., то есть на 9,6%. До 1999 г. увеличивается оплата продукции, закупаемой путем проведения взаимозачетов на 75,3%. А уже с 2000г. вводится новая схема расчетов с исполнителями заказа - денежными средствами, в результате чего сокращается оплата путем взаимозачетов и увеличивается финансирование деньгами. А с апреля 2001г. все платежи, подлежащие к уплате в бюджет производятся только в денежной форме (Приложение 2).

Структуру муниципального заказа по отраслям за 1998-2000гг.иллюстрируют следующие диаграммы:

Как видно из представленных выше диаграмм поставки продукции в рамках муниципального заказа в наибольшем объеме производились по таким отраслевым направлениям: здравоохранение, образование, строительство, транспорт, энергетика. В 1998-1999 гг. обеспечение социально значимых объектов города тепло-и электроэнергией; приобретение и поставка транспортных средств, запчастей и горюче-смазочных материалов для муниципального транспорта; капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение их необходимым оборудованием, продуктами питания, медикаментами производились путем взаимозачетов (Приложение 3; 4 ) на сумму 381,9 млн. руб (1998г.) и в1999г. на сумму 406,1 млн.р. В то время как в 2000 г. социально значимые объекты в рамках муниципального заказа получили товары и услуги на сумму 1078,1 млн. руб. (по сравнению с 1998 годом больше на 696,2 млн. р.).

 Структуру муниципального заказа (1998-2000гг.) по видам продукции (товаров, работ и услуг), можно представить следующими диаграммами:

Структура муниципального заказа в разрезе поставленной продукции за 1998-2000 гг. не претерпела существенных изменений, за исключением того, что затраты на оплату коммунальных услуг возросли на 19,7% (с 53 до 72,7%).

 Мэрией г.Новосибирска приобретались топливо, строительные материалы, трубы, металлоизделия, другие материально-технические ресурсы, проводились мероприятия по реконструкции коммуникационных сетей, выполнялись ремонтные, строительно-монтажные работы в счет оплаты коммунальных услуг, поставляемых ОАО "Новосибирск-энерго", МУП"Энергия", МУП "Горводоканал".

По управлению капитального строительства в ходе выполнения муниципального заказа в 1999г. проведено взаимозачетов на 51,2 млн.рублей, 97,2% из которых 49,8 млн.руб. направлены на производство ремонтно-строительных работ и приобретение необходимых материалов, труб, металлоизделий. В рамках муниципального заказа за 1998-2000 гг. затраты на капитальный ремонт и строительство выросли на 3,2% и составили 177,3млн.р.

Увеличилось обеспечение учреждений города продуктами питания, медицинским оборудованием и др. Так управлению здравоохранения в 2000г. по муниципальному заказу поставлено продукции на 201,1 млн.рублей, в то время как в 1998г. – 49,23 млн.р., а в 1999 г. – 63,95 млн. руб.(Приложение ), в том числе значительный объем выделенных средств – 89,2 млн.рублей (44,4%) затрачен на обеспечение теплом, электроэнергией, оплату услуг МУП «Горводоканал», оплата медицинских и лечебных расходов составила 51,5 млн.рублей – 25,6 % от общего объема выделенных средств, на проведение капитального ремонта направлено 11,1 млн.рублей – 9%, на обеспечение лечебных учреждений города продуктами питания израсходовано 9,3 млн.рублей.

В реализации муниципального заказа активно принимали участие средние и крупные промышленные предприятия г. Новосибирска (Таблица 3).

Таблица 3 - Реализация муниципального заказа промышлеными предприятиями г.Новосибирска по районам в 1998-2000 гг.

Как видно из таблицы, наиболее весомый вклад в выполнение муниципального заказа внесли промышленные предприятия Железнодорожного (главным образом за счет поставки тепло- и электроэнергии ОАО «Новосибирскэнерго»), Калининского, Кировского, Ленинского районов.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, сложившуюся в 1998 году в целом по стране, 160 промышленных предприятий г.Новосибирска (таблица 1), достаточно активно участвовали в реализации муниципального заказа, освоив 58,2% его объема, профинансированного путем проведения взаимозачетов, что составляет 479,19 млн.рублей. В то время как в 1999 году промышленные предприятия освоили 62,2% общего объема муниципального заказа, а уже в 2000 г. – 65,6%. Рост доли промышленных предприятий составил 7,4%. Наряду с предприятиями крупной и средней промышленности в осуществлении муниципального заказа участвовали предприятия и организации различных форм собственности.

Городской администрацией было приобретено:

-  в 1998г. в 1999г. в 2000г.

-  угля 151,3 млн.р. 306,4млн.р. 304,4млн.р.

-  природного газа 13,9 млн.р. 153,7млн.р. 205,3млн.р.

-  мазута 17,5 млн.р. 81,8млн.р. 104,5млн.р.

Для предприятий, поставляющих тепло- и электроэнергию в целях обеспечения нужд городского хозяйства, оказывающих услуги по водоснабжению.

Поставку продукции для приобретения топлива в 2000г. осуществляли 75 промышленных предприятий Новосибирска, освоив 83,9 млн.рублей. Наиболее активно в этом направлении работали: ОАО «НЗХК» - 22,2 млн.руб., ГУП «Новосибирский завод им.Коминтерна» - 11,5 млн.рублей, ОАО «НЗ НВА» - 6,3 млн.рублей.

В целях экономии средств бюджета города структурными подразделениями мэрии муниципальный заказ осуществлялся различными способами размещения. При закупках продукции по муниципальному заказу в 2000 году проводились открытые конкурсы, запросы ценовых котировок. В результате проведения открытых конкурсов и запросов ценовых котировок на поставку медикаментов и выполнение подрядных работ заключены 62 контракта на общую сумму 41,1 млн.рублей (таблица 4.).

Таблица 4 - Сводные данные о проведении торгов муниципальными заказчиками в 2000г.

Экономия при этом составила 2,4 млн.рублей – 5,8% к стоимости заключенных контрактов. Как видно из представленной выше таблицы, на практике размещение муниципального заказа, в основном, производилось по запросу ценовых котировок (46 контрактов из 62), и экономия средств бюджета при этом составила 1,09 млн. руб., в то время как при размещении муниципального заказа путем открытых торгов (заключены только 12 договоров), экономия бюджета больше на 0,29 млн. руб.

На основании имеющихся данных по объему производства промышленной продукции в г. Новосибирске, можно определить долю муниципального заказа в общем объеме товаров и услуг (таблица 5).

Таблица 5

В результате проведенных расчетов в 1998 г. доля муниципального заказа в общем объеме промышленной продукции составляла в 1998г. 4,8%, в 1999г. – 7,5%, а в 2000г. –8%. Очевиден рост доли муниципального заказа, освоенного промышленными предприятиями г. Новосибирска.

Рассчитав средний темп прироста общего объема финансирования муниципального заказа за 1998-2000 гг., который составил 2,2 млн. руб., можно спрогнозировать, что в 2001 г. общий объем финансирования будет составлять 1229,5млн.р., в 2002 г. – 1231,5 млн. р. и т.д.

Рассмотрев формирование и размещение муниципального заказа в г. Новосибирске, а также проанализировав его реализацию можно сделать выводы.

Муниципальный заказ формируется на основе плана социально-экономического развития города Новосибирска. Приоритеты формирования муниципального заказа на очередной финансовый год определяются постановлением мэра. Поставка продукции для муниципальных нужд обеспечивается за счет средств бюджета города.

Департаменты мэрии г. Новосибирска, администрации районов города, которые и являются заказчиками определяют объемы закупок особо важной продукции с учетом лимитов финансирования и направляют в департамент промышленности мэрии.

Департамент промышленности мэрии осуществляет сбор заявок от организаций города на участие в поставке особо важной продукции для муниципальных нужд. Департамент промышленности мэрии до 1-го апреля текущего года формирует сводные заявки о потребности в закупках и на участие в поставках особо важной продукции.

При осуществлении закупок путем проведения конкурсов заказчики создают конкурсные комиссии (Приложение1). Затем комиссия рассматривает поступившие заявки с учетом приоритетов финансирования отраслей городского хозяйства, социальной сферы и финансового состояния организаций-налогоплательщиков, а также определяет наиболее приемлемый способ закупки продукции. В результате проведенных торгов или иных способов размещения муниципального заказа заключается договор с исполнителем (поставщиком, подрядчиком).

Департамент экономики и финансов мэрии определяет источники и возможные объемы финансирования, механизм стимулирования исполнения муниципального заказа, контролирует цены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд, а также анализирует использование бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд.

Исходя из динамики основных показателей муниципального заказа, наблюдается рост его объема в стоимостном выражении (таблица 1). Количество предприятий - участников за период с 1995 г. по 2000 г. возросло вдвое.

Несмотря на введение в 2000 году новой схемы расчетов поставщиков продукции для муниципальных нужд с бюджетом города (в денежной форме), в реализации муниципального заказа приняли участие в общей сложности 1050 предприятий и организаций города различных форм собственности, в т.ч. 181 предприятие крупной и средней промышленности (на 7% больше, чем в 1999 году). Крупными и средними промышленными предприятиями в рамках муниципального заказа освоено 716,3 млн.рублей – 58,3% всего объема муниципального заказа.

В целях экономии средств бюджета структурными подразделениями мэрии проводились открытые конкурсы, запросы ценовых котировок в результате которых были сэкономлены бюджетные средства. Помимо ориентации на промышленное производство муниципальный заказ г. Новосибирска носит социально направленный характер: обеспечение социально значимых объектов города тепло-и электроэнергией; приобретение и поставка транспортных средств, запчастей и горюче-смазочных материалов для муниципального транспорта; капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение их необходимым оборудованием, продуктами питания, медикаментами.

Обобщив опыт формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске, можно сказать, что его эффективность состоит в следующем:

·  поддержка местных товаропроизводителей;

·  содействие занятости населения (создание рабочих мест);

·  экономия бюджетных средств;

·  обеспечение отраслей городского хозяйства в ресурсах, оборудовании и т.п., необходимых для выполнения возложенных ни них задач;

·  формирование устойчивого рынка товаров, работ и услуг.

Наряду с достоинствами муниципального заказа можно выделить и некоторые недостатки:

-  занимает более пассивную роль, так как он реализуется по сметному финансированию;

-  размещается в основном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть не преобладает конкурсное размещение муниципального заказа.

Похожие работы

Государственное управление социально-экономическим развитием региона

Скачать

125804

22

1

... встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные,устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов. Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность тех предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического развития региона с помощью системы льготустановление льготных ставок арендной платы за аренду территории, льготного кредитования, ...

Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)

Скачать

110657

9

11

... прав хозяйствующих субъектов. Таким образом, проведенные исследования создания и ведения земельного кадастра в Екатеринбурге позволяют сделать вывод о том, что достигнута главная цель дипломной работы, земельный кадастр выступает инструментом регулирования социально-экономического развития города, является экономической основой городского развития, служит гарантом его дальнейшего процветания. ...

Управление социально-экономическим развитием монопрофильного города

Скачать

214431

4

0

... на возросший интерес со стороны ученых к проблемам данного типа городов, до настоящего времени не было выработано единого подхода к выработке стратегии социально-экономического развития монопрофильных городов, в особенности не охвачена проблема долговременного горизонта планирования. Проведенные исследования были направлены, в основном, на проблему реструктуризации кризисных монопрофильных ...

Об основных направлениях социально - экономического развития города Ярославля на 2004 год

Скачать

25936

0

0

... жилья, повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и использования муниципальной собственности, повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства. Рассмотрим Основные итоги социально-экономического развития в 2003 год и прогноз на 2004 год. Промышленность Решение задач будет происходить на фоне экономического роста, политической и социальной стабильности в регионе и ...