История возникновения и становления профсоюзных организаций в

1.1 История возникновения и становления профсоюзных организаций в

России

В соответствии со ст.30 Конституции РФ «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов»[1]. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества. Исходя из данных конституционных предпосылок, законодатель констатирует понятие профессионального союза.

Легальное определение профессионального союза приведено в ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон о профсоюзах).

Профсоюз – «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов»[2].

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация. Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно – с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.

Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Профессиональные союзы возникли как добровольные объединения рабочих и служащих по профессиям.

Появление наемного труда при зарождении классового общества привело к разделению общества на две части: работодателя и наемных работников. «Тяжелые и вредные условия труда, в которых оказывались рабочие, вызывали возмущение и сопротивление работников. Вопрос о формах сопротивления молодого рабочего класса стал представлять острую проблему. Сами работники не в состоянии были противостоять работодателю и защитить свои интересы. Объединения работников в большей или меньшей степени в состоянии это сделать»[3]. Так появились профсоюзы.

История российских профсоюзов достаточна сложна и самобытна. На Западе профсоюзы были созданы более чем на 100 лет раньше, чем в России. Это была эпоха сравнительно мирного спокойного развития капитализма. Нравится нам Запад или нет, но истории их профдвижения следует уделить некоторое внимание. Разумеется, не для того, что можно взять английский или немецкий опыт и пересадить как дерево на почву России, где он сразу и расцветет. Нет! У России своя история, свои особенности. По своему развивались профсоюзы Англии, несколько иначе – во Франции. Но при наличии определенных – национальных, экономических, социальных и других особенностей, есть и некоторые общие закономерности в развитии профсоюзного движения.

В работе «Положение рабочего класса в Англии» Ф. Энгельс- основоположник марксизма, который глубоко изучал рабочее движение, проанализировал зарождение профсоюзов. Первая форма протеста в рабочем движении, как он показал, не была профсоюзной. Она имела форму экономического преступления. К примеру, «в Англии тогда приняло колоссальные размеры движение «луддитов» - тех, кто крушил станки, ломал оборудование, поджигал предприятия, избивал мастеров, изобретателей и других, т.к. считал, что они способствуют усилению эксплуатации. В результате в Англии была введена смертная казнь за поломку машин»[4].

Со временем методом проб и ошибок рабочие выработали другую стратегию борьбы за свои права. Оказалось, что не надо ломать станки и избивать мастеров. Достаточно их остановить, прекратить работу, если хозяин глух к их требованиям.

Технический прогресс остановить было невозможно. Появлялись новые, более производительные машины, новые технологии, и производству постоянно требовались более квалифицированные рабочие. Профсоюзы начали возникать как раз среди высококвалифицированных специалистов, среди тех, кто начал ощущать, что на рынке труда он стоит дороже, потому что его - токаря, слесаря, механика не так-то просто заменить.

И сегодня с этим приходится сталкиваться. В Санкт-Петербурге, на Ижорских заводах однажды задержали выплату зарплаты, не надолго, как раньше, где-то на полторы недели. Низкооплачиваемые рабочие молча сносили такое положение, хозяин есть хозяин. А вот литейщики, которых так просто не заменишь, и которые знают, что на рынке труда очередь этих специалистов у заводских ворот сейчас уже не стоит, взяли и остановили работу. И в результате забегали все. Начальство само обратилось в профком, чтобы тот переговорил с работниками, попросил их прекратить забастовку. И деньги на выплату заработной платы сразу нашлись. Понятно, что без высокого квалифицированных специалистов предприятие могло бы остановиться, а это было опасно для работодателя. Так как срывались контракты, а за срыв их надо платить, терялся имидж, что дорого стоит.

Вот когда среди рабочих появилась прослойка, которая знает себе цену на рынке труда, положение в рабочем движении сразу изменилось. Появляются реальные предпосылки для создания, формирования профсоюзов.

Первая реакция работодателей на возникновение профсоюзов была простой – вообще запретить их. «С целью подавления профсоюзов стали вводиться уголовная ответственность для организаторов профсоюзов и другое антирабочее законодательство, которым объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор, и деятельность профсоюзов запрещалась на протяжении большей части XIX в»[5]. В развитых странах деятельность профсоюзов была закреплена как противоречащая принципу неограниченной свободы личности. Например, французский закон Ле Шапелье (1791) юридически запретил деятельность профсоюзов.

Однако, английский парламент, в отличие от русского царя Николая II, очень быстро понял, что власть может потерять больше, чем просто прибыль и влияние на предприятия, пошел на уступки. Под влиянием роста политизации рабочего движения в 1824 году был принят первый в мире закон о профсоюзах. Два положения этого закона теперь вписаны во всех законах о профсоюзах, какие существуют в мире, в том числе и в России, а также в знаменитой Конвенции Международной Организации Труда. Какие?

Первое – это то, что работники имеют право создавать профсоюз и работодатель не вправе уволить их за это.

Второе - работники имеют право выступать с инициативой введения коллективных переговоров и заключения договора, и работодатель не вправе им в этом отказать.

Дальнейшее развитие профсоюзов иностранных государств проходило неоднозначно. С созданием после первой мировой войны Международной организации труда ее конвенции создали правовую основу деятельности профсоюзов. Эта основа остается незыблемой и сейчас. Однако происшедшие в последние десятилетия качественные изменения состава наемных работников, значительное повышение уровня их квалификации и оплаты труда ослабили их интерес к коллективным формам борьбы. Поэтому во многих странах численный состав профсоюзов и, соответственно, их влияние и возможности уменьшились. По опубликованным данным, «число членов профсоюзов во Франции составляет менее 10% работающих по найму, в США и Турции - около 20%, Японии, Германии и Италии - от 30-40%»[6]. Значительное число наемных работников сохранили профсоюзы стран Северной Европы.

Свой исторический путь прошли и профсоюзы России. Профсоюзное движение в России, как и рабочее движение в целом, возникло позже, чем в Англии, во Франции или Германии. Это было связано с тем, что крупная промышленность стала развиваться в России быстрыми темпами только после отмены крепостного права в 1861 году. Первые российские рабочие, бывшие крепостные крестьяне, выходцы из деревни, по уровню своего сознания и организованности намного отставали от рабочих западных стран.

Только в 80-х годах XIX века правительство обращает внимание на рабочий вопрос. Это была реакция на известное выступление Орехово-Зуевских (Ивановских) ткачей. Следует заметить, что даже «знаменитая Ивановская стачка не выглядела цивилизованно, как сейчас говорят: не было предупреждения, забастовочного фонда, выдвижения требований»[7]. Было сожжено заводоуправление, избиты мастера, т.е. в русском духе. Как писал А.С. Пушкин: «Русский бунт – бессмысленный и беспощадный».

Для правительства это был очень серьезный сигнал: рабочее движение существует, его нельзя игнорировать. Внутри царского правительства на рубеже XIX-XX веков на этот счет формируется две точки зрения.

Одна - была представлена Министерством финансов, за которым стояли предприниматели, те, кто нес убытки от непредвиденных выступлений рабочих. Действительно кому приятно: сегодня все спокойно, а завтра вдруг начинают ломать оборудование. Эта была та часть предпринимателей, которая понимала, что решение проблем надо ввести в нормальное, разумное русло. Более того, они даже предлагали принять закон о забастовках, но заранее заявленные (почти как сейчас). Предпринимателей предупредят, они проведут переговоры, станет ясно, чего хотят рабочие, тогда можно договориться, избежать забастовки и убытков не будет.

Вторую точку зрения представляло Министерство внутренних дел. Оно отвечало за охрану основ самодержавия и поэтому считало, что никакого законодательства о профсоюзах не должно быть, так как это попрание основ абсолютной монархии. Если появятся независимые профсоюзы, то, как можно будет их контролировать? В МВД зарождается идея - решить вопрос о профсоюзах не демократическим путем, не путем издания законов, а административно. Этого пытались добиться путем создания «Желтых профсоюзов».

Название «желтые» было связано со следующим фактом. «В одном французском городке некий предприниматель создал профсоюз в пику независимому профсоюзу. Рабочие недовольные этим, пришли и перебили в помещении вновь созданного профсоюза все окна. Стекла, видимо, не успели сразу, вставить и оконные проемы были заклеены желтой бумагой»[8]. Отсюда пошло название «желтый» профсоюз.

В России не ограничились созданием «желтого» профсоюза на одном предприятии, развернулось движение за создание таких профсоюзов по всей стране. Инициатором выступил Сергей Зубатов. Первые «зубатовские» общества возникли в Москве. Лидером их, кто ведет переговоры в случае конфликта, стал полицейский агент. В Уставах этих обществ было записано всё, кроме создания забастовок, кроме забастовочных фондов. Если возникали какие-то трения между работниками и администрацией, то профсоюз уходил в сторону, ничего не предпринимал. А на предприятие приезжал полицейский чин, выслушивал обе стороны и принимал решение.

История учит, что с рабочим движением можно заигрывать год, несколько лет. Но постоянно водить людей за нос, обещая административным путем решить проблему работников, невозможно. Это наглядно показали события, развернувшиеся в Петербурге.

Поводом для этого послужило увольнение 24 декабря 1904 года четырёх рабочих с Путиловского завода. «Выступление в их защиту привело к тому, что к 7-8 января 1905 года, т.е. за какие-то полторы недели, в городе уже бастовали 150 тысяч человек. Забастовка показала, насколько Российское рабочее движение созрело, насколько люди сознательно были готовы защитить своих товарищей. 9 января 1905 года среди требований, которые были выдвинуты идущими на дворцовую площадь, были требования свободы слова, других демократических свобод, свободы союзов, установление 8-ми часового рабочего дня, повышение заработной платы»[9].

Бурный рост стачечного движения стимулировал стремление профсоюзов к объединению, образованию межсоюзных органов, центральных бюро профсоюзов (ЦБПС). Первое такое бюро было образовано в сентябре 1905г. в Харькове. Вскоре ЦБПС появились в Москве, Петербурге и др. городах.

Объединительная тенденция делала актуальным созыв Всероссийского съезда. К 24 сентября в Москву на совещание посланцы рабочих организаций Петербурга, Харькова, Нижнего Новгорода, Саратова и других регионов. 6 октября на совместном заседании было принято решение переименовать совещание в I Всероссийскую конференцию профессиональных союзов - под таким названием это совещание и вошло в историю профсоюзов России, как дата их образования.

С 1905 года и по 1917 год профсоюзы вели упорную борьбу с властью, выступали, фактически, за демократическое переустройство общества. Это период развития и становления профсоюзов. Они создавались под влиянием и при прямом участии оппозиционных партий. В этом одна из важнейших особенностей создания Российских профсоюзов. «Революция 1905г. заставила рабочие массы России соединить политические лозунги с экономическими требованиями. На знаменах первой русской революции был лозунг: «Долой самодержавие». Эти знамена несли профессиональные союзы. Установившаяся практика взаимоотношений лишала профсоюзы возможности выступить самостоятельной политической силой. Их политическая позиция во многом зависела от того, какая партия стояла во главе того или иного движения»[10].

Царское правительство всеми силами вело борьбу с массовыми организациями трудящихся. Губернаторы и градоначальники получали специальные циркуляры, в которых рекомендовалось жестко регламентировать деятельность профсоюзов. «В годы реакции с 1907 по 1910г. власти закрыли под разными предлогами 444 профсоюза, а 329 вновь созданным было отказано в регистрации. Почти все межсоюзные органы профсоюзов были разгромлены»[11]. В таких условиях многим профсоюзам приходилось действовать на нелегальном положении, в том числе центральным бюро. Но и при этом они находили возможность влиять на власть. В частности, использовали их депутатов в Государственной Думе.

Правда, выборы в I Государственную Думу они бойкотировали несмотря на угрозу тюремного заключения и увольнений активистов профсоюзного движения. Действовавшая тогда система выборов была антидемократичной, и Центральное бюро профессиональных союзом рекомендовало не поддерживать буржуазные партии. Выборы во II Государственную Думу проходили в обстановке начавшейся реакции и спада революционной борьбы. Тактика профсоюзов и левых сил в новых условиях изменилась. Они выступили за поддержку кандидатов в депутаты от РСДРП. Аналогичной тактики придерживались и в период выборов в государственную Думу. Они также поддержали кандидатов от РСДРП и тем самым обеспечили в ней своих депутатов. В состав IV Государственной Думы в 1912г. были избраны депутаты от рабочих и профсоюзные активисты Петербурга, Москвы, Екатеринославля, Владимирской и Костромской губерний. В их числе можно назвать таких активистов, как А.Е. Бадаев, Ф.Н. Самойлов, М.К. Муранов, Н.Р. Шагов и др.

Представители профсоюзов входили в состав «рабочей комиссии», созданной при социал-демократической фракции Думы. По их инициативе Госдумой рассматривался законопроект о 8-часовом рабочем дне работников всех категорий, 6-часовом дне - для горняков и 5-часовом для некоторых вредных производств, который, правда, так и не был принят.

После победы социалистической революции в 1917 г. профсоюзы, естественно, утратили роль антипода государственной власти. Они стали исполнять роль ее активного союзника. «Был выдвинут и реализован лозунг: «Профсоюзы - лицом к производству». Декларировалось, что профсоюзы выполняют две функции: производственную и защитную, но фактически производственная функция возобладала. Профсоюзы становились частью государственного аппарата, о чем свидетельствует переход к ним ряда государственных функций, таких как охрана труда, государственное социальное страхование, руководство соревнования и др. Переход этих функций означал усиление государственных начал в деятельности профсоюзов»[12]. Расширение прав профсоюзов, прежде всего фабзавкомов (1958), необходимость согласования многих решений в сфере труда с профсоюзами не привели к подлинному расширению производственной демократии, поскольку профсоюзы оставались послушными исполнителями воли государства и администрации, что способствовало падению их авторитета.

В современных условиях роль профсоюзов существенно меняется. В доперестроечный период профсоюзы представляли собой мощную общественную силу, с которой считались не только хозяйственные руководители предприятий и организаций, но и командно-административная система государства в целом. Роль профсоюзов в жизни страны была важной, нужной, заметной. Но время требовало других подходов. В ходе дальнейшего реформирования профдвижения явилось создание в 1990году Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР). Решение об этом было принято на первом этапе Учредительного съезда профсоюзов России, проходившим 21-23 марта. Но фактически создана Федерация была лишь в октябре. Процесс создания российских профсоюзов на базе союзных растянулся до середины 1992 года и проходил в жарких спорах. И не случайно, ведь речь шла не просто о смене вывески на офисе, происходило качественное реформирование профдвижения.

Ключевым в этот период стало слово независимость. Новая Федерация не только провозгласила, но и стремилась на практике реализовать принципы независимости от государственных органов, политических партий и движений.

Важные изменения в связи с созданием ФНПР произошли и во внутренней жизни российских профсоюзов. На смену демократическому централизму пришли принципы федерализма. Они предусматривали добровольность вступления в Федерацию и выхода из нее, равноправие членских организаций, их самостоятельность в собственной деятельности, рекомендательный характер решений руководящих органов, защиту прав меньшинства.

Одними из первых на путь самостоятельного развития профсоюзного движения встали профсоюзы Кузбасса. 2 октября 1990г. возникла Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, которая стала проводить независимый курс. По мере хода либеральных реформ, сопровождающихся серьезными издержками, ФПОК все более активно переходила в оппозицию «демократическим» властям. Выступления были столь мощными, что с ними считалась Москва, а порою и ее потрясали.

Стоит напомнить и о том, что «на рубеже 80-90 годов, когда уже четко обозначился кризис доверия КПСС, органам власти появляются новые профсоюзы. В их названиях ключевыми были слова «независимые», «свободные»[13]. Хронология возникновения некоторых наиболее значимых из альтернативных профсоюзов приведена в приложении 1.

Основными характерными особенностями новых профсоюзов являлись:

- профессиональный принцип построения;

- объединение в профсоюзе, главным образом, людей наемного труда, исключая работодателей или лиц, имеющих право на прием и увольнение с работы;

- отсутствие фиксированных профсоюзных взносов, ведение коммерческой деятельности;

- серьезная финансовая поддержка из-за рубежа, в частности от американского профсоюза АФТ – КПП.

«В 1993 году, работая в Конституционном совещании, представители профсоюзов сумели настоять на том, чтобы в 7-ой статье Конституции РФ была зафиксирована норма: «Россия – социальное государство». Эта конституционная норма стала архимедовым рычагом, с помощью которого профсоюзы в течение последующих лет пусть медленно, но все-таки вводили в жизнь общества социальную тематику»[14].

15 лет назад многие даже не знали, что существует такое понятие, как «прожиточный минимум», не говоря уж о том, как он рассчитывается. Профсоюзы были главными разработчиками закона «О прожиточном минимуме». Он все чаще применяется на практике, пусть и не везде одинаково, с недостаточной эффективностью. Но обращение к «прожиточному минимуму» стало жизненной необходимостью и для власти, и для профсоюзов, и для всего общества.

С этой задачей тесно связана такая задача ФНПР, как повышение порога бедности. «Во всех экономически развитых странах мира доля зарплаты в стоимости произведенного продукта не опускается ниже 60%. Это и скандинавские страны, и США, и Франция, и Германия. В России же (по официальным данным Правительства Российской Федерации) доля фонда оплаты труда в ВВП в 2003 году составила 24,4%. Вот цена нашего труда»[15].

По данным ООН, «в 2003 году Россия по уровню жизни стояла на 63 месте в мире. Ключевой показатель – продолжительность жизни. На первом месте Норвегия – женщины живут 81,7. мужчины 78,5 лет. Польша стоит на 35 месте: продолжительность жизни в ней у мужчин – 69,4, у женщин – 77,8 лет. В России мужчины живут 60,6, женщины – 72,9»[16].

Оценивая события последних лет с позиций сегодняшнего дня, можно с сожалением сказать, что с приобретением своей независимости профсоюзы на всех уровнях потеряли во многом и свою значимость. Сегодня взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти в основном ограничивается совместной работой в Трехсторонней комиссии. Профсоюзы утратили право законодательной инициативы.

В Государственной Думе они представлены слабо. Даже в Государственной Думе царской России, когда профсоюзы были слабы и малочисленны, когда они еще только начинали складываться, даже в то время в ней была профсоюзная фракция, а сегодня - нет. Сегодня представители профсоюзных организаций, как правило, не входят в коллегиальные органы управления. Мотивация профсоюзного членства пока очень низкая. Свидетельство тому - падение численности большинства членских организаций ФНПР. «Если на 1 января 2003 года профсоюзы, входящие в ФНПР, объединяли 36,2 млн. членов профсоюзов, то на 1 января 2005 года их численность снизилась до 29,7 млн. человек»[17], т.е. за 2 последних года потеряли 6,5 млн. членов профсоюза, что ведет к снижению их возможностей по защите социально-экономических интересов трудящихся.

Подводя итог, необходимо отметить, что изучение прошлого опыта профсоюзного движения - это уроки для настоящего и будущего. Они очевидны в вопросах строительства отношений с государственной властью и властью хозяйственников. История показывает, что профсоюзы в силе защитить права работников и их интересы. Трудностей в работе профсоюзов возникает сегодня много, но все же удалось добиться принятия ряда законов, касающихся прав профсоюзов, о которых упоминалось. Поэтому все острее встает вопрос о том, как, используя эти законы, строить свои отношения с органами власти всех уровней. Как показала история, профсоюзам необходимо взаимодействовать с партиями, программные положения которых совпадают с социально-экономическими интересами трудящихся. Это может только содействовать укреплению влияния профсоюзов в обществе. Тогда и политические партии будут проявлять большую заинтересованность в поддержке со стороны профсоюзов, которые, хотя и утратили во многом свои позиции, по-прежнему остаются силой.