Нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в

1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в

современных условиях

В современных условиях роль профсоюзов существенно меняется. Прежде всего, профсоюзы декларируют твердую приверженность защите интересов трудящихся и отказ от выполнения производственных функций. «В новых условиях профсоюзы перешли от организационного монизма, обусловленного однопартийной системой, к плюрализму: в стране возникли и функционируют профсоюзы различных направлений»[29].

Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутри профсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах.

Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете, границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально- экономических и политических условий, в которых они развиваются.

«Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений: а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам; б) с помощью права; в) во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов»[30].

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов.

Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного (внутри профсоюзного) и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутри профсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутри профсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.

Правовую основу деятельности профессиональных союзов составляет Конституция Российской Федерации, нормы которой закрепляют право на объединение (ст. 30), равенство перед Законом всех общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов (ст. 14), запрещают дискриминацию по признаку членства в общественных объединениях, в том числе и профессиональных союзах (ст. 19).

Помимо Конституции правовое положение профессиональных союзов закреплено в целом ряде специальных законов. Это прежде всего Гражданский Кодекс РФ, Федеральные законы «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. и положения Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет место общественных объединений в системе юридических лиц, действующих в гражданском обороте, устанавливает правовой режим имущества общественной организации, определяет условия и порядок участия таких организаций в гражданском обороте.

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» развиваются основополагающие конституционные положения, касающиеся права граждан на объединение. Нормами данного Закона определяется содержание права граждан на объединение, дается понятие общественного объединения, перечисляются основные требования к учредителям, членам и участникам общественного объединения, определяются организационно - правовые формы общественных объединений, принципы их создания и деятельности, устанавливаются ограничения на создание и деятельность общественных объединений. Законодательно регламентируются отношения государства и общественных объединений, устанавливается порядок их создания, требования к уставам и основные правила регистрации. Закон определяет права и обязанности общественных объединений, порядок их реорганизации и ликвидации, а также в необходимых случаях - приостановки деятельности.

Кроме того, Закон устанавливает, что «особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, а также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом»[31].

Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяются правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом некоммерческой организацией является «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками»[32]. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Как видим, профессиональные союзы являются некоммерческими общественными организациями, и положения Федерального закона «О некоммерческих организациях» определяют и правовое положение профессиональных союзов.

Правовое положение профессиональных союзов как представителей и защитников социально - трудовых прав работников закрепляется в Трудовом кодексе, которым определены права профсоюза при подготовке проекта, заключении, изменении и контроле за выполнением коллективного договора. Кроме того, Кодекс закрепляет правовое положение профессиональных союзов как участника системы социального партнерства. Кодекс устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в Российской Федерации в ходе разрешения коллективного трудового спора. При этом Кодекс определяет роль профессионального союза как представителя работников в процессе выдвижения требований, проведении примирительных процедур и проведении законной забастовки.

Базовым законом в сфере осуществления деятельности профессиональными союзами своих функций и задач по представительству и защите интересов работников и развитию социально - экономических отношений является Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», т.к. именно он закрепляет правовые основы осуществления именно профсоюзной деятельности, как на уровне организации, так и на отраслевом, территориальном и общенациональном уровнях.

Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривается, что «законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами»[33]. Т.е. законодатель допускает, что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственное законодательство, касающееся профессиональных союзов.

Как нами уже указывалось, акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, носят комплексный характер и содержат нормы конституционного, гражданского и трудового законодательства. Такое положение ставит законодателей в субъектах Российской Федерации в достаточно сложное положение. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ «гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации»[34]. То есть ее субъекты не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, противоречащие или иным образом не соответствующие федеральному законодательству. Вместе с тем, согласно ст. 72 Конституции РФ, «законодательство о труде отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов»[35]. Это означает, что субъекты Российской Федерации, используя предоставленное право, могут принимать собственные законодательные акты в сфере трудовых и тесно связанных с ними отношений, восполняя пробелы и конкретизируя федеральное законодательство.

Иными словами, перед законодателями субъектов РФ стоит достаточно сложная задача: «выделить из норм законодательства о профессиональных союзах трудоправовые нормы, которые могут составить предмет соответствующих законов, поскольку в соответствии с Конституцией РФ и законодательством о труде региональные законы о профессиональных союзах и их правах могут отражать как общие, так и дополнительные, по сравнению с федеральным законодательством, права профессиональных союзов как представителей и защитников интересов работников, гарантии их реализации, основы взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления»[36].

Нормы же, относящиеся к гражданскому законодательству и определяющие правовое положение профессионального союза как одной из некоммерческих организаций, порядок его создания и регистрации, участия в гражданском обороте и др., должны оставаться неизменными и полностью соответствовать федеральному законодательству. Однако анализ законодательства о профессиональных союзах, принятого в субъектах Российской Федерации, и сопоставление его с федеральным законодательством позволяет сделать вывод о том, что законодатель на региональном уровне не только не решил поставленную перед ним задачу, но в значительной степени превысил предоставленные полномочия.

Зачастую те нормы, которые относятся к законодательству гражданскому, не соответствуют Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», что прямо противоречит нормам ст. 71 Конституции РФ, а трудоправовые нормы, установленные федеральным законодательством, воспринимаются в субъектах РФ достаточно произвольно, что противоречит и ст. 72 Конституции РФ.

В настоящее время собственные Законы о профессиональных союзах приняты:

·  в Республике Саха (Якутия) - Закон от 15 июня 1994 г. «О профессиональных союзах»;

·  в Республике Татарстан - Закон от 18 января 1995 г. «О профессиональных союзах»;

·  в Республике Мордовия - Закон от 13 июня 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

·  в Республике Башкортостан - Закон от 5 ноября 1993 г. «О правах профессиональных союзов Республики Башкортостан и гарантиях их деятельности». Кроме того, нормы, регламентирующие правовое положение профсоюзов, содержатся в Трудовом кодексе Республики Башкортостан;

·  в Свердловской области - Закон от 23 ноября 1995 г. в редакции Закона от 12 марта 1997 г. «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области»;

·  в Брянской области - Закон от 5 февраля 1998 г. «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Брянской области».

·  в Республике Адыгея - Закон от 14 июля 1994 г. «Об общественных объединениях», в котором содержатся положения, регулирующие деятельность профессиональных союзов.

Все законы о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности можно разделить на две группы. Первую составляют законы, принятые до 12 января 1996 г., т.е. до принятия Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» - законы Республик Адыгея, Саха (Якутия), Башкортостан, Татарстан, Свердловской области. Вторую - акты, принятые в развитие Федерального закона, - в Республике Мордовия и в Брянской области.

Законы, отнесенные к первой группе, отличает ориентированность на действовавший в Союзе ССР Закон от 10 декабря 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». Однако такое положение представляется не вполне корректным, поскольку в Федеральном законе от 12 января 1996 г. многие вопросы решены совершенно иначе, чем в Законе от 10 декабря 1990 г., и во многом рассматриваемые Законы не только не согласуются, но и противоречат друг другу. Отсюда - появление в региональных законах значительного числа норм, противоречащих федеральному законодательству. Изменить ситуацию попытался лишь законодатель Свердловской области: 12 марта 1997 г. им был принят Закон «О внесении изменений в областной Закон «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области», которым нормы уже действовавшего Закона несколько приближены к нормам законодательства федерального. Законодатели же остальных регионов не сочли необходимым вносить изменения в нормы, не соответствующие федеральному законодательству.

Справедливости ради надо отметить, что нормы союзного Закона показались привлекательными и для законодателей Мордовии и Брянской области. Хотя законы названных субъектов Федерации приняты после 12 января 1996 г., они во многом противоречат федеральному законодательству и содержат положения союзного Закона от 10 декабря 1990 г.

Суммируя изложенное, можно отметить, что в развитии регионального законодательства о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности прослеживаются две основные тенденции:

а) значительная часть законодательства о профессиональных союзах субъектов Российской Федерации почти без изменений воспроизводит федеральное законодательство;

б) законодатели субъектов Российской Федерации воспроизводят в своих законах нормы законодательства о профессиональных союзах бывшего Союза ССР.

Законодателями некоторых субъектов Российской Федерации нарушаются положения ст. 71 и 72 Конституции РФ об исключительной компетенции Российской Федерации и о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами.

«В законы субъектов Российской Федерации о профессиональных союзах включены правовые термины, которым дано неоднозначное толкование, не соответствующее определениям, данным тем же терминам федеральным законодательством. Данную практику едва ли можно признать обоснованной и оправданной, поскольку в пределах единого правового пространства толкование основополагающей для трудового законодательства терминологии должно быть единообразным»[37].

В отличие от федерального законодательства, все субъекты Российской Федерации предоставили профессиональным союзам право законодательной инициативы, что является дополнительной гарантией прав профсоюзов на представительство и защиту интересов работников. Кроме того, такое положение свидетельствует о признании профсоюзов законодателями субъектов Российской Федерации равноправными партнерами в регулировании социально - трудовых отношений.

Во избежание нарушений действующей Конституции Российской Федерации представляется необходимым привести законодательство субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством и решить вопрос о целесообразности сохранения законотворчества субъектов Российской Федерации в том виде, в каком оно существует в настоящее время. При разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов законодатели в субъектах Российской Федерации должны более четко представлять себе цели и задачи этой деятельности, поскольку простое дублирование в региональном законодательстве норм федерального законодательства или законодательства Союза ССР нецелесообразно.

Единое правовое пространство Российской Федерации требует единства толкования терминов, используемых в федеральных и региональных законах. В связи с этим на уровне федерального законодательства должны быть приняты специальные меры, ограничивающие права региональных законодателей в этой области.

«В региональном законодательстве очень мало внимания уделяется проблемам функционирования механизмов согласования интересов социальных партнеров, таких, как проведение консультаций, предоставление информации, порядок принятия работодателем управленческих решений, затрагивающих существенные интересы работников. Включение подобных положений в региональные законы позволило бы более гибко сочетать интересы социальных партнеров в трудовых отношениях»[38].

Помимо перечисленных законов и иных нормативных правовых актов правовое положение профессиональных союзов в Российской Федерации определяется конвенциями Международной организации труда, среди которых следует назвать:

·  Конвенцию N 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948);

·  Конвенцию N 98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949);

·  Конвенцию N 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971);

·  Конвенцию N 144 «О трехсторонних консультациях» (1976);

·  Конвенцию N 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981) и др.

Кроме того, правовое положение профессиональных союзов может регулироваться международными договорами, содержащими нормы о правах профсоюзов.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов осуществляется на основе Конституции РФ, федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г., федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., Гражданского Кодекса РФ и Уставов профсоюзных организаций. Акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, определяют место общественных объединений в системе юридических лиц, действующих в гражданском обороте, устанавливают правовой режим имущества общественной организации, определяют условия и порядок участия таких организаций в гражданском обороте, определяют правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, определяют содержание права граждан на объединение, дают понятие общественного объединения, перечисляют основные требования к учредителям, членам и участникам общественного объединения, определяют организационно - правовые формы общественных объединений, принципы их создания и деятельности, устанавливают ограничения на создание и деятельность общественных объединений.

профсоюз россия трудовой право

Глава 2. Правовое положение профсоюзов в органах ФСБ России