Иные субъекты правовой охраны Конституции Украины

3.2. Иные субъекты правовой охраны Конституции Украины.

Правовая охрана Конституции Украины осуществляется не только Конституционным Судом. Все органы публичной власти, государственные и общественные организации должны не только соблюдать Конституцию Украины, но в предусмотренных пределах и установленными способами защищать ее. При этом особая ответственность возлагается на высшие государственные органы: главу государства – Президента, Верховную Раду, Кабинет Министров.

Президент Украины является главой государства и выступает от его имени (ч. 1 ст. 102 Конституции). Таким образом, Президент воплощает единство государства и государственной власти в целом, а не той или иной ее ветви.[56] Президент Украины, является гарантом соблюдения Конституции (ч. 2 ст. 102 Конституции). При вступлении на пост Президент Украины приносит присягу народу, в которой обязуется соблюдать Конституцию и законы Украины (ст. 104 Конституции). Причем закрепленный в Конституции текст присяги существенно повышает ее государственно-правовое и социально-политическое значение.

В сфере правовой охраны Конституции Президент Украины обладает, в основном, надзорными полномочиями, к которым относится право Президента приостанавливать действие нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым по мотивам их несоответствия Конституции Украины и законам Украины, с одновременным обращением в Конституционный Суд относительно их конституционности (ч. 2 ст. 137 Конституции). К этой же группе полномочий можно отнести и отлагательное вето Президента в процессе законотворчества. Согласно ст. 94 Конституции Президент Украины подписывает и официально обнародует законы Украины. С этой целью закон, подписанный Председателем Верховной Рады, безотлагательно направляется Президенту, который подписывает и официально обнародует его в течение 15 дней после получения. В этот же срок Президент может возвратить закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. Президент наделен правом обращаться в Конституционный Суд по вопросам о конституционности законов и иных правовых актов, указанных в ст. 150 Конституции, а также по иным вопросам, определенным Конституцией.

 Президент обладает правом отменять акты Кабинета Министров Украины и Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16 ч. 1 ст. 102 Конституции), данная санкция характерна для контрольной деятельности. Конституция не определяет основания для отмены указанных актов. С учетом компетенции Конституционного Суда – единственного органа конституционной юрисдикции, можно сделать вывод, что Президент вправе отменять как несоответствующие Конституции Украины лишь акты Совета Министров Автономной Республики Крым.

Президент Украины принимает непосредственное участие в формировании органов, осуществляющих деятельность по правовой охране Конституции. Как уже говорилось выше, данные функции, в той или иной степени, присущи всем органам публичной власти, в том числе и государственной. Однако для ряда органов государственной власти такие функции имеют главенствующее значение. Здесь, прежде всего, необходимо упомянуть назначение Президентом трети состава Конституционного Суда Украины (п. 22 ч. 1 ст. 106 Конституции); назначение, с согласия Верховной Рады, Премьер-министра Украины (п. 9 ч. 1 ст. 106 Конституции); назначение, с согласия Верховной Рады, Генерального прокурора Украины (п. 11 ч. 1 ст. 106 Конституции); назначение, по представлению Премьер-министра, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций (п. 10 ч. 1 ст. 106 Конституции); назначение иных должностных лиц, отнесенное Конституцией к компетенции Президента Украины. Однако, ч. 2 ст. 109 Конституции Украины предусматривает право контрассигнатуры Премьер-министра на актах Президента, принимаемых в связи с назначением должностных лиц, указанных в п. 10 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины. Также важным средством охраны Конституции, используемым Президентом Украины, следует считать прекращение полномочий назначаемых им должностных лиц, в предусмотренных Конституцией случаях.

Для конституционного контроля большое значение имеет и юридическая сила актов Президента Украины, их положение в иерархии нормативных актов. Речь идет об указах и распоряжениях Президента Украины, которые, в соответствии с ч. 2 ст. 106 Конституции издаются на основе и во исполнении Конституции Украины и законов Украины. Таким образом, установлено требование подзаконности правотворческой деятельности Президента. При этом необходимо учитывать, что ст. 92 Конституции Украины определяет круг отношений, регулирующихся исключительно законами Украины.

Верховная Рада Украины является единственным органом законодательной власти в государстве (ст. 75 Конституции Украины). Таким образом, основной функцией Верховной Рады является принятие законов (п. 3 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины). Конституция Украины устанавливает основные вопросы, связанные с законотворческим процессом, что имеет большое значения для ее правовой охраны. Подробно указанные вопросы должны закрепляться в законе о регламенте Верховной Рады. В ходе подготовки, обсуждения, принятия законопроектов и проектов иных актов, принимаемых Верховной Радой, парламент проводит огромную работу по проверке конституционности проектов правовых актов и отклонению тех из них, которые не соответствуют Конституции. В ходе обсуждения проекта депутаты (а по законопроекту и другие органы, обладающие правом законодательной инициативы), в любое время могут поставить вопрос об их неприемлемости, в связи с несоответствием Конституции, в том числе и в случае, если принятие акта не входит в компетенцию Верховной Рады (ст. 3.5.1 Регламента Верховной Рады Украины). При этом народному депутату предоставлены все права, обеспечивающие его активное участие в деятельности Верховной Рады и создаваемых ею органов (ч. 1 ст. 8 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины»). Однако основная нагрузка в сфере предварительного конституционного контроля, осуществляемого парламентом, ложиться на комитеты Верховной Рады, осуществляющие законопроектную работу, включающую организацию разработки проектов законов и других актов, рассматриваемых Верховной Радой, предварительное рассмотрение и подготовку выводов и предложений по законопроектам, доработку и редактирование отдельных законопроектов по результатам рассмотрения их в первом и последующих чтениях (п. 1 ст. 5 Закона Украины «О комитетах Верховной Рады Украины»). Будучи органом, принимающим законы, парламент, естественно, имеет право и отмены законов и иных своих актов не соответствующих Конституции.

К компетенции Верховной Рады отнесено участие в формировании органов, играющих существенную роль в правовой охране Конституции. Это, прежде всего, назначение трети состава Конституционного Суда (п. 26 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины), назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (п. 17 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины), а также назначение или избрание на должности, освобождение от должностей, дача согласия на назначение или освобождение от должностей иных лиц, предусмотренных Конституцией Украины. Парламент имеет право выразить недоверие Кабинету Министров и Генеральному прокурору Украины, что влечет отставку последних (ст. 87, ч. 4 ст. 115, п. 25 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины). Верховная Рада наделена правом досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины).

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (ст. 101 Конституции Украины). Деятельность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека дополняет существующие способы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 4 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»). Тем самым данный институт призван усилить гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Украины, законах Украины и международных договорах Украины[57]. Уполномоченный по правам человека осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека, которые получает из обращений граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей; обращений народных депутатов; по собственной инициативе (ст. 16 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»). При выявлении нарушений прав человека и гражданина Уполномоченный по правам человека может обращаться в Конституционный Суд Украины с конституционным представлением о конституционности правовых актов или об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины, направлять представления об устранении в месячный срок нарушений прав человека и гражданина, обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, который по состоянию здоровья или из-за иных уважительных причин не может это осуществить самостоятельно, а также в других, установленных законом случаях (п.п. 3, 10, 11 ст. 13 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»).

 Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе исполнительной власти (ст. 113 Конституции). К полномочиям Кабинета Министров отнесено обеспечение исполнения Конституции, принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (п.п. 1, 2 ст. 116 Конституции).

Значительную роль в правовой охране Конституции играет прокуратура, осуществляющая, прежде всего, защиту прав граждан при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан; надзоре за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие (п.п. 3, 4 ст. 121 Конституции Украины). В соответствии с п. 9 Раздела XV Переходные положения Конституции Украины за прокуратурой до введения в действия предусмотренной законодательной базы, сохраняется функция надзора за соблюдением и применением законов, в том числе и за соответствием актов, принимаемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Украины, без вмешательства в исключительную компетенцию Конституционного Суда.

Необходимо также остановиться и на роли судов общей юрисдикции в механизме правовой охраны Конституции. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (ч. 2 ст. 124 Конституции Украины). В качестве применения данной нормы можно рассматривать ряд положений Постановления №9 Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 г. «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия», предусматривающих возможность судов разрешать споры, возникшие в рамках конституционно-правовых отношений. При рассмотрении дела суд должен оценивать содержание любого закона или другого нормативно-правового акта с точки зрения его соответствия Конституции. Суд может применять только тот закон, который базируется на Конституции и не противоречит ей. Вышеприведенное дает судам общей юрисдикции всех инстанций право откладывать закон или другой нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции, без обращения в Конституционный Суд Украины.[58] Более того, суд может признать, в соответствии с ч. 2 ст. 144 Конституции, несоответствующими Конституции Украины или законам Украины решения органов местного самоуправления, а в соответствии со ст. 124 Конституции – акты органов исполнительной власти, ведомств, министерств, местных государственных администраций. Вместе с этим следует подчеркнуть, что суд общей юрисдикции не может, применяя Конституцию как акт прямого действия, признавать неконституционными законы или правовые акты, перечисленные в ст. 150 Конституции. В случае неопределенности в вопросе о соответствии Конституции примененного или подлежащего применению закона суд прекращает рассмотрение дела и обращается с мотивированным определением (постановлением) в Верховный Суд, являющийся субъектом права на конституционное представление о конституционности законов или правовых актов, перечисленных в ст. 150 Конституции Украины. Очевидно, что не только Конституционный Суд Украины, как орган конституционной юрисдикции (ст. 147 Конституции) решает вопросы о конституционности актов исполнительной власти, актов местного самоуправления. Таким образом, существуют все основания утверждать, что в Украине сложилась так называемая «смешанная» система судебного конституционного контроля, где вопросы конституционности наряду с Конституционным Судом решают и суды общей юрисдикции.[59]

Заключение.

Обобщая результаты исследования можно определить понятие правовой охраны конституции как совокупности специфических конституционно-правовых средств, позволяющих своевременно предупреждать и пресекать какие бы то ни было нарушения конституции и гарантирующих тем самым реализацию ее норм и строгое соблюдение режима конституционной законности. При этом указанные гарантии могут принимать самый разнообразный вид: от конкретной нормы до целых правовых институтов, от глобальных политико-правовых принципов до конкретных процессуально-правовых методов их воплощения.

Историческое начало обеспечения правовой охраны Конституции в советский период характеризуется осуществлением ее в первую очередь высшими представительным органами государственной власти, как непосредственно, так и с помощью создаваемых ими постоянно действующих органов общей компетенции. В условиях отрицания принципа разделения властей и функционирования тоталитарного государственно-партийного механизма организации политико-государственной жизни Конституция превращалась в декларативный документ, на практике сильно искажавшийся конкретизирующими его нормативными актами. Таким образом, и сама деятельность по правовой охране Основного Закона призвана была не обеспечить его верховенство в правовой системе, а защитить интересы тоталитарного режима. Первые попытки изменить такое положение вещей связаны с учреждением первого в отечественной истории специализированного органа правовой охраны Конституции - Комитета конституционного надзора СССР, который, однако, не имел в полной мере статуса внепарламентского органа. Кроме того, он был фактически исключен из контроля и надзора за соответствием актов союзных республик Конституции и законам СССР. Украина, отказавшись от копирования на республиканском уровне модели союзного комитета конституционного контроля, с учетом мирового опыта конституционной охраны пошла по пути создания специализированного органа правовой охраны Конституции - Конституционного Суда. Попытка создания первого в Украине Конституционного Суда оказалась неудачной. В силу ряда причин, прежде всего политического характера, он не был сформирован. Однако накопленный опыт был реализован в процессе принятия действующего Закона Украины «О Конституционном Суде Украины».

Конституция Украины содержит правовую базу, обеспечения ее охраны от каких либо посягательств. В том числе и средства, выполняющие превентивную роль и служащие для предупреждения появления законов, не соответствующих Конституции. Однако основным способом правовой охраны Конституции является конституционный контроль (надзор), направленный, прежде всего на выявление действующих правовых актов, противоречащих Конституции, предопределяющий отношения конституционно-правовой ответственности, базирующейся на его результатах, усиливающей действенность конституционного контроля и увязывающейся с его организационно-правовыми формами.

Конституционная ответственность, являясь видом юридической ответственности, обладает рядом специфических признаков, основными из которых являются ее политико-правовой характер и преобладание в структуре конституционной ответственности позитивной ответственности. Рядом специфических черт обладают и конституционно-правовые санкции, с помощью которых реализуется ретроспективная конституционная ответственность. Их специфическими признаками являются, прежде всего, профилактическое назначение, обобщенная формулировка, воплощение не только в самостоятельных элементах нормы, но в большинстве случаев – в диспозиции нормы, определяющей компетенцию субъекта конституционного права. Ведущая роль в обеспечении правовой охраны Конституции, принадлежит конституционно-правовой санкции, в форме отмены неконституционных актов.

Проанализировав различные мнения конституционалистов в определении понятия конституционный контроль и его соотношении с конституционным надзором в настоящей дипломной работе, учитывая широкую сферу действия данного института, под конституционным контролем понимается любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально или фактически) для осуществления публичной власти. При этом основной задачей конституционного контроля является деятельность по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий различных актов конституции и конституционным законам. Кроме того, органами конституционного контроля разрешается и целый ряд спорных вопросов, имеющих конституционное значение. В ходе конституционного контроля естественно осуществляется и толкование конституции, иных правовых актов. Представляется, что деятельность специализированных органов конституционного контроля по толкованию конституции, иных нормативных актов осуществляется независимо от того, закреплена она в законодательстве или нет. Эта функция обусловлена самой юридической природой данных органов.

Возвращаясь к вопросу об объектах конституционного контроля следует еще раз подчеркнуть, что хотя проблема существования конституционных законов в правовой системе Украины и сегодня является дискуссионной, Конституция Украины не упоминает данного термина, а сама по себе важность законов никак не может быть основанием для выделения их в особую категорию законов, имеющих конституционное значение.

Все органы публичной власти, государственные и общественные организации должны не только соблюдать Конституцию Украины, но в предусмотренных пределах и установленными способами осуществлять деятельность по ее охране. Таким образом, нельзя выделить какой-либо главный, основной орган по защите Конституции.[60]

Специализированный орган правовой охраны Конституции Украины - Конституционный Суд, являясь органом судебной власти, осуществляет через судопроизводство, как правовую форму судебной юрисдикции, конституционный контроль за законами и другими актами, перечисленными в ст. 150 Конституции Украины. Анализ норм Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» и Регламента Конституционного Суда Украины позволяет выделить в конституционном производстве несколько основных этапов (стадий): открытие конституционного производства; подготовка дела к рассмотрению; рассмотрение дела; принятие решения (дача заключения) по делу; исполнение решения (заключения) Конституционного Суда. Как факультативную стадию следует рассматривать открытие нового производства по делу при выявлении новых обстоятельств. В научной литературе высказываются мнения о необходимости улучшения механизма исполнения решений Конституционного Суда Украины.[61] В связи с этим следует отметить тот факт, что и законодатель пошел по данному пути, предусмотрев в Законе Украины «О местных государственных администрациях», возможность отмены или обжалования актов местных государственных администраций, в случае их противоречия решениям Конституционного Суда Украины (ч. 3 ст. 33, ст. 43 Закона Украины «О местных государственных администрациях»). Однако в целом способы и формы деятельности органа конституционной юрисдикции лишь осмысливаются в юридической литературе. Поэтому огромное значение имеет изучение практики Конституционного Суда в сфере правовой охраны конституции, в частности его решений и заключений.

Особая ответственность по правовой охране Конституции возлагается на высшие государственные органы: Президента, Верховную Раду, Кабинет Министров.

Президент Украины, как гарант соблюдения Конституции, в сфере правовой охраны Конституции обладает, в основном, надзорными полномочиями. Контрольные полномочия Президента незначительны. Президент Украины, как и Верховная Рада принимает непосредственное участие в формировании органов, играющих существенную роль в правовой охране Конституции. В ходе подготовки, обсуждения, принятия законопроектов и проектов иных актов, принимаемых Верховной Радой, парламент проводит огромную работу по проверке конституционности проектов правовых актов и отклонению тех из них, которые не соответствуют Конституции. В этом активную роль играют и народные депутаты Украины, другие субъекты права законодательной инициативы, комитеты Верховной Рады. Будучи органом, принимающим законы, парламент, естественно, имеет право и отмены законов и иных своих актов не соответствующих Конституции. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Функционирование данного института призвано усилить гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Конституции Украины, законах Украины и международных договорах Украины. К полномочиям Кабинета Министров отнесено обеспечение исполнения Конституции, принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Основная роль прокуратуры в правовой охране Конституции при дальнейшей реализации конституционной реформы сводится к защите прав граждан при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан; надзоре за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие.

Существенная роль в сфере правовой охраны Конституции Украины принадлежит судам общей юрисдикции, признающим, в соответствии с ч. 2 ст. 144 Конституции, несоответствующими Конституции Украины или законам Украины решения органов местного самоуправления, а в соответствии со ст. 124 Конституции – акты органов исполнительной власти, ведомств, министерств, местных государственных администраций. Вместе с этим следует подчеркнуть, что суды общей юрисдикции не вправе, применяя Конституцию как акт прямого действия, признавать неконституционными законы или правовые акты, перечисленные в ст. 150 Конституции, что является прерогативой Конституционного Суда, как единственного органа конституционной юрисдикции в Украине. Следовательно, можно утверждать, что в Украине сложилась так называемая «смешанная» система судебного конституционного контроля, где вопросы конституционности наряду с Конституционным Судом решают и суды общей юрисдикции.

Подводя итоги можно сказать, что не смотря на ряд проблем, сегодня в Украине, ориентирующейся на создание демократического правового государства с безусловным верховенством права и высшей юридической силой Конституции (ст. 8 Конституции Украины) реально воплощаются в жизнь принципы конституционного строя, как политико-правовой основы формирования гражданского общества и правового государства, с широким признанием и гарантированием прав человека. Фактическое существование политико-правовой системы конституционализма в Украине невозможно без механизма реализации норм Конституции Украины, обеспеченной эффективной системой ее правовой охраны.

Список использованных источников. 1.    Декларація про державний суверенітет України від 16 липня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1990. - № 31. – Ст. 429.

2.    Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1989. - № 29. – Ст. 572.

3.    Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» от 1 декабря 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1988. - № 49. – Ст. 727.

4.    Закон СССР «Об изменении и дополнении статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» от 23 декабря 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1989. - № 29. – Ст. 574.

5.    Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР» от 14 марта 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1990. - № 12. – Ст. 189.

6.    Закон УРСР «Про внесення змін і доповненнь до Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 19 червня 1991р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. - № 35. – Ст. 467.

7.    Закон УРСР «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 24 жовтня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. –1990. - № 45. – Ст. 606.

8.    Закон УРСР «Про заснування поста Президента Української РСР і внесення змін та доповнень до Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 5 липня 1991 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. - № 33. – Ст. 445.

9.    Закон України «Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) України» від 14 лютого 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 20. – Ст. 271.

10.  Закон України «Про вибори народних депутатів України» від 24 вересня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - № 43. – Ст. 280.

11.  Закон України «Про Конституційний Суд України» від 3 червня 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 33. – Ст. 471.

12.  Закон України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 49. – Ст. 272.

13.  Закон України «Про комітети Верховної Ради України» від 4 квітня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - № 19. – Ст. 134.

14.  Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - № 24. - Ст. 170.

15.  Закон України «Про місцеві державні адмінистрації» від 9 квітня 1999 р. // Урядовий кур’єр. – 1999. – 15 травня.

16.  Закон України «Про статус народного депутата України» від 17 листопада 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. - № 3. – Ст. 17.

17.  Закон України «Про Уповноваженного Верховної Ради України з прав людини» від 23 грудня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1998. - № 20. – Ст. 99.

18.  Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади та місцевого самврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України від 8 червня 1995 р.// Голос України. – 1995. – 10 червня.

19.  Конституция Итальянской Республики 1947 г. / Конституции зарубежных государств. – М., 1997. – С.243 – 278.

20.  Конституция королевства Испания 1978г. / Конституции зарубежных государств. – М., 1997. – С.297 – 351.

21.  Конституция Королевства Нидерланды 1983 г. / Конституции государств Европейского Союза. – М., 1997. – С. 477 – 503.

22.  Конституция республики Греция 1975 г. / Конституции зарубежных государств. – М., 1997. – С.363 – 430.

23.  Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

24.  Конституция СССР 1924 г. / Хрестоматія з історії держави і права України. – К., 1997. – Т. 2. – С. 229 - 244.

25.  Конституция СССР 1936 г./ Хрестоматія з історії держави і права України. – К., 1997. – Т. 2. – С. 345 - 363.

26.  Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1977. - № 41. – Ст. 617.

27.  Конституция США 1787 г. / Конституции зарубежных государств. – М., 1997. – С.15 – 29. 28.  Конституция Украины. Проект в редакции от 26 октября 1993 г. / Конституционные и конституционно-проектный акты Украины. – Одесса, 1995. – С. 32 – 66. 29.  Конституція України 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. – Ст. 141. 30.  Конституція УРСР 1978 г. / Хрестоматія з історії держави і права України. – К., 1997. – Т. 2. – С. 637 - 668.

31.  Конституция Французской Республики 1958 г. / Конституции зарубежных государств. – М., 1997. – С. 105 - 134.

32.  Основной Закон ФРГ 1949 г. / Конституции зарубежных государств. – М., 1997. – С. 153 – 228.

33.  Положение об образовании и деятельности Конституционного Суда Италии / Конституция и законодательные акты. – М., 1988. – С. 279 – 288.

34.  Постанова Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 1 листопада 1996 р. // Право України. – 1996. - № 12. - С. 91 – 94.

35.  Постановление Съезда народных депутатов СССР «О порядке введения в действие Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1989. - № 29. – Ст. 573.

36.  Рішення Конституційного Суду України у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення підпункту 2 пункту 3 розділу IV Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно правових актів органів Верховної Ради України (справа про акти органів Верховної Ради України) від // Офіційний вісник України. – 1998. – число 27. – С. 155 – 158.

37.  Ухвала Конституційного Суду України про відмову у відкритті конституційного провадження у справі по конституційному поданню Центральної виборчої комісії про офіційне тлумачення положень частини четвертої статті 44 та частини третьої статті 45 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільских, селищних, міських голів» від 26 березня 1998 р. // Вісник Конституційного Суду України. – 1998. - №2. – С. 41 – 43.

38.  Ухвала Конституційного Суду України про припинення конституційного провадження у справі по конституційному поданню про відповідность Конституції України (конституційність) указів Президента України про призначення перших заступників, заступників мінистрів та заступників керівників інших центральних органів виконавчої влади, виданних протягом липня – грудня 1996 року та січня 1997 року від 10 березня 1998 р. // Вісник Конституційного Суду України. – 1998. - №2. – С. 37 – 40.

39.  Регламент Верховної Ради України від 27 липня 1994 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. - № 35. – Ст. 339.

40.  Регламент Конституційного Суду України від 5 березня 1997 р. // Офіційний вісник України. – 1997. – число 20. – С. 87 – 116.

41.  Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // Советское государство и право. – 1973. - №11. – С. 29 – 36.

42.  Барский В. Правовая природа судебного конституционного контроля в Украине // Юридический вестник. – 1998. - № 1. – С.48 - 51.

43.  Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. – СПб., 1995. – 144 с.

44.  Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. – 1989. - №1. – С. 102 – 109.

45.  Боботов С. В. Конституционный контроль в буржуазных странах: доктрина и практика // Советское государство и право. - 1989. - № 3. – С. 115 – 120.

46.  Боброва Н.А. Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. – Воронеж, 1985. - 154 с.

47.  Витрук Н.В. Конституционное правосудие. – М., 1998. – 383 с.

48.  Воеводин Л. Д. Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. - М., 1984. – 368 с.

49.  Вопросы социалистической конституции. - София, 1969. – 401 с.

50.  Дябло В.К. Судебная охрана конституций в буржуазных странах и в СССР. – М., 1928. – 118 с.

51.  Егоров С. А. Современная наука конституционного права США. – М., 1987. – 190 с.

52.  Еременко Ю. П. Советская Конституция и законность. – Саратов, 1982. – 162 с.

53.  Зивс С.Л. Источники права. – М., 1981. – 239 с.

54.  Зивс С. Л. Конституция СССР и система советского законодательства // Советское государство и право. - 1978. - № 6. – С. 11 – 17.

55.  Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. – Воронеж, 1980. – 159 с.

56.  Иванищева Н.П. Основные черты конституций зарубежных социалистических стран. – Саратов, 1973. – 203 с.

57.  Ильинский И.П. Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. – 1969. - №9. – С. 40 – 48.

58.  Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. – К., 1999. – 734 с.

59.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. проф. Страшуна Б.А. – М., 1996. – 757 с.

60.  Кудряченко А.И. Институт президентства на Украине: реалии конституционно-правового статуса // Государство и право. - 1998. - №3. – С. 99 – 106.

61.  Кузнецов И. Н. Контроль за конституционностью актов высших органов власти и управления в социалистических странах Европы // Учен записки ВНИИСЗ. - М., 1973. - Вып. 29. – С. 29 - 45.

62.  Курицын В. М. Становление социалистической законности. - М., 1983. – 193 с.

63.  Курс советского государственного права / Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева. – М., 1971. – 448 с.

64.  Научные основы советского правотворчества. - М., 1981. – 317 с.

65.  Нудель М. А. Конституционный контроль в капиталистических странах. - М., 1968. – 233 с.

66.  Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах: Правовая защита конституции. - Ростов на Дону, 1992. – 210 с.

67.  Орзих М. Верховенство права – принцип практической деятельности государства и общества // Юридический вестник. – 1997. - №3. – с. 69 – 70.

68.  Орзих М. Конституционное право: отрасль права, законодательства и юридическая наука // Юридический вестник. – 1995. - №3. – С. 139 – 145.

69.  Орзих М. Новая Конституция Украины действует. Конституционная реформа продолжается // Юридический вестник. – 1996. - №3. – С. 42 – 46.

70.  Орзих М. Основной Закон нуждается в защите (читая послание Президента) // Юридический вестник. – 1998. - №3. – С. 126 – 129.

71.  Орзих М.Ф. Черкес М.Е. Васильев А.С. Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве // Советское государство и право. – 1988. - №6. – С. 3 – 10.

72.  Правовая охрана конституции. Сборник обзоров. – М., 1991. – 73 с.

73.  Рабінович П. Конституційний принцип верховенства права // Юридический вестник. – 1997. - №3. – С. 66 – 69.

74.  Скомороха В. Конституційний Суд України: досвід і проблеми // Право України. – 1999. - №1. – С. 8 – 13.

75.  Скомороха В. Окремі питання поділу влади і юрисдикція Конституційного Суду України // Право України. – 1998. - №5. – С.8 – 17.

76.  Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. - М., 1990. – 318 с.

77.  Стефанюк В. Напрями реалізації положень Конституції судами // Право України. – 1997. - №1. – С. 50 – 52.

78.  Тацій В.Я. Грошевий Ю.М. Правові засоби охорони Конституції // Вісник Академії правових наук України. – 1995. - №3. – С. 35 – 42.

79.  Теоретические основы Советской конституции / Отв. ред. Б Н Топорнин. - М., 1981. – 207 с.

80.  Тертышников В.И. Гражданский процесс (Курс лекций). – Харьков, 1994. – 154 с.

81.  Топорнин Б. Н. Конституция в социалистическом правовом государстве / Социалистическое правовое государство. - М., 1969. - С. 24 – 31.

82.  Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. – М., 1998. – 245 с.

83.  Черкес М. Конституційний Суд в системі органів правової охорони Конституції // Право України. – 1993. - №3. – с. 3 – 6.

84.  Шаповал В. Перспективи розвитку науки конституційного права в Україні // Право України. – 1996. - №9. – С. 49 – 52.

85.  Шаповал В. Проблеми розвитку конституційної юрисдикціі в Україні // Вісник Конституційного Суду України. – 1998. - №2. – С. 45 – 53.

86.  Шаповал В. Становлення конституціоналізму в Україні: проблеми теорії // Право України. – 1998. - №5. – С. 25 – 29.

87.  Шафир М. А. Компетенция СССР и союзных республик. - М., 1968. – 227 с.

88.  Шафир М.А. О правовой охране Конституции / Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. – М., 1982. – С. 58 – 60.

89.  Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. – М., 1995. – 175 с.

90.  Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. – М., 1969. – 199 с.

91.  Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. – М., 1997. – 349 с.

92.  Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. - М.,1976 – 280 с.

93.  Юзьков Л. Конституційні закони: утвердження концепції і становлення практики // Радянське право. – 1991. - №5. – С. 12 – 14.

Отзыв

 

на дипломную работу «Исторический опыт

и современная организация правовой охраны

Конституции» студента V курса Осадчего

Анатолия Юрьевича.

Одним из важных элементов конституционализма следует признать правовую охрану Основного Закона государства, который в правовой системе является ориентиром правотворческого процесса.

Поэтому проблема, избранная дипломником для исследования отличается актуальностью, а с учетом не достаточной разработанности ее дипломная работа носит научно ценный характер.

Конституционные реформы, которые продолжаются после принятия Конституции представительным органом в Украине, направлены на создание правового государства, обеспеченного действенной системой правоприменительного характера, с наличием высокой правовой культуры у населения.

В современный реформационный период институт конституционного контроля, конституционной ответственности, конституционного процесса не достаточно исследованы конституционалистами. Поэтому в своей дипломной работе А. Ю. Осадчий обращается к раскрытию понятийного аппарата. В частности, в первом разделе достаточно детально исследовав работы А.А. Белкина, Ю.Л. Шульженко, М.А. Шафира и других авторов, определяет понятие правовой охраны Конституции как совокупности специфических конституционно-правовых средств, позволяющих своевременно предупреждать и пресекать какие бы то ни было нарушения Конституции и гарантирующих тем самым полную реализацию норм и строгое соблюдение режима конституционной законности.

Неразрешенность в проблеме терминологической корректировки понятий конституционного контроля и конституционного надзора оценивается автором во втором разделе, где с учетом отдельных этимологических характеристик выявляются различия между понятиями. Но цель исследования не обязывает автора в отдельности рассмотреть эти понятия, поэтому контроль и надзор в работе объединены в единый термин конституционный контроль.

Широкий перечень субъектов правовой охраны Конституции Украины предложенный автором в дипломной работе позволяет сделать вывод о работе как о системном и комплексном научном труде.

Заслуживает внимание использование практики Конституционного Суда Украины, широкий перечень использованных источников литературы.

Работа полностью отвечает требованиям, предъявляемым ГЭК к подобным научным работам, и при успешной защите, заслуживает высокой оценки.

К.ю.н.

ассистент кафедры Д.Я. Гараджаев

Рецензия

 

на дипломную работу «Исторический опыт

и современная организация правовой охраны

Конституции» студента V курса Осадчего

Анатолия Юрьевича.

С принятием Конституции Украины легализуются два уровня публичной власти, обретают правовые рамки гарантии основных прав и свобод человека, перечень которых соответствует международно-правовым стандартам.

Ограничения полномочий и компетенции государственных органов создают правовую свободу человеку, общественным организациям и т. д. Но исполнение правоположений на конституционном уровне обеспечены юридической ответственностью, в частности конституционной, реализация которой в первую очередь основана на нормативно-правовой базе, и выполняемые субъектами правовой охраны Конституции. В связи с этим проблема, избранная дипломником, безусловно, что отличается актуальностью.

Заслуживает внимания системный подход автора к анализу сущности конституционного контроля. Обоснованно предложен широкий перечень субъектов правовой охраны Конституции, среди которых автором выделен и отдельно исследован специализированный орган контроля – Конституционный Суд.

 Использованный перечень источников позволяет заключить, что в работе использованы различные научные подходы и концепции к понятию конституционного контроля.

Наряду с позитивными сторонами следует отметить спорные положения. На С.51 автор дипломной работы выдвигает несколько противоречивые высказывания. Недостаточно ясным остается признание деятельности Конституционного Суда несовпадающим с понятием правосудия. Хотя автор на С.52, признавая высказывание В. Шаповала, не отрицает деятельность Конституционного Суда по форме судебной.

В целом дипломная работа полностью отвечает требованиям, предъявляемым ГЭК к подобным научным работам, является комплексным и системным научным трудом и при успешной защите заслуживает высокой оценки.

К.ю.н.

доцент кафедры Ю.В. Крылов

[1] Орзих М. Новая Конституция Украины действует. Конституционная реформа продолжается // Юридический вестник. – 1996. - №3. – С.45.

[2] Шаповал В. Перспектива розвитку науки конституційного права в Україні // Право Украіни. – 1996. - №9. – С.51.

[3] Еременко Ю. П. Советская Конституция и законность. – Саратов, 1982. – С.130.

[4] Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. – М., 1969. – С.165.

[5] Боброва Н.А. Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. – Воронеж, 1985, - С.15.

[6] Иванищева Н.П. Основные черты конституций зарубежных социалистических стран. – Саратов, 1973. – С.173.

[7] Ильинский И.Н., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. – 1969. - №9. – С.41.

[8] Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. – СПб, 1995. – С.8.

[9] Курс советского государственного права / Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева. – М., 1971. – С.99.; Шафир М.А. О правовой охране Конституции / Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. – М., 1982. – С.58.; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. – М., 1995. – С.6.

[10] Белкин А.А. Указ. соч. – С.37.

[11] Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. – М., 1997. – С.97.

[12] Витрук Н.В. Конституционное правосудие. – М., 1998. – С.23.

[13] Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. – Саратов, 1982. – С.30.

[14] Витрук Н.В. Указ. соч. – С.23-24.

[15] Рабінович П. Конституційний принцип верховенства права // Юридический вестник. – 1997. - №3. – С.66.

[16] Орзих М. Верховенство права – принцип практической деятельности государства и общества // Юридический вестник. – 1997. - №3. – С.69-70.

[17] Орзих М. Конституционное право: отрасль права, законодательства и юридическая наука // Юридический вестник. – 1995. - №3. – С.139.

[18] Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // Советское государство и право. – 1973. - №11. – С.31.

[19] Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. – Воронеж, 1980. – С.23.

[20] Зражевская Т.Д. Указ. соч. – С.85.

[21] Орзих М.Ф. Черкес М.Е. Васильев А.С. Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве // Советское государство и право. – 1988. - №6. – С.6.

[22] Дябло В.К. Судебная охрана конституций в буржуазных странах и в СССР. – М., 1928. – С.94.

[23] Черкес М. Конституційний Суд в системі органів правової охорони Конституції // Право України. – 1993. - №3. – С.3-4.

[24] Правовая охрана конституции. Сборник обзоров. – М., 1991. – С.3.

[25] Ильинский И. П., Щетинин Б. В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. - 1969. - № 9. - С. 42; Нудель М. А. Конституционный контроль в капиталистических странах. - М., 1968. – С.7.

3Шафир М. А. Компетенция СССР и союзных республик. - М., 1968. – С.35; Курицын В. М. Становление социалистической законности. - М., 1983. - С. 186; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России – М., 1995. – С.9.

[27] Кузнецов И. Н. Контроль за конституционностью актов высших органов власти и управления в социалистических странах Европы // Учен записки ВНИИСЗ. - М., 1973. - Вып. 29. – С.31.

[28] Нудель М. А. Указ. соч. - С. 7; Воеводин Л. Д. Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. - М., 1984. - С. 68; Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. - М., 1990. - С. 43; Шульженко Ю.П. Указ. соч. – С. Боботов С. В. Конституционный контроль в буржуазных странах: доктрина и практика // Советское государство и право. - 1989. - № 3. - С. 116.