Аппарат Правительства РФ

1. Аппарат Правительства РФ.

Аппарат правительства РФ создан для обеспечения деятельности правительства. Аппарат - это рабочий орган правительства, осуществляющий следующие полномочия: а) прорабатывает и докладывает председателю и заместителю поступающие документы и обращения; б) готовит по этим документам аналитические справочные и другие материалы, а также проекты поручений правительства; в) осуществляет подготовку внесенных в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений правительства; г) готовит аналитические, справочные и иные материалы, необходимые для рассмотрения вопросов; д) осуществляет организационное обеспечение заседаний правительства и его президиума; е) обеспечивает проверку исполнения министерствами, ведомствами и другими органами ИВ актов президента, относящихся к сфере деятельности правительства и актов правительства; ж) изучает фактическое положение дел и разрабатывает предложения по принятию необходимых решений; з) работает с письмами и обращениями граждан; и) ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и государственной тайны.

Аппарат возглавляет руководитель аппарата, имеет заместителей в т.ч. 1-го заместителя. В составе аппарата есть секретариат председателя правительства, секретариаты заместителей председателя правительства и отделы аппарата, которые наделены определенными функциями.

2. Принуждение по административному праву.

Методы управления можно подразделить на: убеждение (различные разъяснительные, воспитательные и организационные меры, направленные на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя) и принуждение (отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение).

По вопросам принуждения АП закрепляет: административные санкции; санкции дисциплинарные; общественно-правовые санкции (властные правомочия инспекторов). Административное принуждение полностью регулируется нормами АП, ее разновидность выступает административная ответственность.

Виды ответственности: АО граждан; АО организаций; дисциплинарная ответственность по АП (членов административных коллективов – военнослужащие, сотрудники МВД и т.д.); материальная ответственность по АП.

Понятие и виды административно-правового принуждения: Административное принуждение обладает всеми родовыми признаками принуждения, вместе с тем, имеет ряд особенностей: меры АП применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами; АП осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного подчинения между сторонами; множественность сторон, осуществляющих административную юрисдикцию; АП регулируется нормами АП.

Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами исполнительной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с не правовыми действиями.

Роль административного принуждения: а) именно субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил (ОВД, ГИБДД); меры пресечения АП прекращают антиобщественные действия и предотвращают наступление вредных последствий; административно-принудительные средства применяются до совершения преступления, оказывая воспитательное воздействие.

В АП науке авторы классифицируют административное принуждение на виды: меры предупреждения; меры пресечения; меры взыскания (наказания); восстановительные меры.

1. Система органов исполнительной власти республики в составе РФ

В соответствии со ст.77 КРФ, система государственной власти в субъектах устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов. Закона об общих принципах не существует.

Существуют две системы органов исполнительной власти: а) составляющие с ФОИВ единую систему и решающие вопросы по совместным полномочиям предметов ведения РФ; б) ОИВ субъектов РФ, образуемые по предметам исключительного ведения субъектов.

В республиках существует несколько разновидностей систем ИВ:

а) система ИВ, возглавляемая главой республики (президентом), который одновременно является председателем правительства (Бурятия, Коми);

б) СИВ, при которой правительство республики является ИО государственной власти республики, подчиняющимся президенту, который не является главой правительства (Башкортостан, Татарстан), при этом Президент может назначить премьер-министра (Башкортостан);

в) СИВ, возглавляемая президентом республики, который является в ней должностным лицом (Саха-Якутия, Чувашия), в этой системе Президент: назначает председателя правительства, его заместителей, министров финансов, внешних связей и некоторых других ДЛ (Саха); возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает их взаимодействие с органами высшей государственной власти; руководит правительством, организует его работу;

г) СИВ, особенность которой - наделение президента республики, который является главой государства, полномочиями главы исполнительной власти (Тува, Северная Осетия-Алания);

д) СИВ, при которой главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики становится избираемый всем населением председатель правительства (Карелия);

е) коллегиальная система формирования и организации ИВ (Удмуртия, Дагестан); в Удмуртии ИВ формируется непосредственно представительными органами; в Дагестане ИВ возглавляет коллегиальный орган (государственный Совет), который обеспечивает взаимодействие ОГВ, а по составу отражает национальный состав нации: по принципу равного представительства народов, населяющих республику - не больше одного представителя каждой национальности (всего 14);

з) СИВ, когда президент республики является главой республики, ее высшим должностным лицом (Кабардино-Балкария, Калмыкия), в данном случае наблюдается жесткая вертикаль власти, вплоть до предприятий.