Нормы административного права

1. Нормы административного права

Административно-правовая норма – это правило поведения, устанавливаемое и охраняемое государством и регулирующее отношения, возникающие в сфере функционирования исполнительной власти по поводу реализации её задач и функций, а так же внутриорганизационные отношения, возникающие в сфере деятельности других органов. Норма права, в т.ч. и административного, – это сердцевина механизма правового, в т.ч. и административно-правового, регулирования. Механизм правового регулирования есть совокупность соответствующих правовых средств, с помощью которых государство воздействует на общественно-правовые отношения (законы, НПА, индивидуальные акты, правоотношения, правовая культура и правосознание).

Функции административно-правовой нормы: а) АПН обеспечивает организацию и упорядоченность общественно-правовых отношений; б) АПН определяют вариант должного поведения субъекта правоотношений; в) АПН предназначены для эффективного функционирования органов исполнительной власти; г) АПН обеспечивают прочный правовой режим в деятельности органов исполнительной власти; д) АПН несут двойную нагрузку и бывают: правоисполнительными (устанавливаются самими субъектами исполнительной власти, а не законодательными органами) и правоустановительными (устанавливаются законодательными органами и охраняются своими санкциями – КобАП).

Виды административно-правовой нормы: Существует несколько классификаций: а) в зависимости от их функционального назначения нормы подразделяются на нормы материальные и процессуальные (в АП, в отличие от гражданского, процессуальные нормы не обособлены, кроме норм применения взысканий, а значит, они ещё не сформировались в качестве самостоятельной части); б) в зависимости от содержания их делят на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие и рекомендательные; в) в зависимости от адресата их делят на нормы, адресованные гражданам, органам исполнительной власти, общественным объединениям; г) в зависимости от территориальной принадлежности – на федеральные, субъектов федерации и органов местного самоуправления; д) по характеру регулирования различают общие, отраслевые и межотраслевые.

Реализация административно-правовых норм: Существует 3 формы: соблюдение (не требует вмешательства государства – соблюдение незаметно, все граждане их соблюдают), исполнение (знают и исполняют) и применение (знают и обязаны выполнять, под угрозой принуждения).

Структура Административно-правовой номы: гипотеза, диспозиция и санкция. Надо иметь в виду, что административно-правовая норма – это не есть статья нормативного акта. Существует 4 формы изложения норм в статьях нормативных актов: а) при установлении определённых норм в одной статье находятся и гипотеза, и диспозиция, и санкция; б) санкция нескольких правовых норм выделяется в отдельную часть и относится не к одной статье, а к нескольким (правила однотипны); в) смешанно-выборочная - в одном акте устанавливается несколько правил, за нарушение которых устанавливается несколько санкций (Правила пользования транспортом); г) отсылочная - санкция изложена в другом нормативном акте (АПН содержит дисциплинарные санкции).

Действие нормы во времени: Во времени - дата вступления нормы в силу (ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС” № 5-ФЗ 14.06.94 г.: НПА вступают в силу после 10 дней со дня опубликования, если иное не оговорено; Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов ПРФ, Правительства РФ, НПА ФОИВ” № 763 от 23.05.96 г.: подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней, кроме содержащих государственную тайну).

Прекращение действия нормы: а) отмена (издается акта, отменяющего действие нормы); б) фактическая замена (принятие новой нормы, заменяющей старую); в) истечение срока (срочная норма). Пределы прекращения действия старой нормы: переживание нормы - старая норма продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе и после вступления в силу новой нормы; немедленное прекращение - прекращает действия на все отношения ей регулируемые, с даты утраты ею юридической силы; досрочное прекращение - прекращает действия на правоотношения, впоследствии регулируемые нормой с обратной силы.

2. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, доказательства, участники, сроки

Производство по делам об АПН тесно связано с гражданским процессом, т.к. жалоба на постановление о привлечении к АО рассматривает по ГПК.

Доказательства: Ими в производстве по АПН являются фактические данные, информация, которые устанавливаются основания дела. Доказательства могут быть использованы в производстве, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом. Доказательства делят на прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные и т.д. Для административного процесса доказательства делятся в зависимости от источника сведений: показания или объяснения различных лиц, чаще участников производства; вещественные доказательствава и документы (материальные носители информации); непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки.

Участники производства по делам об АПН: компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела; субъекты, имеющие личный интерес в деле (потерпевший, привлекаемый к ответственности); лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты и т.д.).

Сроки производства об АПН: а) размер срока - в большинстве случаев КобАП четко устанавливается сроки (час, сутки, неделя), иногда встречаются неопределенные сроки (ст. 238 КобАП); б) с какого момента течет срок - начало течения срока обычно связано с каким-нибудь юридическим фактом (получение повестки), когда срок исчисляется днями и больше, его течение начинается с 00.00, административный арест начинается с того часа, когда виновный помещен под стражу; в) правила определения окончания сроков - сроки определяют время, в которое должны быть совершены определенные действия, если действие не завершено, в порядке исключения восстанавливают сроки (ст. 268).

Общие и специальные сроки (ст. 257 КобАП): дела об АПН рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения протокола о совершении правонарушения. 2 и 3 части статьи устанавливают специальные сроки.

По юридическому значению сроки делятся на: а) процессуальные (совершение строго определенных процессуальных действий); б) давностные сроки (привлечение к АО, исполнение постановления, погашение наложенного взыскания) если давность истекает, дело прекращают; в) принудительные сроки (время осуществления отдельных мер административного принуждения), устанавливаются законом или иным НПА.

Подведомственность дел по АП: Различают: а) общую подведомственность; б) специальную подведомственность; в) видовую подведомственность (органа, который рассматривает дело (инспекция и т.д.)); г) территориальная подведомственность (конкретно орган данного вида либо по месту совершения ПН, либо по месту жительства гражданина); д) должностная подведомственность (ДЛ конкретного органа).

Стадии производства по делам: расследование дела; рассмотрение дела; пересмотр постановления; исполнение постановления (при ускоренных производствах все стадии “сливаются” в один процесс).

Дела об АП рассматриваются Административными комиссиями при местных администрациях; главами поселковых и сельских администраций; районными, городскими комиссиями по борьбе с пьянством; районными, городскими по делам несовершеннолетних; районными городскими судами; ОВД; органами государственных инспекций. Принятие постановления: Дается окончательная оценка, определяется мера воздействия: о наложении административного взыскания либо о прекращении делопроизводства. Решение - юридический властный акт оформленный в соответствии с требованием закона и содержащий определенные реквизиты (наименование органа и должностного лица принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе; время, место и сущность нарушения; норма права, предусматривающая ответственность; характер решения (вид и размер взыскания)).