Понятие, виды и правовая регламентация государственного регулирования предпринимательства

1.2 Понятие, виды и правовая регламентация государственного регулирования предпринимательства

Общие положения государственного регулирования предпринимательской деятельности законодательно закреплены в ст. 42 Конституции Украины и в ст. 15 Закона Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 года, в которых, в частности, предусмотрено, что государство обеспечивает свободу конкуренции между предпринимателями, защищает потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в либо каких сферах предпринимательской деятельности.

Вмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей не допускается, если оно не затрагивает предусмотренных законодательством Украины прав государственных органов относительно осуществления за деятельностью предпринимателей.

Государственные органы и служебные лица могут давать предпринимателям указания только в пределах своей компетенции, установленной законодательством. В случае издания государственным или иным органом акта, который не соответствует его компетенции или требованиям законодательства, предприниматель может обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным.

Не допускается принятия государственными органами актов, которые определяют привилегированное положение субъектов предпринимательской деятельности одной из форм собственности относительно предпринимательской деятельности других форм собственности.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это основанная на законодательстве одна из форм государственного воз­действия на предпринимательство, реализуемая посред­ством установления и применения государст­венными органами правил, нацеленных на корректировку экономической деятельности физических и юридических лиц,

________________

Ст. 15 Закону України „Про підприємництво” . // Відомості Верховної Ради України. ― 1991. ― № 14. ― ст.168.

которое под­держивается возможностью применения пра­вовых санкций при их нарушении.

В определении регулирования экономики важно подчеркнуть, что это деятельность го­сударственных органов, которая по своей сути нацелена на корректировку экономической дея­тельности субъектов. Важной характеристи­кой регулирования экономики в отличие от других элементов государственного воздейст­вия на нее следует считать то, что оно осу­ществляется посредством применения норм, поддерживаемых юридической ответственно­стью. Государственное регулирование эконо­мики не основывается в целом на экономиче­ских стимулах для достижения его целей. Другие инструменты государственного воз­действия на экономику (налогообложение, субсидирование) нацелены на изменения в деятельности субъектов посредством приме­нения экономических стимулов либо исполь­зования других приемов (например, распро­странения государственными органами ин­формации, воздействующей на поведение в сфере экономики).

Как справедливо отмечает Саниахметова Н.А., недостатком статьи 15 Закона Украины «О предпринимательстве», определяющей основы государственного регулирования предпринимательства, представляется её излишне общий характер, отсутствие обозначения многих форм воздей­ствия государства на предпринимательскую деятельность.

Многочисленные и разнообразные виды деятельности, подпадающие под понятие го­сударственного регулирования экономики, можно классифицировать в зависимости от того, в чью пользу они осуществляются. Так, одни виды регулирования нацелены на защи­ту групп предпринимателей (например, за­прет ценовой дискриминации среди конкури­рующих субъектов предпринимательской дея­тельности, защита малого и среднего пред­принимательства), другие — на защиту по­требителей (регулирование безопасности то­варов, добросовестности  рекламы) либо мо­гут

________________

 Саниахметова Н. „Государственное регулирование экономики и предпринимательства”.

 // Підприємництво, господарство, право. – 2001. ― № 7. – ст. 4.

осуществляться в общественных интере­сах в целом (защита окружающей среды).

Классификация регулирования возможна также в зависимости от того, воздействует ли оно на отдельную отрасль экономики либо на экономику в целом, т. е. имеет узкоотраслевую направленность либо общеэкономическую. Некоторые виды воздействия могут осуществ­ляться в отношении отдельных отраслей, в то время как большинство типов регулирова­ния воздействуют на экономику в целом.

Государственное регулирование экономи­ки также можно подразделить на два типа в зависимости от того, нацелено ли оно на за­мену конкуренции либо является дополнени­ем к рыночным механизмам и предназначено для достижения других специфических целей. Классическим примером первого типа регулиро­вания является естественная монопо­лия. Она существует в отраслях, связанных с большим объемом продукции, где в силу технологических особенностей произ­водства наиболее эффективно удовлетворение спроса в отсутствие конкуренции, при функ­ционировании одного субъекта предпринима­тельства. Наиболее крупный субъект пред­принимательской деятельности в такой от­расли является и наиболее эффективным, поскольку его расходы на единицу продукции минимальные. Такой субъект способен вытес­нить конкурентов с рынка, и меньшие по размерам субъекты предпринимательства не могут конкурировать с ним. При отсутствии регулирования в такой отрасли монополия способна установить более высокие цены, чем это обусловлено расходами производства.

Государственная политика в отношении естественной монополии заключается в том, что одному крупному субъекту дозволено функционировать на рынке, но при этом ис­пользовать регулирование его деятельности для предотвращения монопольных цен. Сле­довательно, регулирование естественной мо­нополии позволяет государству использовать преимущества отраслей экономики с объем­ной продукцией без возложения на потреби­телей бремени монополистических цен и без затрат на преобразование монополистов в малые и средние предприятия, которые бу­дут производить то же или меньшее количе­ство продукции, но по более высоким ценам.

Оказание коммунальных услуг — типич­ный пример такой монополии, а регулирова­ние доступа на рынок, цен и доходов субъек­тов предпринимательства — это примеры го­сударственного регулирования. Основанием для государственного регулирования является то, что параллельные и конкурирующие субъекты, оказывающие коммунальные услу­ги (электро-, газо-, водо- и т. п. снабжение), будут дублировать друг друга и приводить к более высоким затратам потребителей. Кон­куренция в таких отраслях нестабильна и не­эффективна, однако отсутствие регулирова­ния природных монополий может привести к повышению цен и, следовательно, необосно­ванному обогащению производителей за счет потребителей. Государственное регулирование в таком случае означает регулирование цен природных монополий и ограничение или устранение доступа конкурентов на рынок.

Таким образом, вышеуказанный тип ре­гулирования экономики охватывает случаи необходимости регулирования ввиду того, что конкуренция не может работать в теории или в практике, поскольку может существовать только один субъект предпринимательской деятельности и, как следствие, нет конкурен­та, соперничающего с ней. Такое регулиро­вание требуется в ситуации с природной монополией – альтернатива конкуренции для предотвращения злоупотребления моно­польной властью. Цель регулирования в этой ситуации - удержать затраты и цены низки­ми, а обслуживание и качество - высокими. Экономическое регулирование осуществляет­ся для достижения тех же рыночных целей, что и конкуренция.

Второй тип регулирования отличается от первого тем, что он не заменяет конкуренцию, а является дополнением к рынку и предназначен для достижения специфических целей. Он дейст­вует в тех ситуациях, когда нерегулируемый рынок не обеспечивает определенные обще­ственные интересы, например, при недоста­точности информации о товарах на рынке. Многие субъекты предпринимательской дея­тельности в незначительной степени заинтересо­ваны либо вовсе не заинтересованы в обеспе­чении потребителей достаточной информаци­ей о качестве и характеристиках товаров.

Целью регулирования в таких случаях явля­ется защита прав потребителей, их здоровья и безопасности путем информирования потребите­лей о товарах, производимых и реализуемых на рынке. Регулирование в этой сфере может принимать формы установления государст­венных требований и стандартов относитель­но маркировки и сертификации товаров, обо­значения товарных знаков и др.

Государство использует множество форм воздействия и механизмов для непосредст­венного или опосредованного воздействия на субъектов предпринимательской деятельно­сти. В них проявляются различные аспекты государственного воздействия на нее, вклю­чающие содействие предпринимательству, пла­нирование, регулирование. Кроме того, госу­дарство во взаимоотношениях с предприни­мателями может выступать в качестве поку­пателя, собственника, менеджера экономики. Свою функцию поддержки предпри­нимательства государство выполняет посред­ством субсидий и иных форм финансовой помощи, которые предназначены для содей­ствия отдельным отраслям промышленности, регионам страны, а иногда и отдельным предпринимателям. Некоторые из этих форм поддержки так же разнообразны, как их число, и направлены на стабилизацию эко­номики, поддержку сбалансированной эко­номики, стимулирование инноваций. Госу­дарственные субсидии, предоставляемые от­дельным отраслям экономики, поддерживают предпринимательство посредством предос­тавления финансовых средств или услуг.  Кроме прямых субсидий,

________________

 Саніахмєтова Н.А. Підприємницьке право: Суб’єкти підприємництва. Кредитування. Оренда. Лізинг. Зовнішньоекономічна діяльність. Інвестиції. Антимонопольне законодавство. Захист від недобросовісної конкуренції. Реклама: Навч. Посібник. – К.: А.С.К., 2001. –с. 60.

государство также оказывает содействие посредством принятия на себя значительных затрат на научно-исследовательские работы в отдельных от­раслях, которые считаются важными для обеспечения национального благосостояния и обладают комплексной технологией.

К инструментарию государственного регулирования предпринимательства можно отнести:

― законодательные меры, развёрнутое правовое регулирование различных отношений; при этом особо важную роль играет антимонопольное, или конкурентное законодательство;

― непосредственное управление государственной собственностью ( в том числе находящимися в собственности государства природными и финансовыми ресурсами), доля которых в странах с развитой экономикой достаточно велика ( до одной трети основного капитала), и использование её в целях воздействия на процессы социально-экономического развития в общественных интересах;

― программирование (планирование) экономического и социального развития;

― создание путём учредительства или национализации государственных либо смешанных компаний:; определение статуса корпораций и других субъектов хозяйствования; приватизация и деприватизация предприятий;

― государственные закупки товаров и услуг;

― меры по стимулированию капиталовложений в технически передовые отрасли;

― государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

― дотации и субсидии частным и государственным предприятиям, выделяемые из средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

― кредиты, субсидируемые  государством или  предоставляемые  под

________________

 Кулик В. „Поняття державного регулювання підприємництва”. // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 3. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України; Видавничий Дім „Юридична книга”, 1999. – с. 179.

низкий процент;

― налоговые льготы;

― экспортные субсидии

Государство может являться своеобраз­ным гарантом отдельных субъектов предпри­нимательства, не допуская их банкротства, если это может привести к неблагоприятным последствиям для всей экономики. Оно вы­ступает в качестве покупателя, закупая това­ры и услуги предпринимателей для государ­ственных нужд.

Кроме того, государство осуществляет функции собственника в отношении государ­ственной собственности, а также участвуя в предприятиях, основанных на соединении част­ной и государственной собственности. Выступая в роли менеджера экономики, государство ши­роко использует финансовую, монетарную по­литику и политику планирования. Государство также воздействует посредством мониторинга субъектов предпринимательской деятельности, в частности, требований представления опре­деленных видов информации, например, фи­нансовыми институтами и иностранными ин­весторами.

Хотя государственное регулирование пред­принимательской деятельности основывается на законодательстве, однако не исчерпывает­ся им, поскольку это сложный процесс, ох­ватывающий в комплексе различные органи­зационно-правовые средства. Организацион­ный аспект государственного регулирования проявляется в создании определенных госу­дарственных органов и наделении их соот­ветствующими полномочиями для оказания целенаправленного воздействия на экономи­ческие отношения и предпринимательскую деятельность.

При осуществлении государственного воз­действия на экономику во избежание неадек­ватности используемого метода регулирова­ния и его цели необходимо принимать во внимание следующее. В структурно конкурентных отраслях приоритет должен быть отдан рыночной системе перед регулировани­ем рынка. Для достижения целей воздейст­вия необходимо использовать не одно сред­ство, а систему средств и методов, включая стимулы. Государству следует осуществлять и продолжать экономическое дерегулирование в тех сферах, где складывается эффективная конкуренция. Имеется много сфер экономи­ки, где альтернативы регулирования могут работать более эффективно, чем регулирова­ние для достижения тех же целей.

Немаловажное значение в осуществлении государственного регулирования предпринимательской деятельности в Украине имеет Указ Президента Украины «О введении единой государственной политики в сфере предпринимательства» от 22 января 2000года.

Этот указ издан с целью недопущения сужения содержания и объёма права граждан на предпринимательскую деятельность, введения эффективного государственного регулирования в сфере предпринимательства.

В нём закреплено положение о том, что обеспечение проведения единой регуляторной государственной политики в сфере предпринимательства является одним из главных приоритетов в деятельности органов исполнительной власти относительно осуществления экономических реформ.

Под единой регуляторной государственной политики в сфере предпринимательства признаётся деятельность, направленная на достижение оптимального регулирования государством предпринимательской деятельности, устранение правовых, экономических и административных препятствий в реализации права на предпринимательскую деятельность.

Единая государственная регуляторная политика в сфере предпринимательства осуществляется путём упорядочения нормативного регулирования предпринимательской деятельности, т. е. издания нормативно-правовых актов, а также директивных писем.

Основными принципами упорядочения  нормативного  регулирования

________________

 Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва: Указ Президента України від 22 січня 2000 року. // Урядовий кур’єр. ― 2000. ― № 4. ― ст. 28.

предпринимательской деятельности являются такие как:

― целесообразность, достаточность и соответствие нормативного регулирования требованиям рыночных отношений;

― эффективность и обеспечение достижения экономических и социальных результатов введения регулятивных актов;

― системность, последовательность и скоординированость действий относительно разработки, издания и исполнения регулятивных актов;

― гласность в процессе подготовки проектов наиболее важных регуляторных актов, которые существенно воздействуют на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, и публичное обсуждение этих проектов;

― обязательность и своевременность доведения изданных регуляторных актов до ведома субъектов предпринимательской деятельности.

На государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства возложена координация деятельности органов исполнительной власти по подготовке проектов, издания и исполнения регуляторных актов.

Установлено, что проекты регуляторных актов подлежат обязательному согласованию с Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Также указанно, что проекты регуляторных актов, которые существенно воздействуют на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, подлежат опубликованию для публичного обсуждения. Решение об опубликовании таких проектов для публичного обсуждения принимает и опубликование проектов обеспечивает государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.

Запрещено внесение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины проектов регуляторных актов, издание Кабинетом Министров Украины, другими органами исполнительной власти регуляторных актов без обоснования целесообразности вмешательства государства в соответствующую сферу предпринимательской деятельности, адекватности и эффективности предложенных путей и способов разрешения затронутых в проекте вопросов, характеристики ожидаемых социально-экономических последствий введения мер, предусмотренных проектом, а также без предварительного согласования соответствующего проекта регулятивного акта, в порядке, предусмотренном статьёй 4 названного указа.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности не является достаточным для создания благоприятного окружения предпринимательства. Необходимо формирование комплекса организационно-правовых средств для создания макросреды предпринимательской деятельности, включая развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства, пра­вовые механизмы стимулирования развития предпринимательской деятельности и эффективной системы защиты прав и законных интересов предпринимателей, а также общественных и государственных интересов в сфере предпринимательства.

В отличие от действующего законодательства, Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 года, который вступает в силу с 1 января 2004 года, более детально регламентирует государственное регулирование предпринимательской деятельности.

В частности, в статье 12 сказано, что государство для реализации экономической политики, выполнения целевых экономических и других программ и программ экономического и социального развития применяет разнообразные средства и механизмы регулирования хозяйственной деятельности.

Предусмотрены основные средства регулирующего воздействия государства на деятельность субъектов хозяйствования:

― государственный заказ, государственное задание;

― лицензирование, патентование и квотирование;

________________

 Господарський кодекс України від 16 січня 2003р. // Відомості Верховної Ради України. ― 2003. ―

№ 18. ― ст.144

― сертификация и стандартизация;

― применение нормативов и лимитов;

― регулирование цен и тарифов;

― предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот;

― предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий.

Условия, объёмы, сферы и порядок применения отдельных видов средств государственного регулирования хозяйственной деятельности, а также установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий субъектов хозяйствования регулируется Хозяйственным кодексом, программами экономического и социального развития и другими законодательными актами.

В соответствии со статьёй 13 Хозяйственного кодекса, государственный заказ является способом государственного регулирования экономики путём формирования на договорной (контрактной основе) состава и объёмов продукции (работ, услуг), необходимой для государственных потребностей, размещения государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнения работ, оказанию услуг) среди субъектов хозяйствования, независимо от их форм собственности. Даётся понятие государственного контракта – это договор, заключённый государственным заказчиком от имени государства с субъектом хозяйствования – исполнителем государственного заказа, в котором определяются экономические и правовые обязательства сторон и регулируются их хозяйственные отношения.

Что касается лицензирования, патентования и квотирования как средств государственного регулирования предпринимательской деятельности, то они направлены на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов, государства, общества и отдельных потребителей. Правовые основы лицензирования и патентования определённых видов хозяйственной деятельности и квотирования определяются исходя из конституционного права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещённой законом, а также принципов хозяйствования, закреплённых в статье 6 Хозяйственного кодекса.

Квотирование применяется в необходимых случаях путём установления предельного объёма (квоты) производства или оборота определённых товаров или услуг. Порядок квотирования производства и/или оборота (включая экспорт и импорт), а также распределения квот устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.

Относительно сертификации и стандартизации в статье 15 Хозяйственного кодекса сказано, что в сфере хозяйствования применяются государственные стандарты Украины, кодексы устоявшейся практики, классификаторы, технические требования, международные, региональные и национальные стандарты других стран (применяются в Украине в соответствии с действующими международными договорами Украины).

Сертификация, то есть подтверждение соответствия качества продукции услуг требованиям стандартов осуществляется с целью предупреждения предоставления услуг и реализации продукции, опасных для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей природной среды, содействия потребителю в выборе продукции, создания условий для участия субъектов хозяйствования в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

_________________

 Ст. 14 Господарського кодексу України від 16 січня 2003р. // Відомості Верховної Ради України. ― 2003. ― № 18. ― ст.144