Условия и предпосылки государственного вмешательства

1.3 Условия и предпосылки государственного вмешательства

Государственное регулирование экономики и предпринимательской деятельности должно применяться только в случае доказанности пре­вышения потенциальных результатов над его потенциальными затратами. Цели регулиро­вания и методы достижения этих целей сле­дует избирать сообразно степени их соответ­ствия общественным интересам. Только при наличии определенных условий и предпосылок государство должно вмешиваться в экономику. Условия могут быть и позитивными, и негативными.

Негативные условия — это всякого рода негативные явления и тенденции в различных сферах человеческой деятельности, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления очень разнообразны как по сущности, так и по силе отрицательного влияния на экономику. Роль государства за­ключается в своевременном обнаружении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и принятии соответствую­щих мер по их устранению.

Такими условиями для вмешательства государства могут быть: требования национальной безопасности, социальная на­пряженность в обществе, негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, некон­курентность отечественной продукции на мировом рынке, ин­вестиционный спад и др.), ухудшение окружающей среды.

Одна из серьезнейших функций государства — своевремен­ное выявление и устранение предпосылок, т.е. не очевидных проявлений негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности.

Под позитивными условиями понимаются различные пози­тивные явления и процессы в различных сферах человеческой деятельности, которые положительно влияют на предпринима­тельскую деятельность и экономику страны в целом. Роль госу­дарства в этом случае заключается в своевременном их выявле­нии и принятии определенных мер по их поддержанию.

Знание условий и предпосылок еще не достаточно для государственного вмешательства, государство должно знать их критерии, т.е. признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их количественного соотношения. Например, к негативным явлениям относятся инфляция, безработица, спад промышленного производства, дефицит бюджета, спад инвестиционной деятельности и др. Для государственного вме­шательства необходимо знать их критерии, чтобы можно было выбрать адекватные меры воздействия для их устранения.

Безработица – это неотъемлемый элемент рыночной эко­номики. Определенный ее уровень – 4-6% численности рабо­чей силы – считается нормальным, или оправданным и назы­вается естественным уровнем. Естественной считается фрикци­онная и структурная безработица. Эта безработица связана с поиском более выгодной работы, сезонными перерывами, а также с изменениями спроса на те или иные профессии.

Поэтому государство должно регулировать безработицу только в том случае, если она начинает превышать естествен­ный уровень (4-6%), т.е. когда начинается циклическая безрабо­тица, связанная со спадом производства. Таким образом, кри­терием для безработицы является ее уровень, скорректирован­ный на уровне естественной безработицы.

Инфляция — это повышение общего уровня цен на товары и услуги, и как явление более сложное чем, безработица. Инфля­ция характерна для всех стран мира, так как цены на товары и услуги не являются постоянными величинами, находятся в движении. Поэтому до определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, а более высокий ее уровень может принести много бед для экономики и общества в целом. Ибо по силе негативного влияния вряд ли можно еще найти подобное явление. Поэтому государство должно отслеживать этот процесс, чтобы инфляция не могла выйти из-под его кон­троля. Меры, принимаемые государством, зависят от уровня ин­фляции. Поэтому различают умеренную, галопирующую и ги­перинфляцию. Умеренной считается инфляция, когда цены рас­тут менее 10% в год, галопирующая характеризуется ростом цен от 10 до 200% в год, а при гиперинфляции цены растут еще бы­стрее.

Противоинфляционные меры государства зависят не только от уровня инфляции, но и причин ее породивших. Исходя из этого различают инфляцию двух типов: инфляцию спроса и ин­фляцию предложения. Каждая из них имеет свои особенности, поэтому "лекарства" для их лечения тоже свои.

Дефицит бюджета — это превышение расходов государства над его доходами. Государство должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал конкурентную величину. В каче­стве этого критерия выступают доля дефицита в валовом на­циональном продукте и внутренний валовой продукт. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить за­ранее определенную и допустимую величину этого критерия.

_________________

 Підприємницьке право: Навч. посіб. / Ніколаєва Л.В., Старцев О.В., Пальчук П.М., Іваненко Л.М. – К.: Істина, 2001. – с. 184.

Раздел II. Регулирование проверок деятельности предпринимателей.

 Проверки деятельности предпринимателей регулируются в соответствии с Указом Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулирова­нию предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г.

Появление этого Указа Президента Украины вызвано в первую очередь тем, что предпринимательство в Украине находится под давлением чрез­мерного государственного регулирования. Необходимость выполнения зна­чительного количества установленных различными нормативами разного уровня правил и процедур тормозит появление на рынке новых субъектов предпринимательской деятельности и мешает нормальной работе уже дей­ствующих субъектов предпринимательства. В частности, это касается мно­гочисленных проверок контролирующих органов, которых насчитывается около тридцати.

Среди наиболее частых нарушений со стороны проверяющих органов указывается:

― использование служебного положения в личных интересах;

― трактовка законодательства исключительно в пользу проверяющих;

― принуждение предпринимателей к перечислению средств в различные фонды и организации;

― навязывание предпринимателю различных компьютерных программ;

― проверки субъектов предпринимательской деятельности без соответству­ющих разрешений, по собственной инициативе;

― превышение допустимой частоты проверок.

При этом зачастую контролирующие органы руководствуются не зако­нами, а подзаконными актами или ведомственными инструкциями, кото­рые не прошли соответствующую регистрацию в Министерстве юстиции Украины

Указ Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию

_________________

 Саниахметова Н.А. Юридический справочник предпринимателя. Издание четвёртое, переработанное и дополненное. – Х.: ООО «Одиссей», 2002. – с. 149.

предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. координирует и упорядочивает деятельность органов, контролирующих предпринимателей, в целях уменьшения вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятель­ность.

В соответствии с пунктом 1 вышеназванного указа, органы исполнительной власти, уполномоченные от имени государства осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности (далее — контролирующие органы), проводят плановые и внеплановые выездные проверки.

Плановая выездная проверка – это проверка финансово-хозяй­ственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, ко­торая предусмотрена в плане работы контролирующего органа и проводит­ся по местонахождению такого субъекта или по месту расположения объекта собственности, относительно которого проводится такая плановая выезд­ная проверка. Плановая выездная проверка проводится по совокупным по­казателям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринима­тельской деятельности по письменному решению руководителя соответ­ствующего контролирующего органа не чаще одного раза в календарный год в пределах компетенции соответствующего контролирующего органа.

Указом запрещается проведение плановых выездных проверок по отдельным видам обязательств перед бюджетами, кроме обязательств по бюджетным займам и кредитам, гарантированным бюджетными средствами.

Установлено правило о том, что право на проведение плановой выездной проверки субъекта предприни­мательской деятельности предоставляется только в том случае, если ему не позднее, чем за десять календарных дней до дня проведения указанной про­верки направлено письменное сообщение с указанием даты ее проведения.

Исходя из пункта 2 Указа Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» под внеплановой выездной проверкой следует понимать проверку, которая не пре­дусмотрена в планах работы контролирующего органа при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

а) по последствиям встречных проверок выявлены факты, которые сви­детельствуют о нарушении субъектом предпринимательской деятельности норм законодательства;

б) субъектом предпринимательской деятельности не представлены в установленный срок документы обязательной отчетности;

в) выявлена недостоверность данных, заявленных в документах обяза­тельной отчетности;

г) субъект предпринимательской деятельности подал в установленном порядке жалобу о нарушении законодательства должностными лицами кон­тролирующего органа при проведении плановой или внеплановой выезд­ной проверки;

д) в случае возникновения необходимости в проверке сведений, полу­ченных от лица, которое имело правовые отношения с субъектом предпри­нимательской деятельности, если субъект предпринимательской деятель­ности не предоставит объяснения и их документальные подтверждения на обязательный письменный запрос контролирующего органа в течение трех рабочих дней со дня получения запроса;

е) проводится реорганизация (ликвидация) предприятия. В указе сделана оговорка о том, что внеплановые выездные проверки на основании, определенном в пункте «е», проводятся только органами государственной налоговой службы и орга­нами контрольно-ревизионной службы в пределах их полномочии.

Внеплановая выездная проверка может осуществляться и на основании решения Кабинета Министров Украины.

В соответствии с пунктом 4 указа, вышестоящий контролирующий орган может по собственной инициа­тиве проверить достоверность заключений нижестоящего контролирующего органа путем проверки документов обязательной отчетности субъекта пред­принимательской деятельности или заключений акта проверки, составлен­ного нижестоящим контролирующим органом. Вышестоящий контроли­рующий орган вправе принимать решение о повторной проверке субъекта предпринимательской деятельности только в том случае, если в отноше­нии должностных или служебных лиц контролирующего органа, которые проводили плановую или внеплановую проверку указанного субъекта, на­чато служебное расследование или возбуждено уголовное дело. Государ­ственная налоговая администрация Украины вправе принять решение о проведении повторной проверки субъекта предпринимательской деятель­ности в случае, если такое решение оформляется приказом за подписью ее Председателя.

В указе Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулирова­нию предпринимательской деятельности» указан исчерпывающий перечень органов, которые имеют право проводить плановые и внеплановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельнос­ти субъектов предпринимательской деятельности, это:

а) органы государственной налоговой службы — относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, неналоговых платежей;

б) таможенные органы — относительно уплаты ввозной пошлины, ак­цизного сбора и налога на добавленную стоимость, которые взимаются в случае ввоза (пересылки) товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения таможенной границы;

в) органы государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы и органы государственной налоговой службы в пре­делах их компетенции — относительно бюджетных займов, займов и кре­дитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также надлежащего выполнения государственных контрак­тов, проавансированных за счет бюджетных средств;

г) органы Пенсионного фонда Украины — относительно уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование.

Указанные контролирующие органы имеют право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности только в указанных пределах их компетенции.

Осуществление плановых и внеплановых выездных проверок по ука­занным вопросам другими государственными органами запрещается. Плановые выездные проверки проводятся всеми контролирующими орга­нами одновременно в день, определенный органом государственной нало­говой службы.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины « О порядке координации проведения плановых вы­ездных проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов пред­принимательской деятельности контролирующими органами» от 29.01.99 г., плановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности проводятся всеми контро­лирующими органами одновременно в день, определенный и сообщенный субъекту предпринимательства за 10 дней до начала проверки органом го­сударственной налоговой службы.

В случае невозможности проведения одновременной проверки всеми контролирующими органами (отсутствие условий труда для всех проверя­ющих, невозможность сотрудничества работников проверяемого субъекта предпринимательской деятельности одновременно со всеми проверяющи­ми) проверки проводятся в разные сроки, согласованные контролирующи­ми органами с субъектом предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 29.01.99 г., формирование ежегодных проектов планов-графиков проведения пла­новых выездных проверок осуществляется отделениями управлений Госу­дарственного  казначейства  в  районах,  городах  (кроме

_______________

 Урядовий кур’єр. ― 1999. ― № 5. ― ст. 16

городов Киева и Севас­тополя), районах в городах, контрольно-ревизионными подразделениями (отделами, группами) в районах, городах (кроме городов Киева, Севастополя), районах в городах и таможнями по местонахождению проверяемых субъек­тов предпринимательской деятельности. Эти планы-графики согласовыва­ются с соответствующей районной, городской государственной налоговой инспекцией.

При согласовании сроков проведения указанных проверок приоритетны­ми признаются установленные государственными налоговыми инспекциями сроки, которые не должны превышать 30 рабочих дней, кроме субъектов предпринимательской деятельности с годовым совокупным валовым дохо­дом 20 млн. гривен и более, срок проверки которых может превышать 30 рабочих дней. Продление сроков проведения проверки осуществляется по решению руководителя государственной налоговой администрации, которой подчинена соответствующая государственная налоговая инспекция.

Как гарантия защиты субъектов предпринимательской деятельности в пункте 4 указанного Постановления установлено, что в случае несогласования планов-графиков проведения плановых выездных проверок с Государственной налоговой администрацией субъект предпринимательской деятельности имеет право не допускать проверяю­щих на объект проверки.

К проведению плановых выездных проверок контролирующие органы имеют право привлекать как экспертов специалистов других государствен­ных органов.

По результатам проведенных плановых выездных проверок работника­ми каждого контролирующего органа составляются отдельные акты (справки) в соответствии с их компетенцией и принимаются необходимые меры.

Важным положением является указание на то, что решения об изъятии документов первичного  учета,  приостановлении  операций  на  счетах  в

_______________

 Ст.. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р „Про Порядок координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами” // Урядовий кур’єр. ― 1999. ― № 5. ― ст. 16.

учреждениях банков, других финансово-кредитных учреждениях, а также запрете отчуждения имущества субъекта предприни­мательской деятельности в связи с нарушением налогового, бюджетного или валютного законодательства могут приниматься только органами госу­дарственной налоговой службы, а в случаях, определенных таможенным законодательством, - таможенными органами.

В пункте 7 Указа Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулирова­нию предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. рекомендовано предприя­тиям, учреждениям и организациям всем форм собственности ведение жур­налов посещения их и их структурных подразделений представителями контролирующих органов с обязательным указанием в этих журналах сро­ков и цели посещения, должности и фамилии представителя, который обя­зательно ставит свою подпись в этом журнале. Отказ представителя конт­ролирующего органа от подписи в журнале является основанием для недо­пущения его к проведению проверки. О факте этого отказа субъект пред­принимательской деятельности сообщает письменно в трехдневный срок контролирующему органу, в котором работает такой представитель.

Форма и порядок ведения журнала посещения субъектов предпринима­тельской деятельности контролирующими органами установлены приказом Государственного комитета Украины по вопросам развития предпринимательства «Об утверждении формы и Порядка ведения Журнала посещения субъектов предпринима­тельской деятельности контролирующими органами (журнал регистрации проверок)» от 10.08.98 г. № 18.

Ведение журнала является правом, а не обязанностью субъектов предпринимательской деятельности и осуществляется на добровольных началах, но практика показывает, что такой журнал имеется почти на каждом предприятии.

Журнал регистрации проверок находится по месту осуществления пред­принимательской деятельности. В случае наличия у субъектов предприни­мательства территориально обособленных филиалов, представительств и других подразделений в каждом из них ведется отдельный Журнал регистрации проверок. Он прошивается субъектом предпринимательства и заве­ряется печатью и подписью директора или собственника (для юридичес­ких лиц) либо только подписью (для физических лиц) субъекта предпри­нимательской деятельности.

Представитель контролирующего органа перед началом проверки дол­жен обязательно сделать запись в журнале, заполняя все предусмотренные графы, и поставить свою подпись.

Субъект предпринимательской деятельности имеет право проверить наличие соответствующих полномочий лица, осуществляющего проверку, до начала проверки, в том числе позвонив в соответствующий контролиру­ющий орган.

В графе «Примечание» субъект предпринимательской деятельности может зафиксировать свои замечания или сделать отдельные примечания.

Нормативно-правовые акты контролирующих органов, которые регла­ментируют порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности, согласовываются с Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.

Внеплановые проверки соблюдения субъектами предпринимательской деятельности пожарной безопасности не осуществляется, если субъект пред­принимательской деятельности заключил договор страхования гражданс­кой ответственности перед третьими лицами о возмещении последствий возможного ущерба. В таком случае ущерб, нанесенный третьим лицам в связи с нарушением субъектом предпринимательской деятельности требо­ваний пожарной безопасности, компенсируется в полном объеме страхо­вой комиссией.

Государственные органы по делам защиты прав потребителей осуще­ствляют внеплановую проверку деятельности субъектов предприниматель­ской деятельности исключительно на основании полученных от потреби­телей жалоб о нарушении такими субъектами требований законодатель­ства о защите прав потребителей.

Жалоба потребителя должна подаваться в письменном виде и содер­жать сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, серии и номере паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, а также данные о товаре, при продаже которого были нарушены права потребите­ля. Органы по делам защиты прав потребителей не имеют право разгла­шать указанные сведения о потребителе, который подал жалобу.

Ограничения в сроках и основаниях проведения проверок субъекта пред­принимательской деятельности, определенные этим Указом, не распрост­раняется на проверки, проводимые по личной просьбе субъекта предпри­нимательской деятельности, или проверки, проводимые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

_________________

 Ст.. 10 Указу Президента України від 23 липня 1998 року „Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності” // Урядовий кур’єр. ― 1998. ― № 23. ― ст. 14.

Заключение

Тщательно проанализировав такой институт предпринимательского права, как государственное регулирование предпринимательской деятельности, можно сделать следующие выводы.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это основанная на законодательстве одна из форм государственного воз­действия на предпринимательство, реализуемая посред­ством установления и применения государст­венными органами правил, нацеленных на корректировку экономической деятельности физических и юридических лиц, которое под­держивается возможностью применения пра­вовых санкций при их нарушении.

В условиях перехода к рыночной экономике необходимо смешанное регулирование предпринимательской деятельности, то есть соединение саморегулирования конкурентного рынка и государственного воздействия на экономику.

В переходной период государственное регулирование предпринимательской деятельности необходимо как дополнительный механизм к системе саморегуляции рынка направленный на корректирование поведения предпринимателей в интересах общества.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности не является достаточным для создания благоприятного окружения предпринимательства. Необходимо формирование комплекса организационно-правовых мер для создания макросреды предпринимательской деятельности, включая развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства, правовые механизмы стимулирования развития предпринимательской деятельности и эффективные системы защиты прав и законных интересов предпринимателей, а также общественных и государственных интересов в сфере предпринимательства.

Анализ правовых норм, регламентирующих государственное регулирование предпринимательской деятельности, даёт возможность прийти к выводу о том, что отечественные средства по регулированию предпринимательства не являются системными и больше похожи на эклектическое соединение разных методов и форм воздействия.

 Вне сомнения тот факт, что опыт зарубежных стран в совершении экономических реформ заслуживает на всестороннее изучение и продуманное, вымеренное и адаптированное использование в Украине.

Список использованной литературы

 

1.   Конституція України // Відомості Верховної Ради України. ― 1996. ― № 30. ― ст.141.

2.   Господарський кодекс України від 16 січня 2003р. // Відомості Верховної Ради України. ― 2003. ― № 18. ― ст.144.

3. Про підприємництво: Закон України. // Відомості Верховної Ради  України. ― 1991. ― № 14. ― ст.168.

4. Про підприємства в Україні: Закон України. // Відомості Верховної Ради України. ― 1991. ― № 24. ― ст.272.

5. Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні: Закон України. // Відомості Верховної Ради України. ― 1996. ― № 51. ― ст.292

 6. Концепція переходу Української РСР до ринкової економіки. // Відомості Верховної Ради  України. ― 1990. ― № 48. ― ст. 632.

7. Про Порядок координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р. // Урядовий кур’єр. ― 1999. ― № 5. ―

ст. 16.

8. Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності: Указ  Президента України від 23 липня 1998 року. // Урядовий кур’єр. ― 1998. ― № 23. ― ст. 14.

9. Про усунення обмежень, що стримують що стримують розвиток підприємницької діяльності: Указ Президента України від 3 лютого 1998 року. // Офіційний вісник України. – 1998. - № 5. – ст. 173.

10. Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва: Указ Президента України від 22 січня 2000 року. // Урядовий кур’єр. ― 2000. ― № 4. ― ст. 28.

11. Про затвердження форми та Порядку ведення Журналу відвідання суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами: Наказ державного комітету України з питань розвитку підприємництва від 10.08.98 року. № 18

12. „Щодо нормативного регулювання підприємницької діяльності”: Лист державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 07.02.2001року. // „Бухгалтер". ― N 7. ― 2001г. ― ст. 23.

13. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс лекций. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 672 с.

14. Кравцова Т. „Правова природа державного регулювання підприємницької діяльності”. // Підприємництво, господарство, право. – 2003. ― № 8. – ст. 3.

15. Кулик В. „Поняття державного регулювання підприємництва”. // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 3. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України; Видавничий Дім „Юридична книга”, 1999. – 296 с.

16. Курс предпринимательства: Учебник для вузов. – В.Я. Горфиндель, В.А. Швандер, Е.М Купряков и др.: Под ред. проф. В.Я. Горфинделя, проф. В.А. Швандера. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. – 439 с.

17. Ластовецкий А. „Державне регулювання у ринковій економіці”. // Підприємництво, господарство, право. – 2003. ― № 6. – ст. 126.

18. Мачуський В.В. Правове забезпечення підприємницької діяльності: Курс лекцій. – К.: КНЕУ, 2002. – 348 с.

19. Паламарчук В. Підприємництво: необхідність економіко-правового регулювання. // Право України. – 1997. – № 7. – с. 34.

20. Підприємницьке право: Навч. посіб. / Ніколаєва Л.В., Старцев О.В., Пальчук П.М., Іваненко Л.М. – К.: Істина, 2001. – 480 с.

21. Саниахметова Н. „Государственное регулирование экономики и предпринимательства”. // Підприємництво, господарство, право. – 2001. ― № 7. – ст. 3.

22. Саниахметова Н.А. Юридический справочник предпринимателя. Издание четвёртое, переработанное и дополненное. – Х.: ООО «Одиссей», 2002. – 960 с.

23. Саніахмєтова Н.А. Підприємницьке право: Суб’єкти підприємництва. Кредитування. Оренда. Лізинг. Зовнішньоекономічна діяльність. Інвестиції. Антимонопольне законодавство. Захист від недобросовісної конкуренції. Реклама: Навч. Посібник. – К.: А.С.К., 2001. – 704 с.

24. Труш І. Удосконалювати правове регулювання малого підприємництва. // Право України. – 1999. – № 3. – с. 30.