Демократизм и гласность правотворчества

1. Демократизм и гласность правотворчества.

Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.

2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами.

Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.

Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти.

3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.

Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.

Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

5. Гуманизм правотворчества. Цель правотворчества - права и свободы человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

1.3  Âèäû ïðàâîòâîð÷åñòâà.

 Ïðàâîòâîð÷åñêèå îðãàíû è àêòû ïðàâîòâîð÷åñòâà

Ñóáúåêòàìè ïðàâîòâîð÷åñòâà âûñòóïàþò: íàðîä, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ), äîëæíîñòíûå ëèöà.  çàâèñèìîñòè îò ýòîãî ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ñëåäóþùèå âèäû ïðàâîòâîð÷åñòâà.

1. Íåïîñðåäñòâåííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî íàðîäà. Íàèáîëåå ÿðêèì åãî ïðîÿâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ ðåôåðåíäóì — ãîëîñîâàíèå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âàæíûì (íàèáîëåå âàæíûì) âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Êàê âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà ðåôåðåíäóì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííîå âîëåèçúÿâëåíèå ãðàæäàí ïî óñòàíîâëåíèþ ïðàâîâûõ íîðì. Èìåííî ïîýòîìó ðåøåíèå, ïðèíÿòîå íà ðåôåðåíäóìå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ îáùåîáÿçàòåëüíûì è íå íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíîì óòâåðæäåíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì â íàøåé ñòðàíå ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ òðè âèäà ðåôåðåíäóìîâ: ðåôåðåíäóì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåôåðåíäóì ñóáúåêòов Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûé ðåôåðåíäóì (ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ã.)[1].

Ðåôåðåíäóì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïî çàêîíîïðîåêòàì, äåéñòâóþùèì çàêîíàì è äðóãèì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ è ÿâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà (ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 10 îêòÿáðÿ 1995 ã.)[2].

Ðåôåðåíäóì ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé ðàçíîâèäíîñòüþ ïðàâîòâîð÷åñòâà. Îí ïîçâîëÿåò ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî, áåç ïðîìåæóòî÷íûõ èíñòàíöèé è âîçìîæíûõ èñêàæåíèé, âûÿâèòü îòíîøåíèå ãðàæäàí ñòðàíû ê òîìó èëè èíîìó âàðèàíòó ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ âûíåñåííîãî íà ðåôåðåíäóì âîïðîñà è ñðàçó æå ïðèíÿòü ïî íåìó îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå. Îäíàêî ðåôåðåíäóì — âåñüìà äîðîãîñòîÿùàÿ ïðîöåäóðà, òðåáóþùàÿ áîëüøèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ çàòðàò. Ïðîâîäèòüñÿ åæåìåñÿ÷íî èëè åæåêâàðòàëüíî îí íå ìîæåò. Ê òîìó æå åìó ïðèñóùè è îïðåäåëåííûå íåäîñòàòêè (ìàíèïóëÿöèÿ îáùåñòâåííûì ìíåíèåì, æåñòêàÿ çàâèñèìîñòü îò ÿâêè èçáèðàòåëåé è äð.).

2. Ïðàâîòâîð÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ýòî îñíîâíîé âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà. Èì çàíèìàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, êàæäûé íà ñâîåì óðîâíå. Óðîâåíü

è îáúåì ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà îïðåäåëÿþò ñîîòâåòñòâåííî è þðèäè÷åñêóþ ñèëó ïðèíèìàåìîãî èì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà.

3. Ïðàâîòâîð÷åñòâî äîëæíîñòíûõ ëèö.  ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò óíèâåðñàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ äîëæíîñòíîãî ëèöà, êîòîðîå áû â ïîëíîé ìåðå îòðàæàëî ïðàâîâîé ñòàòóñ ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îïðåäåëåíèå æå äîëæíîñòíîãî ëèöà â íûíå äåéñòâóþùåì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå (ïðèìå÷àíèå 1 ê ñò. 285 ÓÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) èìååò ñòðîãî öåëåâîå íàçíà÷åíèå — îïðåäåëèòü êðóã ëèö, ïîäëåæàùèõ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñëóæáû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  áîëåå øèðîêîì ïëàíå äîëæíîñòíîå ëèöî — ýòî ãðàæäàíèí, çàíèìàþùèé îïðåäåëåííóþ äîëæíîñòü â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óïðàâëåíèÿ ëèáî â èíîé ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè, íàäåëåííûé ïðàâîì ïðèíèìàòü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé ïðàâîâûå àêòû è îáåñïå÷èâàòü èõ ðåàëèçàöèþ.

Ïðàâîòâîð÷åñòâîì ÿâëÿåòñÿ ëèøü äåÿòåëüíîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Èõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû ê ïðàâîòâîð÷åñòâó, åñòåñòâåííî, îòíîøåíèÿ íå èìåþò.

Äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ÿâëÿþòñÿ: ìèíèñòðû, ðóêîâîäèòåëè óïðàâëåíèé, îòäåëîâ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, êîìàíäíûé ñîñòàâ Âîîðóæåííûõ Ñèë, äåïóòàòû è ò.ä.

Выделяют также правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество(например, на предприятии, учреждении, организации); правотворчество общественных организаций(например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество(правотворчество высших представительных органов(парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество(нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);

3) подзаконное правотворчество(здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами и т. д. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Кроме того подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов.

 ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà ðåàëèçóþòñÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèè: îáíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, ò.å. èçäàíèå íîâûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; óñòðàíåíèå (îòìåíà) óñòàðåâøèõ þðèäè÷åñêèõ íîðì; âîñïîëíåíèå ïðîáåëîâ â ïðàâå. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ôóíêöèé ïîçâîëÿåò ðåøèòü çàäà÷ó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

1.4  Ïðîáëåìû ïðàâîòâîð÷åñòâà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè

В России наряду с новыми тенденциями правотворчества(изменение характера и объема) перераспределяются правотворческие полномочия между РФ и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов, кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.

Как известно, законодательство имеет два уровня: федеральное и региональное. Федеральный предполагает, что "вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов." (ч.4 ст. 76 Конституции РФ). Принцип федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют. Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов, а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов культуры.

Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно. Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы.

Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами. Имеет место так называемое мелкотемье(например, в Тверской области приняты законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер ответственности, поощрения.

Доходит и до того, что некоторые законы субъектов расходятся с Конституцией РФ(напр., расширение их правового статуса: право выхода; ряд субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом "в" ст. 71 Конст. РФ это ведение РФ).

Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности. Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий(создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно -правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации(об этом свидетельствует мировой опыт).

В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная иерархия. Также целесообразно активизировать нормотворчество субъектов Федерации по вопросам, находящимся за пределами ведения РФ.