Çàêîíîòâîð÷åñòâî

2.  Çàêîíîòâîð÷åñòâî  

2.1  Ïîíÿòèå çàêîíîòâîð÷åñòâà

Çàêîíîäàòåëüñòâî îõâàòûâàåò áîëüøèíñòâî ñôåð ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ðàñøèðÿåò ãðàíèöû ñâîåãî ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî ñîïðîâîæäàÿ ëþäåé â èõ îáùåíèè äðóã ñ äðóãîì. Ñòîëü çíà÷èòåëüíàÿ ðîëü çàêîíîäàòåëüñòâà â æèçíè ëè÷íîñòè è îáùåñòâà ïðåäïîëàãàåò çíàíèå, ïðåæäå âñåãî, òîãî, êàêèì îáðàçîì îíî ñîçäàåòñÿ, ôîðìèðóåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ, â ÷åì ñóòü çàêîíîòâîð÷åñòâà.

Óñïåøíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ñîçäàíèþ ïðàâîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ïðàâîâîé êóëüòóðû çàêîíîäàòåëÿ, åãî ïîäëèííî òâîð÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ñâîåé ìèññèè, îò âëàäåíèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêîé è ïðèåìàìè çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Çàêîíîäàòåëü, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæåí îáëàäàòü âñåñòîðîííèìè è ãëóáîêèìè çíàíèÿìè, ïîñòîÿííî ïîïîëíÿòü èõ â ïîâñåäíåâíîì îáùåíèè ñ íàðîäîì, îáîãàùàòüñÿ åãî ìóäðîñòüþ.

Äèíàìèçì ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà âûäâèãàåò ряд ïðîáëåì, âñòàþùèõ ïåðåä çàêîíîòâîð÷åñòâîì, à èìåííî íåîáõîäèìîñòüþ:

- èññëåäîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâëèâàþùèõ ïîòðåáíîñòü â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé;

- âûÿâëåíèÿ è òùàòåëüíîãî ó÷åòà ïðè ôîðìèðîâàíèè çàêîíîâ ìíîãîîáðàçíûõ èíòåðåñîâ ñîöèàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé,

îáùåñòâåííûõ ãðóïï è îáùåñòâà â öåëîì, èõ îñîáåííîñòåé, îáû÷àåâ, òðàäèöèé;

- èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ çàêîíà ñîîòâåòñòâóþùèõ äîñòèæåíèé íàóêè, òåõíèêè è êóëüòóðû;

- ïîñòàíîâêè в âîçìîæíûõ ñëó÷àÿõ ñïåöèàëüíûõ ýêñïåðèìåíòîâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðóïï îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è âûðàáîòêè íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ôîðìû ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýòè îòíîøåíèÿ,

- îïðåäåëåíèÿ ñâÿçè, ñîîòâåòñòâèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîåêòèðóåìîãî çàêîíà ñ äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé â öåëîì è ïðåæäå âñåãî ñ Êîíñòèòóöèåé;

- ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, ïðîöåäóðû ñîçäàíèÿ çàêîíà è ò.ä.

Ëèøü ïîñëå òîãî, êàê îñîçíàíû ïîòðåáíîñòè è öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ îòíîøåíèé, çàêîíîäàòåëü ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïåðåõîäå îò ïîçíàíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè. Íàñòóïàåò ïåðèîä ñîçäàíèÿ ñàìîãî çàêîíà, ðàçäåëåííûé, â ñâîþ î÷åðåäü, íà ðÿä ñòàäèé, ðåãóëèðóåìûõ îáû÷íî çàêîíîì è ðåãëàìåíòîì, óñòàíîâëåííûìè ïðîöåäóðàìè.

Иòîãîì çàêîíîòâîð÷åñòâà, åãî ïðîäóêòîì, âûñòóïàåò ðåçóëüòàò - çàêîí. Íî ýòîò èòîã - ëèøü ïðîìåæóòî÷íûé, ïåðâè÷íûé ðåçóëüòàò, âñëåä çà êîòîðûì íàñòóïàåò äåéñòâèå ñàìîãî çàêîíà, çàêëþ÷àþùååñÿ â ïðàêòè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.

Èçó÷åíèå äåéñòâèÿ çàêîíà ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü åãî ýôôåêòèâíîñòü, öåëåñîîáðàçíîñòü, íàó÷íóþ îáîñíîâàííîñòü è ò. ä., ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü, âîçäåéñòâóåò â ïîðÿäêå îáðàòíîé ñâÿçè íà çàêîíîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ïîçâîëÿåò óòî÷íèòü, îòêîððåêòèðîâàòü, äîïîëíèòü ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîâûñèòü åãî óðîâåíü, îáîãàòèòü åãî ïðàêòè÷åñêèì îïûòîì.

2.2 Ñòàäèè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà

Çàêîíû "ïîÿâëÿþòñÿ íà ñâåò" è âêëþ÷àþòñÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â ðåçóëüòàòå ñëîæíîé çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

 òåîðèè ïðàâîòâîð÷åñòâà ïðèçíàíî, ÷òî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâà íå íîñèò îäíîìîìåíòíîãî õàðàêòåðà, à "ðàñòÿíóò" âî âðåìåíè.  ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿþò, êàê ïðàâèëî, äâà ýòàïà çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà.

1. Ïðåäïðîåêòíûé ýòàï. Îí çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â îáùåñòâå âûÿâëÿåòñÿ ïîòðåáíîñòü â óðåãóëèðîâàíèè íîðìàìè ïðàâà îáùåñòâåííîé ïðîáëåìû. Âûÿâëåíèå òàêîé ïîòðåáíîñòè ïðîèñõîäèò ñïîíòàííî, èìåþò çíà÷åíèå ëèøü ñòåïåíü îñòðîòû ïðîáëåìû, åå îáùàÿ çíà÷èìîñòü è àêòóàëüíîñòü. Î òîì, ÷òî ïîòðåáíîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íàçðåëà, ìîæíî ãîâîðèòü, êîãäà çàêîí ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì, ïðåèìóùåñòâåííîé ôîðìîé ðåãóëèðîâàíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñîöèàëüíûìè ñðåäñòâàìè âîçäåéñòâèÿ (ýêîíîìè÷åñêèìè, ìîðàëüíûìè è ïð.).

2. Ïðîåêòíûé ýòàï, ò.å. ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ïðîåêòà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî îí ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì - äîêóìåíòîì, èìåþùèì âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Ýòî ãëàâíîå çâåíî â çàêîíîòâîð÷åñòâå. Îñîáûé õàðàêòåð èìååò çàêîíîòâîð÷åñòâî ïðè ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíûõ ðåôåðåíäóìîâ; çäåñü çàêîí ïðèíèìàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íàðîäîì.

Çàêîííîñòü ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîòâîð÷åñêîé êîìïåòåíöèåé, ò.å. êðóãîì ïðàâîìî÷èé íà ïðèíÿòèå þðèäè÷åñêèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé è äðóãèìè çàêîíàìè. Ïðàâîìî÷èÿ íà èçäàíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå è íà èçäàíèå çàêîíîâ, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû äðóãîìó îðãàíó â ïîðÿäêå äåëåãèðîâàíèÿ, ò.å. ïåðåäà÷è ïðàâ íà ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíó, êîòîðûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèåé òàêèõ ïðàâ íå èìååò (ïîäçàêîííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî). Íàïðèìåð, äî 1 äåêàáðÿ 1992 ãîäà Ïðåçèäåíòó ÐÔ áûëè äåëåãèðîâàíû ïðàâà íà ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû.

Îñíîâíûìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè äåéñòâèÿìè ïðè ïðèíÿòèè çàêîíîâ (èõ íàçûâàþò òàêæå ñòàäèÿìè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà) ÿâëÿþòñÿ:

1) çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà

2) обсуждение законопроекта

3) принятие закона

4) обнародование закона

Законодательная инициатива -право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом; â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò:

• Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

• Ñîâåòó Ôåäåðàöèè,

• ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè,

• äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,

• Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

• çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Ýòî ïðàâî ïðèíàäëåæèò òàêæå:

• Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

• Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

• Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ (ñò. 107 Ê ÐÔ).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà ïðîèñõîäèò íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Оно происходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют комитеты палаты, они могут работать над ними между чтениями. Íà ýòîé ñòàäèè äîïóñêàþòñÿ ïîïðàâêè, èçìåнåíèÿ, äîïîëíåíèÿ èëè èñêëþ÷åíèÿ íåíóæíûõ ïîëîæåíèé. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам, или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно.

В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Принятие закона. Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты, è â òå÷åíèå ïÿòè äíåé он ïåðåäàåòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (ñò. 105 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации.

 ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.

Ïðè íåñîãëàñèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Íåêîòîðûå çàêîíû, ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Ê èõ ÷èñëó ñòàòüÿ 106 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îòíîñèò çàêîíû, ñâÿçàííûå ñ âîïðîñàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî ïðàâà; òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; äåíåæíîé ýìèññèè; ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàòóñà è çàùèòû Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîéíû è ìèðà. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще.

Ïðèíÿòûé федеральный çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. Íà ýòó ïðîöåäóðó åìó îòâîäèòñÿ ÷åòûðíàäöàòü äíåé (ñò. 107 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì åñëè Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå óêàçàííîãî ñðîêà ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ федерального çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàííûé çàêîí.

Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè íå ìåíåå ÷åì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ.

Ïðèíÿòèå федеральных êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ ðåãëàìåíòèðîâàíî ñòàòüåé 108 Îñíîâíîãî Çàêîíà ÐÔ. Ñîãëàñíî ýòîé íîðìå, ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией, и ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì è îáíàðîäîâàíèþ.

Ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè ÐÔ ìîãóò âíîñèòü Ïðåçèäåíò ÐÔ, Ñîâåò Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ãðóïïà ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ñò. 134 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

Îäíàêî ïîëîæåíèÿ ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íå ìîãóò áûòü ïåðåñìîòðåíû

Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì. Åñëè æå òàêîå ïðåäëîæåíèå áóäåò ïîääåðæàíî òðåìÿ ïÿòûìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òî â äàííîì ñëó÷àå ñîçûâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå. Îíî ëèáî ïîäòâåðæäàåò íåèçìåííîñòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ëèáî ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñîáðàíèåì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà åãî ÷ëåíîâ èëè âûíîñèòñÿ íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â òàêîì ñëó÷àå ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòîé, åñëè çà íåå ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî â íåì ó÷àñòâîâàëî áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé (ñò. 135 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

2.3 Ïîðÿäîê îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó íîðìàòèâíî

ïðàâîâûõ àêòîâ

Ñîãëàñíî ñòàòüå 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ» îò 25 ìàÿ 1994 ã., äàòîé ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñ÷èòàåòñÿ äåíü, êîãäà îí îäîáðåí ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, à äàòîé ïðèíÿòèÿ òåêóùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ñ÷èòàåòñÿ äåíü ïðèíÿòèÿ èõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â îêîí÷àòåëüíîé ðåäàêöèè.

Âñå ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â òå÷åíèå ñåìè äíåé ïîñëå èõ ïîäïèñàíèÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Àêòû ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïóáëèêóþòñÿ íå ïîçäíåå äåñÿòè äíåé ïîñëå èõ ïðèíÿòèÿ.

Ôåäåðàëüíûå çàêîíû è àêòû ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ âñòóïàþò â ñèëó îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ïîñëå èõ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, åñëè ñàìèìè çàêîíàìè èëè àêòàìè ïàëàò íå óñòàíîâëåí äðóãîé ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ èõ â ñèëó.

Èñòî÷íèêàìè îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è àêòîâ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ïåðâàÿ ïóáëèêàöèÿ èõ ïîëíîãî òåêñòà â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» èëè «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

"Собрание законодательства РФ" состоит из пяти разделов:

-в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

-во втором -акты палат Федерального Собрания;

-в третьем -указы и распоряжения Президента РФ

-в пятом разделе -решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии ей актов Президента, высших представительных и исполнительных органов РФ

2.4  Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ âî âðåìåíè, â ïðîñòðàíñòâå, ïî êðóãó ëèö.

Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ âî âðåìåíè

Äåéñòâèå çàêîíà, ðàâíî êàê è ëþáîãî äðóãîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, íà÷èíàåòñÿ ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó, à ïðåêðàùàåòñÿ ñ ìîìåíòà óòðàòû èì þðèäè÷åñêîé ñèëû. ×òî ñ÷èòàåòñÿ "ìîìåíòîì âñòóïëåíèÿ" íîðìàòèâíîå ïðàâîâîãî àêòà â ñèëó? Êàê îïðåäåëÿåòñÿ è ñ ÷åì àññîöèèðóåòñÿ ýòîò ìîìåíò?  ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé òåîðèè è ïðàêòèêå ðàçíûõ ñòðàí íåò åäèíîãî îòâåòà íà ýòè âîïðîñû.

 îäíèõ ñëó÷àÿõ âñòóïëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ñèëó ñâÿçûâàåòñÿ ñ äàòîé åãî ïðèíÿòèÿ èëè óòâåðæäåíèÿ.

 äðóãèõ ñëó÷àÿõ âñòóïëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ñèëó ñîîòíîñèòñÿ ñ äàòîé åãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâàíèÿ).  Èòàëèè, íàïðèìåð, çàêîíû è ðåãëàìåíòû êàæäîé èç ïàëàò Ïàðëàìåíòà âñòóïàþò â ñèëó íà 15-é äåíü ïîñëå èõ îïóáëèêîâàíèÿ, åñëè â íèõ íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå. ×òî æå êàñàåòñÿ áîëüøèíñòâà äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, òî îíè âñòóïàþò â ñèëó ñ ìîìåíòà èõ îïóáëèêîâàíèÿ.

 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ñèëó ðåãóëèðóåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó çàêîíîâ ÐÔ (ïðèíÿò ÃÄ ÐÔ 25 ìàÿ 1994ã.)  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì, â òå÷åíèå 7 äíåé ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ çàêîíà îí äîëæåí áûòü îïóáëèêîâàí â "Ðîññèéñêîé Ãàçåòе" è "Ñîáðàíèè Çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè".

23 ìàÿ 1996 ãîäà áûë ïîäïèñàí Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè».  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ýòè àêòû äîëæíû áûòü îïóáëèêîâàíû â "Ðîññèéñêîé Ãàçåòå" è "ÑÇÐÔ" â òå÷åíèå 10 äíåé ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ.

Ôåäåðàëüíûå çàêîíû âñòóïàþò â äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ â òå÷åíèå 10 äíåé, à óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ - â òå÷åíèå 7 äíåé, òàêèì îáðàçîì è â òîì è â äðóãîì ñëó÷àå, ìåæäó ïðèíÿòèåì àêòà è âñòóïëåíèåì åãî â ñèëó ïðîõîäèò 17 äíåé.

 òðåòüèõ ñëó÷àÿõ в ñïåöèàëüíî èçäàííûõ àêòàõ (ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà, ðàñïîðÿæåíèÿõ Ïðåçèäåíòà è ò.ä.) óêàçûâàþòñÿ ñðîêè âñòóïëåíèÿ â ñèëó òàêèõ, ñêàæåì, ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, êàê Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íîòàðèàòå (ââåäåíû â äåéñòâèå ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 11 ôåâðàëÿ 1993 ã.), Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 íîÿáðÿ 1993 ã.), Òàìîæåííûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ââåäåí â äåéñòâèå ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 18 èþíÿ 1993 ã.).

Äëÿ ñëîæíûõ è âàæíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñðîê âñòóïëåíèÿ â ñèëó äîëæåí áûòü áîëåå äëèòåëüíûì, ÷åì äëÿ âñåõ äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî äëÿ îçíàêîìëåíèÿ è èçó÷åíèÿ, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è äëÿ ïðèíÿòèÿ ïðåäâàðèòåëüíûõ, ïîäãîòîâèòåëüíûõ ìåð, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, òðåáóåòñÿ ãîðàçäî áîëüøå âðåìåíè è óñèëèé, ÷åì ýòî íåîáõîäèìî â îòíîøåíèè ìåíåå âàæíûõ è ñëîæíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.

Íåìàëîå çíà÷åíèå èìåþò íå òîëüêî ñðîêè, íî è ñïîñîáû "âñòóïëåíèÿ â ñèëó", èëè "ââåäåíèÿ â äåéñòâèå", íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.  ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû íà÷èíàþò äåéñòâîâàòü îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè (ñòðàíû, ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, îêðóãà è ò.ï.), íà êîòîðóþ îíè ðàññ÷èòàíû. Íî íå èñêëþ÷àåòñÿ âîçìîæíîñòü â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè è ïîñòåïåííîãî ââåäåíèÿ èõ â äåéñòâèå.

Âî Ôðàíöèè, íàïðèìåð, äëèòåëüíîå âðåìÿ äåéñòâîâàë ñïåöèàëüíûé äåêðåò (îò 5 íîÿáðÿ 1870 ã.), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì êàæäûé âíîâü èçäàííûé çàêîí âñòóïàë â ñèëó íå îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû, à ïîñòåïåííî, ïî îêðóãàì.

Однако ïðè óñòàíîâëåíèè "ñëèøêîì êðàòêîãî ñðîêà" может âîçíèêíóòü îïàñåíèå, ÷òî íîðìàòèâíûé àêò âñòóïèò â ñèëó ðàíüøå, ÷åì ñ íèì áóäåò îçíàêîìëåíî íàñåëåíèå.  òî æå âðåìÿ ïðè ñëèøêîì äëèòåëüíîì ñðîêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå çàêîíà ìîãóò ïîÿâèòüñÿ íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî ïîëîæåíèÿ.

Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò äåéñòâóåò âå÷íî, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Ñîãëàñíî ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå, óòðàòà èì þðèäè÷åñêîé ñèëû ïðîèñõîäèò â ðåçóëüòàòå ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ:

-â ðåçóëüòàòå èñòå÷åíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, êîòîðûé çàðàíåå óêàçûâàåòñÿ â ñàìîì àêòå;

-â ðåçóëüòàòå ïðÿìîé îòìåíû äåéñòâóþùåãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà äðóãèì àêòîì, èçäàííûì êîìïåòåíòíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì;

-â ðåçóëüòàòå çàìåíû äåéñòâóþùåãî íîðìàòèâíîãî àêòà äðóãèì àêòîì, óñòàíàâëèâàþùèì â äàííîé îáëàñòè íîâûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ;

 ñâÿçè ñ ðàññìîòðåíèåì âîïðîñà î ãðàíèöàõ äåéñòâèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ âî âðåìåíè íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü òàêîå ïîíÿòèå, êàê îáðàòíàÿ ñèëà çàêîíà. Ïîä îáðàòíîé ñèëîé çàêîíà ïîíèìàåòñÿ ðàñïðîñòðàíåíèå äåéñòâèÿ çàêîíà íà âñå òå ñëó÷àè æèçíè è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå èìåëè ìåñòî äî âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó.

Ïî îáùåìó ïðàâèëó, çàêîíû è äðóãèå íîðìàòèâíûå àêòû îáðàòíîé ñèëû íå èìåþò. Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ, ñêàæåì, èìóùåñòâåííîãî ñïîðà èëè ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðèìåíÿåòñÿ òîò çàêîí, êîòîðûé äåéñòâîâàë âî âðåìÿ âîçíèêíîâåíèÿ ñïîðà èëè ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíîãî äåÿíèÿ. Ïðåçóìïöèÿ íåïðèçíàíèÿ îáðàòíîé ñèëû çàêîíà äåéñòâóåò íå òîëüêî â Ðîññèè, íî è â äðóãèõ ñòðàíàõ. Èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿþòñÿ òîëüêî òå ñëó÷àè ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíîãî çàêîíà, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò ñìÿã÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè çà îïðåäåëåííûå äåÿíèÿ èëè æå âîîáùå åå óñòðàíåíèå.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îáðàòíàÿ ñèëà çàêîíà ïðèçíàåòñÿ â ãðàæäàíñêîì è ñåìåéíîì ïðàâå. Îäíàêî îá ýòîì äîëæíî áûòü ïðÿìîå óêàçàíèå â çàêîíå.

Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ïðîñòðàíñòâå

Êðîìå îãðàíè÷åíèÿ äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà âî âðåìåíè ñóùåñòâóþò îáùåïðèçíàííûå ãðàíèöû åãî äåéñòâèÿ â ïðîñòðàíñòâå, íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîãî âåðõîâåíñòâà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, èçäàâàåìûå âûñøèìè îðãàíàìè âëàñòè òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà, äåéñòâóþò ëèøü íà åãî òåððèòîðèè.  ïðåäåëàõ òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà îíè âûñòóïàþò êàê àêòû, îáëàäàþùèå âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé è èìåþùèå áåñïðåêîñëîâíûé ïðèîðèòåò ïåðåä âñåìè äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, äåéñòâóþùèìè íà òîé æå ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèè.

Ïðè ýòîì ïîä ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèåé ïîíèìàåòñÿ ÷àñòü çåìíîãî øàðà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ñóøó, íåäðà, âîçäóõ è âîäó, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ ïîä ñóâåðåíèòåòîì äàííîãî ãîñóäàðñòâà è íà êîòîðóþ ãîñóäàðñòâî ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîþ âëàñòü. Ñóâåðåíèòåò ãîñóäàðñòâà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà òåððèòîðèþ ñâîèõ ïîñîëüñòâ, âîåííûõ êîðàáëåé, âñåõ êîðàáëåé â îòêðûòîì ìîðå è äðóãèõ îáúåêòîâ, ïðèíàäëåæàùèõ ãîñóäàðñòâó è íàõîäÿùèõñÿ â îòêðûòîì ìîðå èëè êîñìîñå.

Ïî òåððèòîðèàëüíîìó êðèòåðèþ âñå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà àêòû, äåéñòâèå êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà, àêòû, îõâàòûâàþùèå îïðåäåëåííóþ åå ÷àñòü, è àêòû, äåéñòâèå êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ çà ïðåäåëû òåððèòîðèè ñòðàíû.

Íà âñþ òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ, íàïðèìåð, êîíñòèòóöèîííûå è îáûêíîâåííûå çàêîíû. ("Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (ñò. 4, ÷. 2)).

Îäíàêî некоторые àêòû ìîãóò äåéñòâîâàòü è íà ñòðîãî îïðåäåëåííîé ÷àñòè òåððèòîðèè. Îá ýòîì îãîâàðèâàåòñÿ â ñàìîì íîðìàòèâíîì àêòå.(  Ðîññèè -çàêîíû, óêàçû Ïðåçèäåíòà èëè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà, êàñàþùèåñÿ îïðåäåëåííûõ ðàéîíîâ èëè âñåãî Êðàéíåãî Ñåâåðà, ðåãèîíîâ, ïîñòðàäàâøèõ îò ÷åðíîáûëüñêîé àâàðèè).

Äåéñòâèå íåêîòîðûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ìîæåò âûõîäèòü çà ïðåäåëû òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. È íàîáîðîò, íà òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà ìîãóò äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûìè ñîãëàøåíèÿìè íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â àêòàõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ.

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, êîãäà øèðîêî ðàçâèâàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, òîðãîâûå, ôèíàíñîâûå è èíûå ñâÿçè ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, îñîáóþ çíà÷èìîñòü, ïðèîáðåòàåò ïðèìåíåíèå íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ê âíóòðèãîñóäàðñòâåííûì îòíîøåíèÿì.

Íàïðèìåð, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ýòèì óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû.  ñëó÷àå åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà (ñò. 15 Ê ÐÔ).

Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî êðóãó ëèö

Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé òåîðèè è ïðàêòèêè èìååò îïðåäåëåíèå äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî êðóãó ëèö, âûÿñíåíèå âîïðîñà î òîì, êîìó àäðåñóþòñÿ ñîäåðæàùèåñÿ â ýòèõ àêòàõ ïðåäïèñàíèÿ.

Ïî îáùåìó ïðàâèëó, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû èçäàþòñÿ ñ öåëüþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èõ ïðåäïèñàíèé íà ãðàæäàí äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Íàäåëÿÿ ñâîèõ ãðàæäàí êîíñòèòóöèîííûìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ðàâíî êàê è âîçëàãàÿ íà íèõ îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè, ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèíèìàòü ìåðû ê òîìó, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå äàííûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé â îòíîøåíèè ãðàæäàí âíóòðè ñòðàíû, íî è îêàçûâàòü èì çàùèòó è ïîêðîâèòåëüñòâî çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâà. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 íîÿáðÿ 1991 ã. "Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ïðÿìî ïðåäïèñûâàåò âñåì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì Ðîññèè, äèïëîìàòè÷åñêèì ïðåäñòàâèòåëüñòâàì è êîíñóëüñêèì ó÷ðåæäåíèÿì ñîäåéñòâîâàòü òîìó, ÷òîáû ãðàæäàíàì ÐÔ áûëà îáåñïå÷åíà âîçìîæíîñòü â ïîëíîì îáúåìå ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè ïðàâàìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà èõ ïðåáûâàíèÿ, ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûìè îáû÷àÿìè.

Êîãäà ãðàæäàíèí ÐÔ èìååò äâîéíîå ãðàæäàíñòâî, îí ïîëüçóåòñÿ íå òîëüêî ïîêðîâèòåëüñòâîì Ðîññèè, íî è ïîêðîâèòåëüñòâîì ñâîåãî íîâîãî ãîñóäàðñòâà. Äâîéíîå ãðàæäàíñòâî, à ñëåäîâàòåëüíî, äâîéíîå ïîêðîâèòåëüñòâî äîïóñêàåòñÿ, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ(÷. 1 ñò. 62), ëèøü â îäíîì èç äâóõ ñëó÷àåâ, à èìåííî: åñëè òàêàÿ âîçìîæíîñòü ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè æå åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî ñîîòâåòñòâóþùèì ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèè. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àêöåíòèðóåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî íàëè÷èå ó ãðàæäàíèíà Ðîññèè èíîñòðàííîãî ãðàæäàíñòâà íå óìàëÿåò åãî ïðàâ è ñâîáîä è íå îñâîáîæäàåò îò îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî â ôåäåðàëüíîì çàêîíå èëè ìåæäóíàðîäíîì äîãîâîðå (÷. 2 ñò. 62)

Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè, âïðî÷åì, êàê è çàêîíîäàòåëüñòâî äðóãèõ ñòðàí, ïðèðàâíèâàåò èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà â îòíîøåíèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ê ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì. Ñîãëàñíî ÷. 3 ñò. 62 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèè ïðàâàìè è íåñóò îáÿçàííîñòè "íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".

Что же касается правового положения иностранцев, то в Ðîññèè, íàïðèìåð, ïî Çàêîíó î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïîñëåäíèå íå ïîëüçóþòñÿ ðÿäîì ïðàâ è ñâîáîä, êîòîðûå, ïî ñóùåñòâó, íåîòäåëèìû îò ãðàæäàíñòâà. Îíè íå ìîãóò èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå, íå ìîãóò áûòü íàçíà÷åíû íà îïðåäåëåííûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, íàïðèìåð ïðîêóðîðà, ñóäüè, íîòàðèóñà, è çàíèìàòü èõ. Íà íèõ íå âîçëàãàþòñÿ îïðåäåëåííûå êîíñòèòóöèîííûå îáÿçàííîñòè, òàêèå, íàïðèìåð, êàê îáÿçàííîñòü íåñòè âîåííóþ ñëóæáó, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ äîëãîì è îáÿçàííîñòüþ ëèøü ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 59, ÷. 1, Êîíñòèòóöèè).

Îñîáîå ïîëîæåíèå â Ðîññèè, ðàâíî êàê è â äðóãèõ ñòðàíàõ, çàíèìàþò äèïëîìàòû, êîíñóëüñêèå ðàáîòíèêè è äðóãèå ñîòðóäíèêè çàðóáåæíûõ ãîñó÷ðåæäåíèé, ïîëüçóþùèåñÿ äèïëîìàòè÷åñêèì èììóíèòåòîì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì è íàöèîíàëüíûì ïðàâîì îíè íå ïîäëåæàò àðåñòó è çàäåðæàíèþ. Íà íèõ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ óãîëîâíàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ è â çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ãðàæäàíñêàÿ þðèñäèêöèÿ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ. Íà îôèöèàëüíûå âëàñòè ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü íå òîëüêî ñàìèì íå äîïóñêàòü ïî îòíîøåíèþ ê ýòèì ëèöàì êàêèõ áû òî íè áûëî îñêîðáèòåëüíûõ âûïàäîâ è íàñèëèÿ, íî è âñÿ÷åñêè îãðàæäàòü èõ îò ïîäîáíûõ äåéñòâèé ñî ñòîðîíû äðóãèõ ëèö.