Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды

24. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.

Систематизация — это юридическая деятельность, направлен­ная на упорядочение уже принятых нормативно-правовых актов по определенным критериям.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что по­стоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, так как с течением времени некоторые акты фактичес­ки утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т. п.

Инкорпорация предполагает объединение законов в сбор­ники и собрания по предметному и хронологическому крите­рию. При этой форме систематизации нормативно-правовые акты, обработанные лишь внешне без изменения их содержа­ния, объединяются в разного рода сборники или собрания.

В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и юридическими лицами для собственных потреб­ностей, инкорпорация проводится с целью обеспечения само­го широкого круга субъектов текстами законов и иных норма­тивно-правовых актов.

Инкорпорация подразделяется по субъекту на официаль­ную, полуофициальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация — это утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты.

Полуофициальная, или официозная, представляет собой ут­верждение сборников специально уполномоченными на то го­сударственными органами.

Неофициальная инкорпорация, в свою очередь, означает создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных го­сударственных органов.

По способу упорядочения инкорпорация может быть пред­метной и хронологической. Предметная инкорпорация — это расположение нормативно-правовых актов по предмету регу­лирования.

Хронологическая инкорпорация предусматривает рас поло­жение нормативно-правовых актов по времени издания.

В результате инкорпорации издаются сборники законов, собрания законодательства и свод законов. Последний пред­ставляет собой собрание всего действующего законодательства без каких-либо исключений, и является источником офици­ального опубликования.

Консолидация — это вид систематизации, при котором не­сколько близких по содержанию нормативно-правовых актов сводятся в один укрупненный нормативно-правовой акт с це­лью преодоления множественности нормативно-правовых ак­тов и обеспечения единства правового регулирования.

Для консолидации характерны следующие черты:

1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству нс имеет);

2) проводится только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими актов;

3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативно-правовой акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и под­пись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация предполагает внутреннюю переработку зако­нов, их изменение и дополнение. Кодификация — это такой вид систематизации, который имеет правотворческий харак­

тер и направлен на создание нового сводного нормативно-пра­вового акта путем коренной переработки действующего зако­нодательства с целью обеспечения единого, внутренне согла­сованного регулирования определенной социальной сферы.

Кодификация может быть: всеобщей (полная кодификация нормативного материала); комплексной (кодификация комп­лексных отраслей права либо объединение норм различных отраслей, регулирующих крупные сферы однохарактерных от­ношений), отраслевой (кодификация отдельных правовых институтов).

Результатом кодификации являются кодификационные акты. Кодификационный акт, как правило, значителен по объе­му и имеет сложную структуру. Обычно он охватывает боль­шое число статей и разбивается на части, разделы, главы. К кодификационным актам относятся основы законодательства, обеспечивающие регулирование наиболее важных и принци­пиальных вопросов соответствующей отрасли, подотрасли или института права; кодексы, детально и всесторонне регулирую­щие соответствующие группы общественных отношений; ус­тавы, регламентирующие деятельность определенных ведомств, министерств и организаций; положения, определяющие поря­док образования, структуру, задачи и функции определенной системы (или подсистемы) государственных органов; регламен­ты, регулирующие вопросы правового статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.

25. Правотворчества: понятия, субъекты, формы, стадии.

Правотворчество — это деятельность субъектов, наделенных иормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.

Правотворческая деятельность современных цивилизован­ных государств осуществляется на базе определенных органи­зационных начал, именуемых принципами правотворчества и определяющих сущность, характерные черты и общее направ­ление этой деятельности. Это, во-первых, демократизм, озна­чающий обязательность выявления и выражения в нормах пра­ва воли и интересов народа.

Во-вторых, законность, выражающаяся в соблюдении про­цедуры и компетентности принятии актов.

В-третьих, научность, заключающаяся в обоснованности актов, учете доктрин, социологических данных, прогноза по­следствий действия принятых норм права.

В-четвертых, своевременность, проявляющаяся в правиль­ном определении времени подготовки и принятия актов, учете степени зрелости регулируемых общественных отношений.

В-пятых, профессионализм, сводящийся к компетентно­сти, юридической и общей грамотности при подготовке и при­нятии законопроектов.

В-шестых, исполнимость или учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

В-седьмых, планирование, т. е. четкое распределение пра-вотворческой работы по предмету, этапам, времени.

В-восьмых, дифференциация правотворческой компетен­ции или правильное и точное определение полномочий пра-нетворческих органов с учетом иерархии и системности прав.

Следует подчеркнуть, что процесс создания права в широ­ком его понимании многопланов. Он распадается на процес­сы происхождения права и процессы развития права. В первом случае речь идет о самоорганизующем начале в появлении права. Во втором случае имеется в виду процесс развития уже су­ществующего права, активная сознательная деятельность в пра­вовой сфере общества — творчество в правовой сфере. Имен­но этот процесс и определяется как Правотворчество.

Таким образом, Правотворчество ~ это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность госу­дарственных органов по созданию правовых норм или по при­знанию правовыми сложившихся и действующих в обществе правил поведения.

Правотворчество может быть определенным образом типо-логизировано. Для этого выделяют несколько оснований.

По кругу субъектов правотворчестао может быть моносубъ-сктным и полусубъектным. Субъектный состав правотворче­ства тесно связан с формой правления в государстве. При по­лусубъектном правотворчестве разработка и принятие акта происходят в режиме коллегиальности. Таковой является ра­бота парламента по выработке законов, высшей судебной ин­станции по выработке прецедентов. Для моносубъсктного пра­вотворчества характерен режим единоначалия. Например, издание президентом страны указов.

По характеру правотворческих полномочий Правотворче­ство может быть непосредственным и делегированным.

Непосредственное Правотворчество является собственно правотворчеством, поскольку осуществляется органами, для которых правотворчсская деятельность — основная функция в механизме осуществления власти (например, парламент, мо­нарх, суды).

Делегированное Правотворчество осуществляется по спе­циальному разрешению. Это разрешение может иметь импе­ративный или диспозитивный характер.

Императивное (повелевающее) разрешение на Правотвор­чество основано на принципе «все запрещено, кроме того, что прямо разрешено». Правотворчество, делегированное в импе­ративном порядке, как правило, является моносубъсктным. Диспозитивное (указывающее границы, пределы/оставляя при этом свободу усмотрения) разрешение на Правотворчество ос­новано на принципе «все разрешено, кроме того, что прямо запрещено».

Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда органы государственной власти в соответ­ствии с законом предоставляют право на Правотворчество орга­нам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного самоуправления).

По юридической силе принимаемых актов выделяют зако­нотворчество и подзаконное нормотворчество.

Теоретически подзаконное нормотворчество должно иметь статус делегированного правотворчсства, так как его осуществ­ляют органы исполнительной власти на основе и в соответствии с законами. На практике этот принцип не всегда соблюдается. В тех случаях, когда он не соблюдается, официально именуе­мое подзаконное пормотворчсство фактически становится ве­домственным правотворчсством, поскольку нормативно-пра­вовые акты министерств и ведомств в сфере регулирования прав граждан и их объединений начинают подменять собой зако­ны, С этой проблемой сталкиваются многие страны мира, в том числе демократические государства Европы и Америки. Рос­сия не является исключением.

Главная причина такого положения ~ падение регулирую­щего воздействия законов, в возрастании роли государственно­го аппарата при разрешении общественных проблем, в сниже­нии значения парламента и органов местного самоуправления на фоне растущей комфортабельности и цивилизованности жизни или, наоборот, на фоне нищеты и диктатуры бюрокра тического аппарата.