Политический режим: понятие и виды

9. Политический режим: понятие и виды

Само слово «режим» — латинского происхождения — геутет— управление, на сегодняшний день означает совокуп­ность методов, систему правил, мероприятий, установленных для достижения определенных целей.

Политический режим — это совокупность форм жизнедеятель­ности институтов и организаций политической системы, методов господства и основных направлений политической активности в рамках данной системы. В целом это функциональная характе­ристика политической системы.

Политический режим складывается в той или иной стране как равнодействующая многих факторов, не только деятель­ности государственных органов, но и политических партий, массовых движений, других объединений, преследующих по­литические цели, а иногда в результате непосредственно по­литической деятельности различных слоев населения, их мас­совых выступлений.

Политический режим характеризует состояние демократии в стране, осуществление в ее внутренней политике общечело­веческих ценностей. Это «политический климат» страны. По своему содержанию политический режим шире, чем государ­ственный режим, хотя последний составляет главное в поли­тическом режиме, его суть, сердцевину

Рассмотрение политического режима предусматривает ана­лиз следующих аспектов: какие группировки находятся у ру­ководства государством; каким методом господства и управле­ния отдается предпочтение — прямым, насильственным или косвенным демократическим.

Политические режимы могут быть типологизированы по мере убывания демократии:

1) демократический политический режим;

2) либеральный (полудемократический) политический ре­жим;

3) авторитарный политический режим;

4) тоталитарный политический режим;

5) полуфеодально-теократический политический режим. Демократические режимы обычно присущи индустриально-развитым странам с рыночной экономикой, где существует значительный «средний класс», оказывающий через выборы, прессу, другие виды общественного мнения существенное вли­яние на государственную власть. Для этого типа режима харак­терна высокая степень политической свободы человека, реаль­ное существование правовых институтов, их обеспечивающих. Политическая элита обычно довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу Органы публичной власти при­бегают к силовым методам лишь в исключительных случаях.

Либеральные (полудемократические) режимы были характер­ны для развитых стран в XIX веке. В XX веке они сложились в ряде развивающихся стран, приблизившись к развитым (Юж­ная Корея, Тайвань, Таиланд), а также в результате ликвида­ции командно-административной системы в постсоциалисти­ческих странах Восточной Европы (Россия, Украина, Болгария, Румыния).

Эти режимы отличаются высокой степенью политической свободы, однако вследствие целого ряда обстоятельств реаль­но пользоваться демократическими политическими институ­тами могут сравнительно немногие. Государству чаще, чем в условиях демократического режима, приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия, ибо соци­альная база правящей элиты довольно узка. Низкий уровень жизни многочисленных слоев общества порождает маргиналь-ность и склонность к насильственным действиям для дости­жения своих социальных целей. Поэтому демократические институты, включая легальную оппозицию, функционируют как бы на поверхности общественной жизни, пуская лишь от­ростки в толщу общества.

В условиях авторитарного режима внешне управление осу­ществляется на конституционных началах, существует весь набор законодательных, исполнительных, судебных, иных ор­ганов государства, но на практике разделения властей нет. Оп­позиция может быть разделена только в определенных преде­лах, не затрагивающих существование данного правительства. Выборы и референдумы используются, но не только не имеют решающего значения для смены партий и должностных лиц у власти, их результаты в пользу существующего правительства предопределены политической и идеологической ситуацией. Во внутренней политике упор делается на силовые методы. Де­

мократические права и свободы обычно упоминаются в кон­ституциях, но на практике доминирует разрешительный поря­док их использования. Однако соблюдается право частной соб­ственности. Режим ее охраняет. Типичные примеры авторитар­ного режима — режим Пиночета в Чили, Чан Кайши на Тайване, Ниязова в Туркмении, Алиева в Азербайджане, ислам­ский режим в Иране.

Тоталитарный режим характеризуется крайней степенью централизации. Провозглашается руководящая и направляю­щая роль коммунистической либо нацистской партии. Есте­ственные права граждан отрицаются, признаются только да­рованные государством, но и те не соблюдаются.

Если авторитарный режим довольствуется контролем за поведением граждан, то тоталитаризм претендует на контроль над мыслями, стремится воспитать все население как биоро­ботов, готовых послушно выполнять все указания властей и верящих, что власть действует им только на благо. Для всеох­ватывающего овладения обществом используется такой поли­тический институт, как государственная партия, проникающая во все ячейки общества, включая семью и подчиняющая их изнутри политике режима.

Вчера эти режимы были в СССР, гитлеровской Германии, фашистской Италии, в странах социализма. Сегодня это Ки­тай, Северная Корея, Куба, Вьетнам.

В небольшом количестве сохранились полуфеодально-теок­ратические режимы, которые можно разделить на две группы: «не­фтяные монархии» (Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия) и аграрные королевства (Бутан). Там остаются значительные пережитки фе­одализма, существует абсолютная монархия. Политическая власть находится в руках близких к монарху привилегированных сло­ев, промышленность неразвита, рабочий и средний класс не­влиятельны или даже еще не сложились.

К числу важнейших методов данного режима относится использование религии как инструмента государства. Речь идет не только об идеологическом воздействии, а и о том, что нару­шение религиозных догм рассматривается как правонарушение и может повлечь наказание со стороны государства. Важную роль играет харизма монарха. Он может быть одновременно и рели­гиозным главой.

10.Функция государства: понятие содержание классификация.

Функциями государства являются стратегические направле­ния его деятельности, в которых выражаются сущность и назна­чение в обществе. Поскольку функции государства формиру­ются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных социально-экономическими структура­ми общества, постольку в функциях сущность государства по­лучает конкретное выражение.

В ходе развития государства одни функции возникают, дру­гие отмирают, третьи изменяют свое содержание. По времени действия могут быть выделены постоянные и временные фун­кции. Постоянными являются политические, социальные, эко­номические. Временные могут быть связаны с экстремальными ситуациями, например, ведение войны. По сфере политической направленности различают внутренние и внешние функции. Внутренние функции характеризуют деятельность государства внутри страны, внешние — за ее пределами. В связи с тем, что объектом воздействия функций государства являются сферы общественной жизни — экономика, социальная структура, ду­ховная жизнь общества, сложившийся общественный порядок, функции могут быть экономическими, идеологическими, ох­ранительными, политическими как во внешней, так и во внут­ренней деятельности государства.

В общем плане функции государства можно представить в виде следующей системы.

Функции осуществления суверенитета.

1. Функции внешнего суверенитета:

— национальная оборона (или безопасность);

— осуществление внешних сношений.

2. Функции внутреннего суверенитета:

— внутренняя безопасность;

— правосудие и регистрация актов гражданского состо­яния.

3. Собственно политические функции:

— обеспечение функционирования политических ин­ститутов;

— взаимоотношения с общественными организациями и институтами;

— информирование общественности о политических

целях. //. Экономические функции.

1. Эмиссия денежных знаков.

2. Особые действия:

— в различных областях экономической жизни (напри­мер, создание государственного сектора в одной из от­раслей экономики);

—для осуществления различных функций и решения проблем, которые имеют значение для всех или не­скольких отраслей экономики (проведение исследо­ваний, имеющих экономическое значение; выработ­ка на их основе прогнозов экономического развития и рекомендаций для бизнеса; профессиональное обу­чение, капиталовложения).

3. Общая координация экономической и финансовой по­литики, включая экономическое планирование (коор­динация может осуществляться с помощью государст­венного заказа, государственного кредитования, налого­обложения).

///. Социальные функции.

1. Деятельность в области здравоохранения.

2. Деятельность в области жилищного и городского стро­ительства.

3. Защита социальных и профессиональных прав и интере­сов.

4. Предоставление пособий «социально неполноценным» (инвалиды, матери-одиночки, сироты, люди пожилого возраста, учащаяся молодежь).

5. Сохранение или преобразование социальных слоев и структур (например, фермерство; предприятия, находя­щиеся в коллективной собственности).

IV. Культурно-воспитательные функции.

1. Организация проведения исследований проблем фунда­ментального или чисто научного значения.

2. Образовательная функция (общее, профессиональное, художественное, спортивное образование и развитие де­тей, подростков и юношества).

3. Организация досуга, культурных мероприятий и инфор­мирование (неполитического характера) взрослого на­селения.

4. Охрана художественных и исторических ценностей, по­пуляризация художественных произведений.

Данная классификация не является исчерпывающей и ори­гинальной, но соответствует современной практике управле­ния демократических индустриально развитых стран, если су­дить о ней по бюджетным документам.