Задачи региональной энергетической политики

3.1. Задачи региональной энергетической политики

С развитием регионализации особое внимание стало уделяться региональным аспектам экономики, социальных отношений, демографических процессов, других общественно – экономических явлений. С регионализацией связано и становление целого ряда научных дисциплин, в частности – региональной энергетической политики.

Особенно важно понимание объективных процессов регионализации для России – крупнейшего в мире по территории государства. При этом стоит подчеркнуть, что отдельные регионы России традиционно находились далеко не в одинаковых условиях не только с точки зрения их обеспеченности природными ресурсами, но и по составу властных полномочий, масштабам социально – экономического развития, уровню жизни населения и другим важнейшим показателям. Естественно, что на этом этапе, когда старая государственная административная система была уже сломлена, а новая еще не создана, возникло и начало набирать силу стремление отдельных регионов (особенно республик) решать свои проблемы максимально самостоятельно с перетягиванием в свою пользу властных функций, прежде принадлежавших центру.

Топливно-энергетический комплекс, или энергетика в широком смысле слова, - важнейший инфраструктурный сектор экономики, характеризующийся прежде всего системностью и масштабностью. Именно эти особенности ТЭК обуславливают необходимость достачно жесткого отраслевого принципа управления его функционированием. И эти же особенности предопределяют необходимость дополнения отраслевого принципа управления комплекса территориальным.[41]

Тем не менее, нельзя рассматривать региональную энергетическую политику отдельно от общей политики провозглашенной государством. Формирование основ такой политики целенаправленно ведется с 1992 г. В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения Концепции энергетической политики в новых экономических условиях. В мае 1995 г. Указом Президента России (№ 472 от 07.05.95 г.) утверждены "Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года", а несколько позже постановлением Правительства (№ 1006 от 13.10.95г.) одобрены основные положения Энергетической стратегии России. В 1997 г. утверждены Указом Президента России (№426 от 28.04.97 г.) «Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий», а постановлением Правительства (№987 от 07.08.97 г.) «Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий». Этими документами были определены основные направления энергетической политики, цели, приоритеты и механизмы их реализации. В качестве главной задачи энергетической политики страны на этапе до 2010 года провозглашалась структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – основы энергетического сектора и всей экономики России.

Долгосрочная энергетическая политика Российской Федерации, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и предпринимателей в энергетическом секторе экономики нацелена на:

·   устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями;

·   повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития;

·   создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных отношений;

·   уменьшение негативного воздействия ТЭК на окружающую среду;

·   поддержание экспортного потенциала ТЭК и расширение экспорта его продукции;

·   сохранение энергетической независимости России, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Энергетическая стратегия России, как государственный документ, отражающий основную суть, квинтэссенцию энергетической политики, предусматривает формирование среды и условий, обеспечивающих достижение указанных целей[42].

Сочетание региональной и государственной энергетической политики позволяет сделать следующие выводы:

- производить и потреблять ресурсов нужно больше, поскольку энерговооруженность определяет уровень развития государства;

- одновременно необходимо резко повысить эффективность использования топлива и энергии;

- между различными территориями сложилась огромная разница по основным энергоэкономическим показателям;

- отсутствие региональной энергетической политики привело к сокращению регионов – доноров и росту числа регионов – реципиентов, а также к гипертрофированной концентрации финансовых потоков и капитала всего в одном – двух субъектах Федерации;

- большинство территорий характеризуются слаборазвитой энергетикой и существенно зависит от внешних связей;

- ряд территорий не имеет причин для возникновения кризисных ситуаций, хотя такие ситуации там тем не менее возникают, и определяющим фактором являются провалы в организационном и административном управлении.