Пенсионная реформа

3. Пенсионная реформа.

Принимаемые оперативные меры по стабилизации ситуации с пенсионным обеспечением в Российской Федерации не могут заменить необходимости глубинного реформирования пенсионной системы в целях ее адаптации к формирующимся рыночным отношениям.

Многие проблемы, накопившиеся в пенсионном обеспечении, обусловлены тем, что действующая пенсионная система еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер, унаследованный от складывающейся десятилетиями централизованно регламентируемой экономики. Переход к многоукладной экономике, развитие рыночных отношений требует создания принципиально иной финансовой и правовой модели пенсионного обеспечения, основанной на более полном воплощении принципов социального страхования.

Потребность в пенсионной реформе вызывается также и расточительным характером действующего пенсионного обеспечения.

Многочисленные льготы и привилегии для отдельных категорий работников в отношении условий выхода на пенсию и ее выплаты, введения возможных надбавок и повышений, установления льготного порядка исчисления стажа, включения в стаж, наряду с работой, иных периодов и т.п., превратились в один из существенных факторов, приводящих к низкому уровню пенсий.

Расточительность пенсионной системы связана с избыточной численностью пенсионеров, образовавшейся в результате искусственного сохранения низких возрастных условий выхода на пенсию ( до 25 % общей численности пенсионеров получили пенсию досрочно ). Это усиливает тенденцию непропорционального увеличения числа пенсионеров по отношению к трудоспособному населению.

Справочно: В 1996 году соотношение численности занятого населения и пенсионеров по старости составляло 1.99 против 2.21 в 1992 году. Для сравнения этот показатель составил в Швеции - 2.8; Великобритании - 3.1; США - 4.0; Канаде - 4.6.( 1993 г. )

В современных экономических условиях повысить уровень пенсионного обеспечения и добиться объективной дифференциации размеров пенсий можно только через внутреннее перераспределение имеющихся ресурсов посредством оптимизации и рационализации условий и норм пенсионного обеспечения и устранения неоправданных « излишеств » ( нестраховые льготы и привилегии ) пенсионной системы.

Суть процесса оптимизации и рационализации пенсионного обеспечения можно свести, таким образом, к трем основным положениям.

Первое - необходимости более четкого определения круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению. Второе - более тесной увязке уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы. Третье - освобождению пенсионной системы от предоставления пенсионных привилегий одним категориям работников за счет других.

Именно такой подход позволит укрепить финансовую стабильность пенсионной системы и на этой основе усилить государственные гарантии пенсионных прав граждан.

Основные направления пенсионной системы определены в соответствующей концепции, одобренной Правительством Российской Федерации, которая предполагает формирование трехканальной будущей пенсионной системы при ведущей роли государственного пенсионного страхования. Наряду с этим будет усовершенствовано государственное пенсионное обеспечение, охватывающее отдельные категории граждан в связи с особенностями прохождения ими государственной, включая военную, службу, а также лиц, которые в силу разных причин не приобрели права на «страховую» пенсию. Предстоит создать условия для развития негосударственного пенсионного обеспечения, предусматривающего дополнительные возможности для материального обеспечения при выходе на пенсию.

Для устранения несоответствия механизмов пенсионной системы развивающимся рыночным отношениям, создания заинтересованности и мотиваций к полной уплате страховых взносов работающим населением намечается теснее увязать размер назначаемой пенсии с вкладом конкретного лица в бюджет пенсионной системы. Создание информационной основы для такой связи предусмотрено Федеральным законом «О индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Законом предусмотрена фиксация и сохранение Пенсионным фондом пенсионных прав работающих, т.е. сведений о стаже и заработке каждого, в течение всей его активной деятельности. При наступлении пенсионного возраста на основании этих сведений будет назначаться пенсия.

Справочно: Предусмотренные указанным законом технологии отработаны в 1996 году в рамках пилотного проекта в пяти регионах Российской Федерации. С 01 января 1997 года начата реализация поражений закона на всей территории страны. Опыт внедрения персонифицированного учета показал, что он положительно воспринимается населением и работодателями и может быть до 2000 года осуществлен для всех 67 млн. работающих граждан.

Проведение пенсионной реформы предполагает формирование обширной законодательной базы в настоящее время Правительственной комиссией ведется работа по их подготовке. К числу важнейших из них можно отнести подготовленные в части реализации решения Временной чрезвычайной комиссии проекта федеральных законов «Об основах пенсионной системы Российской Федерации» и «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Законопроект «Об основах пенсионной системы в Российской Федерации» предусматривает определение новой пенсионной системы в целом и ее структурных составляющих, устанавливает правовые и финансовые основы, а также общее начало и основные принципы организации этой системы.

С учетом анализа международного опыта и финансового состояния в обществе предусматривается организация государственного пенсионного страхования, охватывающего большинство активного населения страны, на основе социальной солидарности материальных обязательств и финансового обеспечения за счет текущих поступлений в бюджет государственного пенсионного страхования. Накопительные принципы лежат в основе дополнительного пенсионного обеспечения, включая обязательные профессиональные системы ( куда имеется ввиду постепенно передать льготные пенсии ), что соответствует положениям концепции.

При этом имеется в виду, что финансовая устойчивость государственного пенсионного страхования будет обеспечиваться не только формированием его бюджета на актуарной основе, но и упорядочением федерального и «пенсионного» бюджетов, снижением нестраховой на страховую подсистему, которая в настоящее время по разным оценкам составляет 25-30 % бюджета Пенсионного фонда России.

Приоритетное развитие государственного пенсионного страхования в своей основе будет иметь Федеральный закон «Об организации государственного пенсионного страхования», который систематизирует правовые нормы, действующее в этом основном звене пенсионной системы, определяет обязанности и права участников пенсионного процесса, оптимизирует организационную структуру государственного пенсионного процесса, консолидируя соответствующие обязанности и ответственность в рамках федеральной пенсионной службы.

Что касается негосударственного ( дополнительного ) пенсионного обеспечения, то оно развивается пока бессистемно.

Отсутствие специального законодательства, неурегулированность налогообложения деятельности фондов, слабое развитие соответствующих управленческих структур, связанных с государственным регулированием их функционирования, существенным образом сдерживают развитие негосударственных пенсионных фондов, аккумулирование в них необходимых для улучшения пенсионного обеспечения граждан финансовых ресурсов, выступающих одновременно и мощным инвестиционным фактором.

Предусматривается двухэлементная структура страховой пенсии, которая будет состоять из базовой части в размере 80 % прожиточного минимума пенсионера и части пенсии, исчисленной в зависимости от заработка, продолжительности страхового стажа и величины индивидуального коэффициента пенсионера.

При определении размера этой пенсии будут учитываться, как правило, только периоды, когда уплачивались страховые взносы, а учетный период, за который берется заработок, будет увеличен с 2 до 5 лет с последующим увеличением на 1 год за каждый год после введения закона в действие.

Указанные меры в сочетании с системой индивидуального (персонифицированного) учета будут побуждать людей не только в предпенсионном возрасте, но и более молодых к зарабатыванию пенсий ( полному отражению в учете данных о стаже, заработке, уплаченных взносах ), что одновременно будет способствовать укреплению дисциплины страховых взносов.

Предусматриваются сохранять существующие границы пенсионного возраста для пенсий по старости - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Более поздний выход на пенсию стимулируется возможностью получить более высокую пенсию.

Законопроект предусматривает последовательные меры по переводу льготных пенсий, назначаемых ранее общего пенсионного возраста, в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем. На первом этапе намечается ввести критерии уровней профессиональных рисков, что позволит перейти от формальных оснований признания права на льготную пенсию к ее назначению в зависимости от состояния условий труда на конкретном рабочем месте. В качестве меры, побуждающей к улучшению условий труда для работодателей устанавливается дифференцированный тариф страховых взносов в зависимости от наличия в организациях рабочих мест с особыми условиями труда.

Принятие законопроекта предполагает плавный переход к новым принципам предоставления пенсий и не приведет к ухудшению норм пенсионного обеспечения для нынешних пенсионеров, а, напротив, позволит существенным образом повысить их пенсии. Трудовой стаж, выработанный в прежние годы, будет приравниваться к страховому стажу, а стаж, с учетом которого назначается пенсия не пересматривается.

Предусмотренные в законопроекте положения требуют проведения прогнозных финансовых расчетов и обоснований, расширенных статистических данных, которые могут быть получены только в результате проведения специальных обследований, всесторонней оценки социально-экономических последствий предлагаемых решений.

При этом предполагается, что возможность введения закона в целом или его отдельных положений будут определяться социально-экономическим положением в стране в ближайшие годы и в среднесрочной перспективе, а реализация требований пенсионного страхования, заложенных в законопроекте, может быть обеспечено после полного введения системы индивидуального (персонифицированного) учета в 2000 году.

.

Заключение.

Социальное обеспечение пенсионеров сопряжено с решением целого комплекса экономических проблем, среди которых важнейшая - финансовое обеспечение полноценной и своевременной выплаты пенсий.

В условиях рыночных социально-трудовых отношений социальное обеспечение пенсионеров приобретает ряд особенностей, главная из которых заключается в том, что пенсионная система становится финансово независимой от государственного бюджета. Это достигается благодаря тому, что финансовые средства Пенсионного фонда формируются за счет страховых отчислений от заработной платы всех застрахованных наемных работников.

Для реализации принятой модели социального обеспечения пенсионеров государству потребовалось создание целого комплекса государственных гарантий, направленных на устойчивое функционирование данной системы:

·   правовая база;

·   принудительное взимание страховых платежей;

·   прямое бюджетное финансирование части пенсий в соответствии с действующим законодательством и т.п.

Однако глубокий экономический кризис и в особенности финансовый кризис, поразивший нашу страну в переходный период не обошел стороной и пенсионную систему. Так со второго квартала 1995 года в пенсионной системе начались кризисные явления, связанные с падением сбора страховых платежей и ростом просроченной задолженности по их уплате.

Финансовый кризис пенсионной системы свидетельствует о необходимости проведения очередного радикального реформирования пенсионной системы с целью наиболее полного ее приближения к особенностям функционирования в условиях неустойчивой рыночной экономики.

В связи с этим по инициативе Пенсионного фонда Российской Федерации начаты эксперименты по реформированию пенсионной системы, создание единых пенсионных служб, которые позволяют значительно улучшить механизм управления средств на выплату пенсий. Еще более важное значение приобретает переход на персонифицированный учет плательщиков пенсионных взносов.

Стратегия реформы пенсионной системы должна базироваться на некоторых исходных предпосылках концептуального характера, а также положениях Конституции Российской Федерации:

·   многоуровневый характер пенсионной системы и возможность ее развития;

·   в новой системе пенсионирования должны сочетаться распределительный метод со страховым, что автоматически требует одновременного использования принципов солидарности и накопительности пенсионных взносов;

·   основная исходная предпосылка состоит в необходимости соответствия между экономической природой формирования источника финансирования пенсии и экономической природой формирования самой пенсии;

·   проектируемая система определяет роли, права и обязанности субъектов пенсионного обеспечения (государства, работодателей и работников), устанавливая на основе социального консенсуса распределение финансового «бремени».

Сквозным принципом всей системы пенсионного обеспечения выступает необходимость закрепления ответственности по каждой модели пенсионного обеспечения за конкретной организационной структурой:

распределительная модель реализуется ведомствами исполнительной власти;

страховая обязательная модель реализуется Пенсионным фондом;

страховая добровольная модель реализуется частным страховщиком.

Все это является составным элементом реализации реформирования пенсионной системы. Главное при этом, чтобы конституционные гарантии уровня жизни пенсионеров не только не снижались, но и укреплялись, а на переходный период государство должно помимо страховой пенсионной модели предусматривать комплекс резервных мероприятий, направленных на упреждение социальных и финансовых кризисов пенсионной системы.

Список литературы:

 

1. Соловьев А.К. «Социальное обеспечение пенсионеров в условиях рынка.»- М: «Профиздат», 1996г. - 112 с.

2. «Финансы. Денежное обращение. Кредит.»: Учебник для вузов // под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, Юнити, 1997г. - 479 с.

3. Соловьев А.К. «Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России» // «Финансы» №5, 1996г.

4. Римашевская Н. , Бочкарева В. «Пенсионная система» // «Свободная мысль» №5, 1997г.

5. Мойрер А. «Какую систему пенсионного обеспечения выбрать: перераспределительную или накопительную?» // «Человек и труд» №2, 1997г.

6. Дмитриев М.Э. «Пенсионная система на основе накопительных принципов финансирования» // «Социальная защита» №7, 1997г.

7. Люблин Ю.З. «О состоянии пенсионного обеспечения в Российской Федерации» // «Пенсия» №3 (6), 1997г.

8. Соловьев А.К. «Пенсионная система: проблемы плательщиков и пенсионеров» // «Человек и труд» №6, 1996г.

9. Барчук В.В. «Пенсионный фонд России сегодня» // «Экономика и жизнь» №29 июль, 1995г.

10. Колесник А.П. «Тенденция развития пенсионной системы и ее адаптация к условиям рыночной экономики» // «Пенсия» №1 (4), 1997г.

11. Соловьев А.К. «Пенсионеры и бюджет пойдут в одном ряду» // «Ваше право» №№ 33-34, 1996г.

Приложение

Таблица 1.

Бюджет Пенсионного фонда за 1993-1995 годы:

	1993	1994	1995
Доходы - всего (млрд. руб.)	11 057,84	39 002,26	80 295,5
Расходы - всего (млрд. руб.)	10 385,99	37 413,36	80 295,5
из них на содержание и развитие всей системы ПФР	44.0	327,54	514,3
% на нужды ПФР	0.42	0,88	0,64

Таблица 2.

Поступления доходов в бюджет Пенсионного фонда в 1996 году.

(трлн. руб.)

	Бюджет на 1995 г.	Бюджет на 1996 г.
Страховые взносы	79.7	137.3
Средства федерального бюджета РФ, направленные через ПФР на целевое финансирование выплаты государственных пенсий	6.1	4.4
Доходы от реализации ценных бумаг Минфина РФ в счет погашения долга федерального бюджета перед ПФР за 1992-1994 гг.	-	1.63
Средства Фонда социального страхования и Государственного фонда занятости населения РФ	1.5	-
Прочие поступления	3	2
Мобилизация средств в связи с осуществлением мер по ликвидации просроченной задолженности по страховым взносам	-	3.1
Всего доходов	91.4	148.4

Таблица 3.

Поступления доходов в пенсионную систему в 1997 году  

	(млрд. руб.)	%
Страховые взносы	169 088.9	91.11
Средства федерального бюджета, направляемые через фонд на целевое финансирование выплаты государственных пенсий	7 692.0	4.15
Поступления в фонд в счет погашения долга федерального бюджета за 1992-1994 гг.	6 381.0	3.44
Погашение федеральным бюджетом долга перед фондом за 1996 г. государственными ценными бумагами	1 418.0	0.76
Доходы по обслуживанию долга федерального бюджета перед фондом	1 000.0	0.54
Всего доходов	185 579.9	100.0

Таблица 4.

Средний размер назначенных пенсий и его соотношение с заработной платой работающих и величиной прожиточного минимума пенсионера.

 

	1992	1993	1994	1995
1. Средний размер пенсий* (тыс.руб.)	1.5	19.7	75.9	183.4
2.   Средний размер пенсии в % от: средней заработной платы;	26	34	34	38
величины прожиточного минимума пенсионера.	116	137	124	98.5
3. Средний размер пенсии в реальном выражении в % к декабрю 1991 г.	44.8	56.3	49.5	41.6

* С учетом компенсационных выплат.

 

 

Таблица 5.

Динамика индексов инфляции, пенсии и заработной платы, в % к предыдущему году.

Годы	Зарплата	Пенсии	Инфляция	Коэффициент отставания зарплаты от инфляции	Коэффициент опережения пенсии к зарплате
1993	877	1 210	940	93	138
1994	250.8	280	315	80	112
1995	218.8	242.8	231	94.7	111

Таблица 6.

Основные направления расходования средств бюджета ПФР в 1996г. (трлн. руб.)

	Бюджет на 1995 г.	Бюджет на 1996 г.
Расходы на пенсионное обеспечение, осуществляемые за счет страховых средств
1. Трудовые пенсии	78.7	129.4
2. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	0.03	0.07
3. Расходы на реализацию Временного Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера в области пенсионного обеспечения	0.0016	0.002
4. Выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу	-	0.002
5. Расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны	0.096	4.6
6. Выплата ритуального пособия	0.45	0.85
7.Расходы на выплату государственных пенсий, финансируемых ПФР на возвратной основе	6.9	8.1
8.Расходы по доставке и пересылке пенсий, осуществляемые за счет государства и финансируемые ПФР на возвратной основе	2.2	2.987
Итого на пенсионное обеспечение	88.9	146
Расходы на содержание аппарата ПФР и развитие материально-технической базы	-	-
Содержание органов Пенсионного фонда	0.56	0.854
Расходы на эксплуатацию и развитие банка данных плательщиков и подготовку персонифицированного учета застрахованных лиц	0.04	0.06
Погашение временно передаваемых средств Фонда социального страхования РФ и Федеральной службы занятости РФ	-	1.16
Всего расходов	89.6	148.8

Таблица 7.

 Структура расходов федерального бюджета на 1996 г.

(трлн. руб.)

	Бюджет на 1995 г.	Бюджет на 1996 г.
Пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям	2.5	3.99
Социальные пенсии	1.64	2.72
Расходы на вторую пенсию вдовам военнослужащих, погибшим в ВОВ	-	0.64
Выплата компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	0.44	0.76
Расходы по доставке всех видов пенсий	2.2	2.99