Общественная опасность à степень. Конечная характеристика. Зависит от формы вины, от размера вреда, причиненного природной среде, способов

1. Общественная опасность à степень. Конечная характеристика. Зависит от формы вины, от размера вреда, причиненного природной среде, способов.

Характер общественной опасности экологических преступлений определяется значительностью права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба вследствие негативного воздействия на природную среду.

2. Противоправность. Носит сложный характер. Все нормы гл. 26 – это бланкетные нормы.

Нарушение правил охраны природной среды (объект, объективная сторона). Причинение вреда (объект, объективная сторона).

Термин экологические преступления сформировался в 80-е годы ХХ века.

Желобков. Экологические преступления – общественно опасные, предусмотренные уголовным законодательством, виновные наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качества благоприятной природной среды, рационального использования ее ресурсов. Обеспечение экологической безопасности населения.

Недостатки: громоздкое, повторяющее перечень признаков преступления.

Борчашвилли. Экологические преступления – общественно опасные виновные действия (бездействия), посягающие на право граждан на благоприятную окружающую среду путем негативного использования ресурсов.

Недостатки: окружающая среда – дискуссионный вопрос.

Понятие окружающая среда шире по содержанию, чем термин "природная среда".

В соответствии с ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" сказано, что окружающая среда включает в себя кроме природы (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов) и объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов.

Выводы: в законодательстве не закреплено понятие "экологические преступления", нов науке идут острые дискуссии по этому вопросу.

Классификация экологических преступлений

УК 1996 г. выделил главу "Экологические преступления", выделив 17 составов.

1). До 1996 г. – отнесение к экологическим преступлениям всех, связанных с элементами природы.

Предполагалось поместить в главу хозяйственные преступления, так как они были сформированы в определенную систему.

Предлагалось также разместить в главе преступлений против собственности.

Так как часть норм существовала в главе "Общественная безопасность", то было предложено отнести экологические преступления в эту главу.

2). По ныне действующему законодательству:

а) экологическими могут быть признаны любые преступления, причиняющие вред природной среде à экологические преступления делятся на 2 гр.

– ответственность за которые предусмотрена гл. 26 УК;

– экологические преступления – составы, которые помещены в иных главах. Ими являются: ст.ст. 215-217, 220, 236, 237, 243, 245, 358, в некоторых случаях: 205, 269.

1). В зависимости от вида субъектов, мотива и цели деяния, экологические преступления могут разделяться на:

а) преступления, совершенные должностными лицами, работниками предприятий, учреждений, организаций, исполняющие при этом служебные обязанности;

б) преступления, умышленно совершенные из корыстных побуждений гражданами, не использовавшими свое служебное положение;

в) преступления, совершенные гражданами из хулиганских побуждений.

2). В зависимости от категории преступлений:

1)    небольшой тяжести;

2)    средней тяжести;

3)    тяжелые.

4)    особо тяжкие (?)

ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства на континентальном шельфе, в связи с тем, что она размещена в гл. 26 относится к ЭП. Цель нормы – охрана суверенитета РФ.

Ст. 253 УК вызывает большое количество нареканий.

3). В зависимости от объекта

1) ЭП с неконкретизированным предметом (нарушение правил охраны – 256, 247, 248 УК РФ);

2) ЭП с конкретизированным предметом.

4). В зависимости от особого предмета (ЭП, связанные с посягательством на):

а) охрану вод: ст. 250 УК (загрязнение вод), загрязнение морской среды;

б) охрана атмосферы – ст. 251, охрана земли и недр – ст.ст. 254, 255 УК;

в) охрана флоры и фауны: ст.ст. 249, 256, 258, 257, 259, 260, 261 УК;

г) охрана особо охраняемых природных территорий, природных объектов – ст. 262 УК.

Проблемы юр. техники изложения норм, предусматривающих ответственность за ЭП

Взаимосвязь уголовного права, экологического, административного права.

Бланкетная норма – это норма, предоставляющая право другим лицам, гос. органам устанавливать правила поведения, запреты и т.д.

à вопросы о привлечении лица к уголовной ответственности носит субъективный характер. В уголовном праве это недопустимо.

Правило, на которое имеются ссылки, также определялось законом.

Предлагается в УК РФ приложения, содержащие законы, отделяющие нормы, необходимые для оценки содеянного.

Соглашение от 27 мая 96 г. № 7 "О разграничении предметов ведения и полномочий в области охраны окружающей среды" (соглашение между Правительством РФ и Администрацией И.О.).

Некоторые ученые отмечают в качестве недостатка природоохранного законодательства отсутствие природоохранного законодательства, где был бы перечень прав субъектов экологических правоотношений.

В настоящее время можно отметить безусловную экологическую аксессорность (зависимость от экологического права) уголовного права, в частности преступлений в области охраны природы.

В литературе нет единого мнения по поводу экологического права (ср. с 80 г.), так как вводится социальная экология.

Деятельность правоохранительных органов существенно затрудняется большим объемом специального нормативного материала, к которому отсылают бланкетные диспозиции, находящиеся в других отраслях права, которые в свою очередь находятся в стадии становления.

Все сноски бланкетных диспозиций являются скрытыми, т.е. они не содержат признаки конкретного н.а., а отсылают к различным актам.

Использование данных ссылочных норм ведет к слабости уголовного законодательства, так как при изменении правил нет необходимости вносить изменения в уголовный закон.

Использование данного способа позволяет не загромождать У Закон нормами других отраслей права.

Взаимосвязь УП и Адм. Права в области охраны окружающей среды

Нормы являются одними из самых сложных по юридической технике.

 

Необходимо следующее:

1)    разработка положений в науке;

2)    более четкие рекомендации ВС в области охраны окружающей среды;

3)    введение специалистов по этим вопросам;

4)    введение специализированных отделов в прокуратуре природоохранной специализацией;

5)    проводить курсы повышения квалификации для судей по данным направлениям.

Признаки составов ЭП

Проблема определения объекта

Сложность – на законодательном уровне этот вопрос не разрешается à отдан на откуп УП.

Нет определения объекта таких преступлений вообще.

Точки зрения:

Паганцев: объект – правовые нормы, нарушенные в ходе совершения преступления.

Плантковский – объект – правовые нормы, регулирующие эти отношения.

Кудрявцев: объект – общественные отношения и производственные силы в обществе.

Тройкин: объект – предмет.

Каршанов: объект – интерес.

Господствующая концепция: объект – общественные отношения, охраняемые уголовным законом.

В науке УП предлагаются различные классификации.

Четырехчленная квалификация (по вертикали классификации нет): общий, родовой, видовой, непосредственный объекты.

 

Общий – группа взаимосвязана (подразделяется в УК на разделы, гл. 9 – экологические преступления) – общественные отношения по охране общественной безопасности и общественного порядка.

В соответствии с законом "Об общественной безопасности" общественная безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов общества.

Общество (Ожегов) – совокупность людей, соединенных на определенной ступени экономического развития теми или иными производственными отношениями. Это утверждение неверно, так как вред отражается на потомках, т.е. это отдаленные последствия ЭП с наибольшей очевидностью проявляются через неопределенный период времени за пределами понятия "общество", "общественная безопасность".

Родовой объект шире, чем "общественные отношения", так как посягает на права и свободы личности, посягает на общественные отношения в сфере экономики, так как природные ресурсы являются основой хозяйственной деятельности, собственности, на общественные отношения по охране безопасности общества, на безопасность человечества, на общественные отношения по охране природной среды как естественной среды обитания человека, затрагивающее различные поколения людей à действующий родовой объект различен.

В К РФ (ст. 42) у законодателя нет единой позиции, определяющей родовой признак – определено право каждого на благополучную окружающую среду и на возмещение ущерба à основной вывод: закон охраняет в первую очередь личность, а не общество в целом.

В ст. 2 УК содержится перечень объектов уголовно-правовой охраны по степени значимости того или иного отношения.

Ч. 1 ст. 2 УК РФ: охрана личности, собственности, общественной безопасности, общественного порядка, окружающей среды, конституционного строя, безопасности человечества à исключение – только экологические преступления.

Путь решения данной проблемы

1)    выделение главных ЭП из 9 раздела;

2)    преобразовать главу "Экологические преступления" в самостоятельный раздел, учитывающий специфичность объекта;

3)    расположить после раздела 9.

Видовой объект – однородные общественные отношения, взаимосвязанные в рамках родового объекта.

В науке существуют различные позиции по проблеме объекта:

1)    отношения социалистической собственности, материализация всех природных ресурсов (Ляпунов);

2)    порядок использования природных богатств или общественных отношений против хозяйственной эксплуатации;

3)    интересы социалистического хозяйства в различных сферах.

УК 1960 г. – эти положения были доминирующими, они располагались в главе "Хозяйственные преступления".

На сегодняшний день эти точки зрения устарели.

Среди предлагаемых понятий ЭП, выдвинут ряд теорий, которые построены на основании иных, не поддерживаемых нами концепциях определения преступлений:

1)    под объектом предлагается понимать сами природные ресурсы или окружающую среду в целом (Кожанов);

2)    объект – порядок, установившийся в результате действия природоохранных отношений (Петров);

3)    объект – порядок использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Повилищина);

4)    объект – природоохранительный интерес (Пакутин).

Все чаще используются при определении объекта понятия "Экологическая безопасность", "Экологический правопорядок".

Шивлаков: Объект – охраняемые у/законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию, сохранению качественной, благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечения Э Безопасности населения.

Гаурман: общественные отношения, сохраняющие для человека благоприятную окружающую среду и обеспечивающие экологический порядок.

В Законе РСФСР "Об охране природной среды" не раскрывается термин, но он способен достичь эти цели.

Точки зрения:

1)       это слова-синонимы. ЭБ – это составная часть безопасности вообще.

2)       в юридической литературе: экологический правопорядок – система экологический правоотношений, направленных на реализацию задач сохранения природной среды. Составной частью экологического правопорядка является экологическая безопасность.

3)       Экологический правопорядок – это вид правового порядка, сложившийся в государстве как результат и составляющая совокупности правоотношений, функционирующих по поводу сохранения благоприятной среды обитания человечества. Главная задача – обеспечение экологической безопасности.

"ЭБ", "ОПС"

Есть т.з., в соответствии с которыми:

1)    Это слова-синонимы; (Тринчук). Как принцип природопользования, понимается как цель и задача совершения природоохранных мероприятий и т.д. В зарубежных странах этот термин вообще не употребляется.

2)    Это охраняемые УЗ общественные отношения по охране природной среды.

Охрана окружающей среды – деятельность уполномоченных органов, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

ЭБ – это деятельность по охране окружающей среды.

Эти понятия соотносятся как действие и результат.

à Проблема актуальна, но однозначной точки зрения нет.

Непосредственный объект (разделение на статьи).

В отношение понятия объекта нет единой точки зрения.

Объект – охраняемые УЗ ОО по охране отдельных природных ресурсов в совокупности составляющих природную среду.

Предмет преступления – терпит, как правило, ущерб.

 

Отграничительный признак – предмет преступления.

И. Кулаков. Признаки

1)    Естественное природное происхождение;

2)    Происхождение при помощи человеческого труда;

3)    Нахождение в цепи экологической системы;

4)    Выполнение экологических, в т.ч.  или иных природных функций.

ППВС № 14 1998 г. "О судебной практике по делам, связанным с ЭП" – квалификация ЭП – серьезная проблема.

à Не являются предметом ЭП деревья, кустарники, произрастающие на землях с/х назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных, дачных участках, ветроваленные деревья, если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Завладение теми деревьями, которые срублены и готовы к складированию, вывозу и т.д. другими людьми следует понимать как хищение чужого имущества.

Проблема определения объективной стороны ЭП

Признаки объективной стороны:

1)    деяние;

2)    последствия;

3)    причинная связь.

Большинство составов ЭП сформулированы как материальные.

К формальным составам относятся – ст.ст. 253, 256, 258 УК (ст.ст. 256,258 – ППВС п. 17 – считаются оконченными с момента начала действия, независимо оттого, привело ли оно к последствиям).

Деяния могут быть совершены как действием, так и бездействием. Те составы, которые законодатель формулирует, как нарушение правил, могут совершаться как действием, так и бездействием.

Последствия представляются широко и разнообразно, при этом законодатель использует оценочные категории. Данные понятия не конкретизированы, кроме ст. 260 УК РФ.

Иные тяжкие последствия (30% норм).

à ППВС п. 3 – разъяснения применительно к ст. 236 УК РФ.

В юр. литературе: вред предлагается рассматривать в двух формах:

1) экологический вред; 2) экономические последствия.

(1). Истощение, загрязнение ПС, разрушение ее экологических связей и т.д. (Лавыгина не согласна).

(2). Под экономическими последствиями следует понимать воздействие на имущество природопользователя, его доходы, расходы.

Особенности экологических последствий- двойная зависимость экологических последствий друг от друга (ч. 2 ст. 251) – ответственность вследствие загрязнения.

1) Деяние выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.