Т.з

2 т.з.

1) т.к. это материальный состав (причинение вреда возникает и животному миру), т.е. неотделимо связан с экосистемой.

2) наиболее точно выделять основной и дополнительный предметы (Лавыгина придерживается этой т.з.).

ст. 1 Водного кодекса: загрязнение водных объектов является действием, представляющим собой или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, которые н.п.а. запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены ограничения (по количеству, качеству, времени).

Под засорением водных объектов понимаются действия по сбросу или поступлению иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощением вод называются действия, составляющие устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, препятствующее их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для промышленных, с/х, коммерческих или иных нужд. Кроме того, невыполнение гидротехнических мероприятий по сохранению запасов, имеющие невосстановление естественным образом характеристик и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и т.д.

Иным изменением свойств вод являются действия, состоящие в негативном изменении биологического разнообразия вод, их физических свойств (электромагнитное, радиационные, путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах или вблизи них (природоохранительные зоны) и др.).

Основная сложность при анализе объективной стороны возникает в связи с интерпретацией действия или бездействия, так как в диспозиции указано по сути лишь 2 группы преступных последствий локализованных по природным объектам и последовательно соединенные между собой. Таким образом такой подход создает трудности при квалификации, если другая группа последствий не указывается (ст. 251).

Последствия (обращения) определяются по существующему вреду, причиненному животному, рыбному и т.д. миру по соответствующим таксам или нормативам. Кроме поддающемуся унифицированному исчислению вреда необходимо учитывать и латентный вред, т.е. изменение природных свойств воды, приводящее к невозможности существования популяции животных и растений, а эти последствия зачастую носят отдаленный характер и могут сказаться спустя определенное время на этих объектах.

Деяние может быть совершено как умышлено, так и по неосторожности.

Субъект общий, но процесс загрязнения учитывается в виде масштаба последствий.

Ст. 252 Загрязнение морской среды

Данная норма является специальной по отношению к ст. 250.

Предмет – внутренние морские воды, территория морской воды, территориальное море, живые морские ресурсы, в связи с неразрывностью их связи со средой обитания.

Охрана регламентирована многими международными актами.

Объективная сторона – состоит в действиях или бездействиях, образующих загрязнение их находящихся на суше источников либо состоит в нарушении правил захоронения отходов или сброс отходов, веществ с транспортных средств или искусственных сооружений, приводящее к последствиям в виде загрязнения, определяемого вредоносностью сбрасываемых веществ и причинной связью между ними.

Этот состав материальный.

Понятие "Загрязнение" несет разную смысловую нагрузку (как процесс и как результат).

Норма сконструирована некорректно. При определенных условиях возможна конкуренция с нормой ст. 247.

Данная статья практически не применяется.

15 июля 1995 г. Распоряжение Правительства РФ "О проведении буровых работ…" – разрешен сброс в месте концентрации ценных животных.

Посягательства, связанные с охранном атмосферы (ст. 251 Загрязнение атмосферы)

С т.з. юридической техники данные составы различны.

Диспозиция ст. 251 – деяние определено как действие или бездействие, является нарушением правил, а соответственно загрязнение или иное изменение воздуха рассматривается не как процесс, а как результат.

Предмет – атмосферный воздух – это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, возникшая в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий.

Нарушение установленных н.п.а. правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ состоит в действиях, совершенных с нарушением правил, объема, порядка и условий выброса и в бездействии, т.е. в невыполнении обязанностей при осуществлении выбросов прямо предусмотренных правилами.

Последствия – изменение или загрязнение воздуха – привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ, в концентрациях, превышающих нормативы качества и уровень естественного загрязнения или негативное отклонение от существующего состояния атмосферы, т.е. изменения его прозрачности, озона, теплового режима, шумовых показателей и т.д., превысивших экологические нормативы à загрязнение рассматривается как результат.

Ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Цель статьи – защита животных, растений. Некоторые форы вины по отношению к последствиям (с 1998 г.).

Практика немногочисленна – за 2000 г. – 1 у/д, 1997 г. – 12 у/д.

2 основных состава. Разграничиваются по охраняемому объекту. Оба материальные. Предварительное следствие – прокуратура. Рассматривается судьей единолично.

Нарушение правил, как повлекшие эпизоотии и др. тяжкие последствия.

Для установления предмета необходимо установить, что посягательство направлено на здоровье животных. Здоровье животных охраняется правилами, направленными на животный мир.

Закон "О ветеринарии", ППРФ № 30 "О государственной службе".

Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными или массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых из ОС в состоянии естественной свободы) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, правила ликвидации очагов заболевания, зоогигиенические требования содержания животных и т.д.

Объективная сторона – нарушение правил путем действия (бездействия), последствия, причинная связь.

Нарушение ветеринарных правил – отступления, совершаются действия, которые прямо предусмотрены правилами или отступления от правил.

Эпизоотия – широкое распространение инфекционных заболеваний или инвазионных (вызывают животные-паразиты), заболеваемость на данной территории.

Иные тяжкие последствия – упущенная выгода, крупные затраты на ликвидацию очагов заболевания и т.д.

Ряд авторов к иным последствиям относит последствия в виде причинения вреда здоровью человека (дискуссионный вопрос).

Если нарушение ветеринарных правил сопряжено с производством, хранением и т.д., не отвечающим требованиям безопасности, налицо совокупность преступлений: ст. 249 ч. 1, ст. 238, если было нарушение ветеринарных правил и санитарно-эпидемиологических правил, которые повлекли тяжкие последствия (распространение эпизоотии, причинение смерти человеку) – ч. 1 ст. 249,ст. 236.

Состав формальный. Деяние будет окончено с наступлением последствий. Неосторожная форма вины по отношению к последствиям.

Субъект – физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложено н.п.а. соблюдение ветеринарных правил.

Это преступление средней тяжести.

Ч. 2 ст. 249 – нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Предмет – естественные природные свойства растений, которые охраняются правилами и могут быть нарушены в результате болезней или под воздействием вредителей.

Закон "Об охране ОПС", ППРФ, Акты Минсельхоза и др.

Растения подвержены инфекционным (вирусы, бактерии, грибы) болезням, причиняющим ущерб сельскому и лесному хозяйству.

Под вредителями растений понимаются различные рода насекомых, личинки, питающиеся соком растений, его тканями (тля, саранча и т.д.).

Объективная сторона – деяние в виде нарушения правил, тяжкие последствия и причинная связь.

Тяжкие последствия: распространение эпифитотий (инфекционных заболеваний растений, охватывающих определенные районы), эпизоотий, уничтожение или повреждение участка леса, выведение из оборота с/х земель, имущественный ущерб, связаны с потерей урожая и т.д.

Субъективная сторона – неосторожная форма вины.

Субъект – физическое лицо, вменяемое, 16 лет (работники станции по защите растений и т.д.).

Это преступление небольшой тяжести.

Ст. 256. Незаконная добыча водных животных и растений (из УК 1960 г.)

Структура сложная, так как содержатся 3 состава (с альтернативными признаками по объективной стороне и по предмету посягательства).

Ч.1 содержит признаки материального состава: когда деяние причиняет крупный ущерб, кроме того содержатся признаки формального состава (способ, место совершения).

Ч. 2 содержит формальный состав, конкретное указание на место добычи морских животных.

Ч. 3 – квалифицированный состав.

Ч. 1, 2 – небольшой тяжести, а ч. 3 – средней тяжести.

Данная норма считается распространенной.

По России: 1998 г. – 54% (республика Бурятия) 24% (осужденных) в Иркутской области после 1997 г.

Предмет преступления – водные ресурсы, как животные, так и растительные, как имеющие промысловое значение, так и не имеющие, однако представляющие экологическую ценность.

Проблемы состоят в разграничении со ст. 253.

При установлении предмета преступления следует различать его биологические свойства, правовую характеристику.

Правовая охрана регулируется: З "Об охране ОС" и т.д. ОСТВСРФ принимает нормативные акты.

В настоящий момент отмечается рост браконьерства с применением орудия запрещенного лова (электротоки, сети и т.д.).

В статье нет расшифровки крупного размера.

ПВС- ущерб является крупным, судам нужно учитывать количество добытого, уничтоженного и т.д., их распространенность, отнесение к разрешенным категориям, кроме того судам, квалифицируя содеянное, рекомендуется исходить не только из стоимости добытого, но и иметь в виду причиненный экологический вред (уничтожение мальков и т.д.). Но как показывает практика, суды идут по пути исчисления экономического ущерба.

Объективная сторона включает в себя действия, состоящие в незаконной добыче, крупного ущерба и причинную связь или действия по незаконной добыче, способы и места.

Ч. 1 п. а – Материальный состав, все остальные – формальный.

Под добычей понимается процесс улова, убоя или иного извлечения из природной среды животных или растений.

Пункт 17 ППВС № 14 – данное деяние окончено с момента улова.

Последствия – крупный ущерб, стоимость рыбы, которая определяется по таксам, независимо от возраста и веса и т.п.

Ч. 3 – с использованием служебного положения (от любителей к промыслу как к браконьерству).

Субъективная сторона – прямой умысел (спорно, так как некоторые предлагают косвенный умысел (лицо могло не знать, но сознательно допускало).

Субъект – любое лицо, достигшее 16 лет.

Объективная сторона – место совершения преступления: места нереста, места икрометания рыб, размножение потомства водных животных и морского зверя, а также пути подхода к ним, заповедники, заказники, в зоне чрезвычайной экологической ситуации, в зоне экологического бедствия.

Ч. 2 ст. 256

Предмет – котики, морские бобры и другие млекопитающие, т.е. это особые виды морских зверей и животных, находящиеся под специальной охраной. Данная норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 256 УК.

Объективная сторона – действия по незаконной добыче котиков, морских бобров и т.д. Добыча осуществляется на основании специальных разрешений.

Место совершения преступления: 1) открытое море; 2) запрещенные воды (участки суши, водные пространства, где находятся места выращивания молодняка, лежбища, не входящие в состав РФ, если находятся в пределах РФ, где добыча морских млекопитающих полностью запрещена. Такие зоны определяются ППРФ и международными соглашениями.

Добыча морских млекопитающих вне этих мест преступна, если имеются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256.

Состав преступления формальный (окончено с момента добычи).

Субъективная сторона – прямой умысел.

Субъект – вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Квалификационные признаки:

1)    использование служебного положения (получение скрытой информации, предоставление тех или иных средств и т.д.);

2)    совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Необходимо оговорить квалификацию действий лиц, которые не занимались лично добычей животных и растений, а приобрели их у незаконных добытчиков (браконьеров).

Данный вопрос разрешен в п. 8 ПВС, где сказано, что заранее обещанное приобретение добытой преступным путем продукции либо систематическое ее приобретение оттого же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю, оказывает содействие на сбыт этой продукции должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества. При этом разовое, не обещанное приобретение у браконьера добытых водных растений и животных влечет уголовную ответственность по ст. 175 УК.

Проблемы квалификации правил охраны рыбных запасов (ст. 257)

В ранее действовавшем законе преступлением признавалось только производство лесосплава или лесных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов (ст. 165 УК РСФСР).

Современное уголовное законодательство криминализировало нарушение указанных правил и в других случаях, в частности, при строительстве мостов, дамб и при осуществлении других работ, а также при эксплуатации водозаборных сооружений и т.д.

Ст. 165 УК РСФСР предусматривала формальный состав, ныне же нарушение правил охраны рыбных запасов является материальным составом, таким образом произошла декриминализация части ранее преступных деяний.

Данная норма не является часто применимой (2000 г. – 1 уголовное дело, в Ирк. области дела вообще не возбуждались).

С юридико-психологической точки зрения статья построена достаточно сложно: в ней сформулировано несколько основных материальных составов, которые различны между собой по содержание деяния, предмету и преступным последствиям, но совпадают по субъективной стороне и объединены общим признаком – нарушение правил охраны рыбных запасов. Правила охраны рыбных запасов являются частью общих правил охраны ОС при производстве работ: конкуренция ст. 246 и 257. при этом ст. 246 – общая, ст. 257 – специальная. В то же время, действия, которыми не охватывается статья 257 УК.

Правовое регулирование рыбных запасов по структуре является сложным. Общие нормы содержатся в законодательстве об охране ОС, в ФЗ "О животном мире", в Водном кодексе. Специальные нормы содержатся в ППРФ и ведомственных нормативных актах.

Предмет – рыбные запасы (буквальное толкование). Если использовать логическое толкование, то выясняется, что уголовно-правовая охрана распространяется как на рыбу, так и на водных животных, кормовые запасы, среду обитания водных биоресурсов, условия их существования.

По содержанию составов, перечисленных в ст. 257 видно, что они могут быть совершены во внутренних водоемах или в прилегающих морских районах.

Объективная сторона – действия (редко бездействие), ООП, причинная связь.

Фактически текст статьи дает перечень тех видов деятельности, которая может быть особенно опасна для рыбных запасов, водных животных и т.д. Этот перечень носит открытый характер.

Последствия: 1) массовая гибель рыбы или других водных животных. Одновременная гибель значительного числа рыбы или водных животных одного или нескольких видов на определенном участке акватории в 1 водном объекте или в нескольких объектах, на объединенных естественным или искусственным образом в единую систему, устанавливается проведением экспертизы с учетом также и иных нормативов; 2) значительный размер уничтожения кормовых запасов (разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), при котором существенно ухудшаются условия существования популяций рыбы или других водных животных, либо теряется способность водных растений и др. к самовоспроизводству); 3) иные тяжкие последствия (уничтожение мест нереста, заболевания рыб и др.).

Субъективная сторона: как умысел, так и неосторожность.

Субъект: ф.л., вменяемое, достигшее 16 лет, на которое н.п.а. возложена обязанность по исполнению правил рыбной охраны, по исполнению указанных работ. Не является нарушением правил охраны рыбных запасов осуществление взрывных работ, если они были совершены с целью незаконной добычи водных биоресурсов (п. б ч. 1 ст. 256 УК РФ).

Ст. 258. Проблемы квалификации незаконной охоты

Статья содержит в себе основной материальный состав – незаконная охота, формальный состав – с конкретными признаками по способу деяние, месту, предмету посягательства. Следующие состав – квалифицированные.

Данное преступление является преступлением небольшой тяжести.

Данная норма является общей по отношению ко всем случаям незаконной охоты и специальной – по отношению к экологическим, должностным и иным преступлениям. В процессе реформы было восстановлено содержание ст. 166 УК РСФСР. Была установлена административная преюдиция; введены в состав признаки конкретного преступления, а также новые признаки, ранее неизвестные закону.

Ст. 258 УК – по применению распространенна (1999 г. – 972, 2000 г. – 728 у.д.); в Иркутской области – 72 преступления.

Предмет – дикие животные (птицы, звери), находящиеся в состоянии естественной свободы (когда их существование не поддерживается трудом человека). Насекомые не могут быть предметом преступления.

Не являются предметом незаконной охоты животные, отловленные человеком и находящиеся в зоопарках, вольерах.

В случаях незаконной добычи (охоты)животные могут поменять свой правовой статус (чужая собственность).

Объективная сторона: для материального состава: действия по незаконной охоте, последствия в виде крупного ущерба, причинная связь. Для формального состава: действия по незаконной охоте (в ст. указан способ охоты, предмет, место).

Охота – это один из видов пользования животным миром. Данная деятельность регулируется специальными разрешениями и специальными н.а.

Действия, представляющие охоту – это выслеживание с целью добычи, преследование или сама добыча диких животных; нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, орудиями охоты = охота.

Последствия. Данная категория – крупный ущерб – оценочная, размер определяется с учетом обстоятельств дела, практика: учитывается стоимость добытых животных, количество добытого, распространенность животных, отнесение к специальным категориями.

Применение механических транспортных средств, воздушного транспорта, взрывчатых веществ, газов имеет место, когда для выслеживания, отлова животных + использование транспортных средств при доставке к месту охоты, капканов и т.д.

Иные способы уничтожения: различные виды воздействия которые могут привести к гибели многих животных. Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в н.п.а.

Субъективная сторона – прямой умысел по отношению к формальному составу; прямой и косвенный умысел – в случае причинения крупного ущерба.

Субъект – ф.л., вменяемое. Квалифицированные признаки – а) использование должностного положения; 2) группой лиц.

Тенденция состояния и динамика экологической преступности в РФ

За последние 10 лет сложилась устойчивая тенденция увеличения абсолютного числа регистрируемых ЭП. Некоторое снижение зарегистрированных ЭП наблюдалось в 1997-1998 гг. (принятие нового УПК и т.д.). Удельный вес ЭП в общем количестве зарегистрированных преступлений вырос с 0,28% в 1990 г. до 0,41% в 1999 г.

Интерес вызывает то, что борьба с ЭП ухудшается из года в год (криминальная ситуация в стране). Количество всех зарегистрированных преступлений за последние 10 лет увеличилось в 2 раза. Правоохранительные органы до сих пор не считают ЭП приоритетными. Упор делается на корыстно-насильственные и экономические преступления.

Несмотря на то, что в УК 1996 г. по сравнению с УК 1960 г. норма об ответственности за преступление, выражающееся в незаконном завладении природными ресурсами уменьшена в 3 раза по сравнению с нормами, устанавливающими причинение вреда природной среде. Правоприменительная практика идет по пути борьбы главным образом с такими ЭП, которые предусмотрены ст.ст. 256, 258, 260 УК РФ.

Из общего числа зарегистрированных ЭП в 1999 г. названные преступления составляют: ст. 256 – 44,2%, ст. 258 – 7,8%, ст. 260 – 45,7%.

Выявлено лиц, совершивших ЭП в 1999 г. – 12068, по сравнению с 1998 г. – 8773, т.о. прирост за год составил 36,7%.

Из числа зарегистрированных ЭП в 1999 г. окончено расследование 99904, что составило соответственно 79,8% à раскрываемость ЭП в РФ за последние 3 года практически не изменилась и составляется 85,4%. Основная причина – волокита, низкое качество подготовки материалов дела. Кроме того, можно выявить рост ЭП в зависимости от региональных особенностей.

Особенностью нераскрываемости ЭП выделяется еще и тот факт, что сами работники государственных контрольных органов совершают ЭП.

Обращает на себя внимание резкое несоответствие количества возбужденных уголовных дел и реально совершенных ЭП, а также привлечение к уголовной ответственности лиц и количества осужденных. Так, в 1997 г. выявлено 4262 лица, виновных в незаконной добыче, осуждено из них 1556 лиц. По ст. 258 – выявлено 885, осуждено 495.

Ежегодно в стране происходит до 30 тыс. местных пожаров, более 80% из них совершено по вине людей, однако в 1997 г. было выявлено только 114 лиц, а осуждено 98 лиц. За последние 10 лет только около 55% среднего числа всех привлеченных к уголовной ответственности предается суду.

Детальный анализ данных о привлечении к уголовной ответственности позволяет сделать следующие выводы: начиная с 1986 г. – 92 г. происходило устойчивое снижение числа осужденных за ЭП при низком росте количества самих преступлений. Начиная с 1993 г можно отметить постоянный рост числа осужденных по статьям УК, предусматривающим ответственность за ЭП. Перечисленные преступления (ст. 256, 260, 258) в общей структуре ЭП составляют всего около 2%, все остальные – 1%. Ученые отмечают высокую латентность ЭП. Латентность по мнению ученых достигает до 95, 99% (спорный вопрос, респонденты разделились на 4 равные группы).

Черты ЭПреступности:

1)    причины, порождающие и условия, сопутствующие;

2)    сложность природопользования, которая приводит к недооценке важности ОПС.

Так как человек – часть природы, заинтересован в ее охране, но тем не менее иначе разрушает ПС à противоречие между необходимостью рационального использования природных ресурсов и быстрого удовлетворения экологических потребностей à каждое последующее поколение воспитывается в духе потребительских отношений к природным ресурсам + период социализма сыграл свою отрицательную роль.

Специальные причины:

3)    несовершенство российского законодательства, в котором много противоречий и пробелов;

4)    субъекты РФ не сформировали правовую базу;

5)    природоохранные органы не осуществляют должного контроля;

6)    немногочисленное количество специализированных органов, имеющих цель охраны ОС;

7)    суды идут по пути необоснованного смягчения наказания за ЭП.

Условия:

1)    состояние экономики страны à социальная обстановка в обществе;

2)    особенности регионов (ресурсный потенциал и т.д.).

На сегодняшний момент хозяйствующим субъектом из-за финансовых трудностей не выгодно соблюдать экологическое законодательство, его воспринимают как обыденность.

Личностная характеристика лиц, совершивших ЭП в РФ

Особенность ЭП и соответственно характеристики личности заключается в том, что личность преступника зависит от характера посягательства, соответственно, лица, совершившие ЭП, связанные с загрязнением ПС или отдельных ее элементов отличаются от лиц, совершивших ЭП, связанные с захватом природных ресурсов à 2 группы лиц, совершающих ЭП:

1) лица, совершившие ЭП, связанные с загрязнением ОС. По данным ученых, 94% лиц, совершивших ЭП являются должностными лицами. Социально-демографический портрет: мужчины в среднем или старшем трудоспособном возрасте, состоящие в браке, имеющие высшее или средне-специальное образование, постоянный доход. Процент рецидива в данной группе не значителен. По своим нравственно-психическим характеристикам они являются социально-интегрированными лицами, для них не характерны заметно выраженные дефекты правового сознания. Охрана ОС для них воспринимается как второстепенная задача и преступления совершаются для достижения успеха в хозяйственной деятельности.

2) захват природных ресурсов. Процент таких лиц невелик (порядка 10%), т.е. это, как правило, работники природоохранных органов. Большинство из них мужчины, они молодого или среднего возраста, ориентированы на агрессивность. Как правило, имеют средний уровень образования, зачастую у них отсутствует постоянное место работы; имеют негативные свойства личности, в т.ч. злоупотребление алкоголем. Среди данной группы значителен процент рецидива; право-психологическая характеристика: явно выражен эгоизм, проявляется цинизм, перерождение эколого-правового сознания, готовность к совершению антиобщественных поступков, характеризуются негативным отношением к природе в целом.

ЭП – экологические преступления.

ОПС – охрана природной среды

УЗ – уголовный закон.

ОС – окружающая среда.

ОО – общественные отношения.

ПС – природная среда.

ООС – охрана окружающей среды.

ППВС – постановление пленума Верховного Суда РФ.

Д-ть – деятельность.

ППРФ – Постановление Правительства РФ.

н.п.а. – нормативно-правовой акт.

ВО – водный объект.

ПРЕЮДИЦИЯ

1.  предварительное решение правового вопроса, без которого не может быть разрешено в суде данное дело.

2.  Юридическое положение, согласно которому неотмененное постановление органа уголовного преследования препятствует вынесению органом уголовного преследования нового постановления по тому же вопросу.

Нарисовать схему с. 20