Последствия – выражаются в загрязнении или изменении природных свойств воздуха. à

1.1. последствия – выражаются в загрязнении или изменении природных свойств воздуха. à

1.2. вред здоровью человека.

à Затруднения в выявлении причинно-следственных связей и при выявлении самих последствий.

Последствия проявляются не сразу после совершения деяния. Специфика последствий – их растянутость во времени à сложность при установлении причинно-следственных связей.

Все проблемы проявляются в еще более углубленном виде в ЭП.

Последствия ЭП помимо растянутости во времени, они могут быть рассредоточены в пространстве à установление причинно-следственной связи становится еще более проблематично.

Законодатель уделяет внимание факультативным признакам, в частности, место совершения ЭП имеет значение для квалификации.

Проблема выявления места связана с отсутствием в законе четких формулировок. Т.е. законодатель использует одни и те же термины для характеристики места совершения преступления (ст. 261 УК РФ)

Время совершения преступления квалифицирующего значения не имеет.

Способ имеет в ряде случает квалифицирующее значение (большинство норм указывают на этот признак как на обязательный).

В соответствии с законом "Об охране ОС", негативное воздействие – это любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям природной среды и создающее реальную угрозу для здоровья человека, животных и растительного мира.

Проблема определения признаков субъекта и субъективной стороны

Ответственность с 16 лет.

Пониженный возраст – ч. 2 ст. 20 УК – с 14 лет.

В частности, пониженный возраст уголовной ответственности предлагается ввести по ст.ст. 261, 262 УК РФ.

Часть составов ЭП предполагает наличие специального субъекта (ст. 246 УК РФ) – в данной норме это лицо, ответственное за соблюдение правил.

Кроме того: ч. 3 ст. 256 УК РФ, ч. 2 ст. 258 УК, ч. 2 ст. 260 – законодатель указывает на лицо, использующее свое служебное положение.

ППВС в п. 10 предусматривает, что ЭП с использованием своего служебного положения содержатся в ст.ст. 263, 266 УК РФ.

По мнению Лавыгиной большинство норм предусматривает наличие специального субъекта: ст.ст. 247, 248, 249, 251, 252, 253, 254, 257 УК РФ.

Общий субъект предусмотрен лишь в ст.ст. 250, 255 (вред, причиненный самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых); ст.ст. 256, 258-262. При этом 3 из указанных статей: 256, 258, 260 предусматривают признаки специального субъекта в качестве квалифицирующих.

Вопрос об установлении общих и специальных признаков имеет важную квалифицирующую роль, потому что если ЭП, состав которого предполагает признаки общего субъекта, совершает лицо с использованием своего должностного положения, то данное деяние образует идеальную совокупность преступления и должно быть квалифицировано по ст.ст. 285, 281 УК из главы 26, если же дополнительные признаки преступления (субъекта) предусматриваются непосредственно в норме, то содеянное квалифицируется только по норме гл. 26 и совокупность в данном случае отсутствует.

Актуальная проблема – ответственность ЮЛ за совершение ЭП.

Установление УО за ЭП будут способствовать эффективной борьбе с ЭП.

В случае привлечения ЮЛ к ответственности дополнительной мерой будет штраф.

В российском УП – субъективное вменение вины (вред должен быть причинен обязательно виновно, без вины нет ответственности).

УК 1960 г. не определял форму вины за ЭП; на практике – и умысел, и неосторожность.

УК 1996 г. – ч. 1 ст. 261 – неосторожные формы вины, все остальные составы à неосторожность и умысел, т.к. в ч. 2 ст. 24 УК указано, что неосторожность должна быть указана в диспозиции, если нет – умышленное преступление, если иное не вытекает из анализа объективной стороны.

Большинство ученых – с косвенным умыслом.

Ст.ст. 253, 255 (при самовольных застройках), 256, 258, 260, ч. 2 ст. 261 – только умысел. Ч. 1 ст. 261 – только неосторожность. Все остальные составы – и умысел, и неосторожность.

Ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 248, ст. 249, ч. 3 ст. 250, ч. 2,3 ст. 251, ч. 3 ст. 252, ч. 3 ст. 254 – неосторожная форма вины по отношению к последствиям. В данных составах нет двойной формы вины, если деяния неосторожные.

 

Деяние – загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных водных источников питьевого водоснабжения либо изменение их природных свойств.

1-е последствие – причинение вреда животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;

2-е последствие – наступление смерти человека (ч. 3 ст. 250).

В ряде случаев законодатель использует нечеткие формулировки, что на практике приводит к субъективному подходу в толковании, что не приводит к совершенствованию законодательства.

Соотношение уголовной и административной ответственности по ООС

Нет административной преюдиции, т.е. для привлечения к уголовной ответственности необязательно привлечение к административной ответственности.

По большинству составов правоприменитель должен решать вопрос о разграничении административных проступков от уголовных преступлений.

Административное зак-во в области ООС представляет комплекс: регулирует права и обязанности должностных лиц как природоохранных органов.

ü  Нормы, регулирующие деятельность организаций в ходе хозяйственной деятельности которых возможно нарушение экологического зак-ва;

ü  Нормы о порядке упрочения ООС как одно из важнейших направлений гос. политики.

В литературе наиболее распространен термин экологический проступок – посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области ООС, порядок совершения природопользователем противоправного виновного деяния, которое создало угрозу причинения вреда ПС и за которое законодательство предусматривает ответственность.

Гл. 8 – // – // – в области ООС и природопользования;

Гл. 10 – // – // – в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

Большинство проступков сформулированы как формальные составы (в УП большинство – материальные составы).

Для квалификации в науке УП 1) важно определение обстоятельств, влияющих на общественную опасность деяния; 2) преступления и проступки разграничиваются по степени их ОО и вредности; 3) необходимо принимать не только ОО как таковую, а ее содержание; 4) исходя из размера вреда, характера нарушения, обстановки нарушения, формы вины.

ЭП с неконкретизированным предметом

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Ст. 246 УК РФ – ответственность за нарушение правил ООС (производства работ – проектирование, размещение, строительство; ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов).

Закон "Об ООС" запрещает разработку и реализацию проектов, ведущих к разрушению природной среды и равновесия, а также принятия к эксплуатации без выполнения экологических требований.

Порядок закреплен в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997.

Закон РФ "Об основах градостроительства": содержит правила проектирования и размещения объектов; инструкцию по обоснованию хозяйственной и иной деятельности.

Объект – ОО по обеспечению ЭБ при производстве работ.

Объективная сторона – деяние, в нарушение правил ОПС при производстве работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных и т.д.

Нарушение может быть в форме действия и бездействия.

Презумпция устанавливает обязанность проведения экологической экспертизы для соответствия намеченной и действительной хозяйственной деятельности экологическим правилам.

Экспертиза осуществляется на основе закона "Об ООС", закона "Об экспертизе…", Положении "О порядке проведения экологической экспертизы" и т..

Приказом Министерства ОПС и природных ресурсов от 18 июля 1994 г. № 222 утверждена ОВОЗ (организация), осуществляющая оценку воздействия на ОПС à дается или нет разрешение.

Экологические требования предъявляются к технико-экономическому обоснованию проекта, проектированию и сооружению тех или иных объектов.

Размещение объектов – определение места расположения планируемых сооружений, предусматривает совершение предварительных организационных мероприятий, направленных на согласование соответствующими органами о месте размещения, оформлению документации, дающей право хозяйствующему субъекту на использование соответствующей территории.

Выделение земельных участков под строительство выдается только по разрешению Государственной Эпидемиологической службы России.

Технико-экономическое обоснование и проектирование работ.

Проведение экологической экспертизы.

Это обоснование дает заказчик.

Оценку дает Государственная Экологическая экспертиза.

Строительство – создание, переоборудование, реконструкция и иное введение новых или преобразование существующих объектов (при наличии экологической экспертизы).

Ввод в эксплуатацию объекта. Осуществляется комиссионно с участием исполнителя, заказчика специально уполномоченными лицами с обязательным выполнением всех предусмотренных требований проектом. При этом осуществляется проверка и документации и проектов.

Порядок приемки объектов закреплен Постановлением Министров за № 32 "О приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов".

Эксплуатация объекта – практическое использование, в соответствии с поставленными целями и условиями, для получения конкретного для общества результата à соблюдение экологического законодательства.

Для осуществления контроля за данными процедурами принято Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1993 г. № 29 "О создании единой государственной системе экологического мониторинга",

Деятельность, которая связана с выбросом загрязняющих веществ регулируется Постановлением Правительства "Об утверждении порядка выбросов и сбросов ОПС" от 03 августа 1993 г. № 545.

Данный состав является материальным. Считается оконченным с момента наступления последствий.

Загрязнение ПС связано с глобально-распределительными долгоживущими радиоактивными изотопами (т.е. продукта испытания ядерного оружия) + плановые и аварийные выбросы.

Нормативы ПДУ безопасности содержания радиоактивных веществ в ПС и продуктах питания установлены в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

Нормы устанавливаются Госсанэпидемнадзором России.

Большое количество правил, инструкций разработано в законе "Об использовании атомной энергии".

На территории РФ находится 15 полигонов по захоронению ядовитых веществ.

Ст. 215 – ответственность за нарушение правил безопасности атомной энергетики.

Ст. 215 является специальной по отношению к ст. 216.

Существующим изменением радиоактивного фона будут считаться, когда концентрация радионуклидов в ОС превысит допустимый коэффициент (ДК) и приведет к радиоактивному загрязнению и облучению людей.

Причинение вреда здоровью выражается в заболевании хотя бы одного человека, повлекшего причинение легкого, средней тяжести или тяжкий вред здоровью.

Массовая гибель животных будет иметь место при одновременной гибели большого числа животных или нескольких видов на определенной территории. Массовость носит оценочный характер.

Данная норма предусматривает и иные тяжкие последствия (п. 3 ППВС от 05 ноября 1998 г. № 14 по делам, связанным с экологическим правом) – существенное ухудшение качества ОС или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные изменения ОС, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Ст. 246 содержит в себе предписания, определенные признаки альтернативных составов преступлений и все составы, предусмотренные в данной статье являются основными и самостоятельными, т.е. с точки зрения юридической техники структура ст. 246 сложная, где на основе ощего состава выделяется ряд основных составов с альтернативными признаками.

Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.

Субъект – лицо, достигшее 16 лет, на которое возлагается обязанность по обеспечению указанных правил.

Желание законодателя отразить в УК нарушение общественных требований по охране привело к созданию комплексной и очень сложной нормы, объединившей в себе различные процессы хозяйственной и иной деятельности, каждая из которых регулируется огромным массивом экологических нормативных актов.

Кроме того, громоздкость и несовершенство ст. 246 подтверждает (несовершенство) наличием ст. 245, которая полностью повторяет признаки объективной стороны, но в отношение компонентов окружающей среды.

Ст. 247 УК – квалификация преступления нарушение правил эксплуатации экологически опасных веществ и отходов

1997 г. – 20 у.д.

2000 г. – 26 у.д.

Объект – отношения по охране природы.

Дополнительный объект – охрана интересов и здоровья личности.

Диспозиция предусматривает 2 основных состава + ч.2 ст. 3. К основному составу относятся: производство запрещенных видов опасных отходов;

2 составов – обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование и иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.

Квалифицирующие признаки имеют равнозначное значение для обоих составов.

В основе разграничения основных составов лежит предмет преступления, к которому в первом случае относятся отходы, производство которых запрещено, во втором случае, при обращении (химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, но осуществляется с нарушением специально установленных правил).

Положение "О государственной регистрации химических, бактериологических веществ", Федеральная целевая программа "Отходы".

Под экологически опасными веществами (ЭОВ), отходами понимаются вещества естественного и искусственного происхождения, которые могут причинить вред жизни и здоровью человека или природным ресурсам.

В соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ст. 14) на опасные отходы должен быть составлен паспорт, кроме того предусматривается классификация отходов в зависимости от вредности воздействия.

Выделяют 5 классов вредности опасных отходов + запрещенных.

Виды опасных отходов – опасные отходы безусловно не разрешенные законодательством при производстве работ в процессе потребления, а также опасные отходы, запрет на которые установлен в отношении некоторых видов производства и потребления.

Запрещенные отходы могут быть: бактериальные, химические и т.д.

Радиоактивные отходы – это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается (ст. 3 Закона "Об использовании атомной энергии").

Бактериологические отходы – это вещества, в основах содержащие патогенные бактерии, т.е. это группа микроскопических, преимущественно одноклеточных организмов – возбудителей болезней растений, животных и человека.

Химические вещества – это вещества, содержащиеся в химических и иных видах опасных отходов, вызывающие нарушения в росте, развитии или состоянии здоровья организмов, а также влияющие на эти показатели со временем, в том числе цепи поколений.

Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного опыта (опытов).

Уголовная ответственность за данное деяние наступает тогда, когда создается угроза причинения существенного вреда здоровью человека + реальность угрозы.

Пленум: субъективный критерий: при установлении причинно-следственной связи учитываются такие обстоятельства, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если не были бы прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, независимо от воли причинителя вреда.

Состав преступления, предусмотренный ч. 2, является по конструкции материальным составом.

Ч. 2 предусматривает последствия: загрязнение, отравление или заражение ОС, причинение вреда здоровью человека или массовая гибель животных; ч. 3 – последствия в виде смерти человека либо массовые заболевания людей. Исключение составляют деяние, совершенные в зонах экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Зона экологического бедствия: территория РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения ОПС, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, ухудшение природного равновесия, ухудшение экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоны чрезвычайных экологических ситуаций. Согласно ст. 58 Закона "Об охране окружающей природной среды" зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

ППРФ № 336 1993 г. была принята Федеральная целевая программа, где Братский район признается зоной чрезвычайной экологической ситуации.

Загрязнение ОС представляет собой поступление в ОС или образование в ней в результате производства опасных видов отходов для обращения этих отходов (веществ) в концентрациях, превышающих установленный государством гигиенический и экологический нормативы качества.

Отравление – это более глубокая степень загрязнения ОС, приведенная не только к превышению гигиенического и экологического норматива качества, но и к гибели, уничтожение отдельных ее компонентов на определенной ее территории.

Загрязнение ОС – это привнесение в живую ОС веществ и микроэлементов, вызывающих заболевания и мутации растений, животных и может быть человека.

Субъект – специальный (Лавыгина) – т.к. это лицо, на которое возложена обязанность по производству запрещенных видов опасных отходов (руководители предприятий и т.п.) + лица, на которые возложена обязанность за транспортировку, хранение и т.д.

Субъективная сторона данного преступления, предусмотренного ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает, что оно нарушает правила обращения с опасными веществами отходами, предвидит возможность наступления опасных для жизни, здоровья человека или окружающей среды последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247, характеризуется двойной формой вины (см. ст. 28 УК): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям, предусмотренным в ч. 3.

Ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо биологическими агентами и токсинами

В диспозиции отсутствует ответственность за заражение.

Снижение срока лишения свободы.

Ст. 248 – специальная норма по отношению к ст. 246 и к ст. 247, в связи со специфичностью предмета.

Предметом данного преступления являются микробиологические агенты, другие биологические агенты, микробиологические токсины и др. биологические токсины.

Микробиологические агенты и микроорганизмы (микробы), т.е. мельчайшие, преимущественно одноклеточные организмы, видимые только в микроскоп, в т.ч. бактерии, микроскопические грибы, водоросли, простейшие вирусы, способные существовать в различных условиях, используемые в пищевой, микробиологической и др. отраслях промышленности, генной инженерии.

По степени риска работы с ними:

1)    Непатогенные;

2)    патогенные;

3)    условно патогенные;

4)    категории токсинов: потенциально способные к передаче инфекции и патогенные возбудители особо опасных инфекций.

Другие биологические агенты – это не относящиеся к микроорганизмам агенты, преимущественно многоклеточные организмы биологической природы (крысы, мыши и т.д.).

Токсины – это соединения, часто белковой природы, бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в организм животных, человека, растений вызывать их заболевания или гибель.

Микробиологические токсины – это патогенные микроорганизмы в виде грибов, водорослей и вирусов.

Другие биологические токсины – это биологические яды и другие патогенные вещества, не относящиеся к микроорганизмам и не являющиеся радиоактивными и химическими.

Специального н.п.а., устанавливающего правила безопасности при обращении с данными веществами нет, что затрудняет применение данной нормы.

Объективная сторона выражается в совершении ООД: нарушении правила обращения с токсинами и т.д., повлекшее причинение вреда здоровью человека, распространению эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и иных последствий.

Состав материальный.

Под эпидемией, распространение которой является последствием данного преступления, понимается быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения и определенного региона. Наиболее опасной формой является пандемия, т. е. эпидемия, охватывающая подавляющую часть мира (например, грипп).

Под эпизоотией понимается одновременное распространение заболевания среди большого числа животных (как домашних, так и диких) одного или нескольких видов на значительной территории.

Иные тяжкие последствия могут быть выражены в массовой гибели диких или домашних животных (при отсутствии эпизоотии), возникновении и распространении эпифитотии, т. е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, страну, и др.

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ

Ст. 253 хотя и отнесена к экологическим преступления, это вызывает ряд вопросов: состав по конструкции является формальным, причинение вреда не предусматривается даже и в качестве угрозы, т.е. необходимо ее исключить из гл. 26.

Необходимо сконструировать как материальный состав, т.е. включить причинение вреда природной среде.

Более логичным было бы применять ст. 253 в гл. 22.

Охрана вод (Ст. 250 Загрязнение вод)

Общая норма по отношению ко всем посягательствам на воды à т.е. состав общий.

 

Предмет – поверхностные воды, источники (все) питьевого водоснабжения, подземные воды.