Рынок труда: механизм действия, спрос и предложение на рабочую силу
Занятость и ее формы
Оценка законодательных норм, действующих при найме
Увольнение по закону и реальное положение
Распределение рабочей силы
Зависимость между изменением уровня заработной платы и
Закон о занятости населения
Предложения по реформированию закона
Устройство службы занятости РФ и других стран
Временная занятость
Навигация
Закон о занятости населения
Безработица как социально-экономическое явление
102227
знаков
0
таблиц
0
изображений
3.1 Закон о занятости населения
Принятый в 1991 г. и бесспорно прогрессивный с точки зрения формирования новых социально-экономических ценностей Закон РСФСР “О занятости населения в РСФСР” основан на общих представлениях об управлении рынком труда в условиях рыночной экономики. В ходе экономических преобразований неоднократно ставился в повестку дня вопрос о корректировке отдельных положений закона “О занятости...” (но отнюдь не об отказе от его “прорыночного” содержания). Чтобы приблизить действующий закон к изменяющимся реалиям, в него дважды вносились достаточно серьезные уточнения (в апреле 1996 г. и июле 1999 г.), многие из которых действительно имели принципиальный характер. К таковым, например, можно отнести ограничение размера пособия по безработице. Если в 1996-1999 гг. его величина не могла превышать среднюю заработную плату в регионе проживания и регистрации безработного, то теперь - прожиточный минимум. При этом минимальное пособие по безработице не может быть меньше 20% величины прожиточного минимума. В результате, если раньше максимальное и минимальное значения составляли соответственно 1465 руб. и 83,5 руб., то в мае 1999 г. - соответственно 924 и 184,8. Было уточнено понятие “занятые граждане”, к каковым стали относить в том числе и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда) и т.п. При ухудшении финансирования государственной политики занятости ужесточились условия регистрации безработных.
Однако, несмотря на эти и другие новации, в целом
можно констатировать, что и ныне действующая редакция закона несовершенна. Остановимся на наиболее крупных вопросах, которые целесообразно решить при его очередной, и, заметим, неизбежной доработке.
Так, до начала реформ нельзя было предвидеть и количественно
описать такие явления, как значительная дифференциация населения по уровню доходов и развитие в широких масштабах не облагаемого налогом сектора экономики, снижающего реальную потребность в рабочих местах и социальной поддержке части лиц, потерявших работу; простаивающие предприятия, занятость на которых не дает гарантии получения заработной платы, что увеличивает спрос на рынке труда; неденежные формы расчетов между хозяйствующими субъектами, уменьшающие возможности финансирования государственной политики занятости, а также целый ряд других социально-экономических феноменов переходного периода.
Прежде всего, необходимо привести название закона (которое,
по нашему мнению, слишком широкое) в соответствие с содержанием: большая часть его статей фактически посвящена не занятости как таковой, а обязательствам, которые берет на себя государство по поддержке населения на рынке труда. Так, в 11 из 39 статей закона в редакции 1999 г. рассматриваются вопросы, связанные исключительно с предоставлением зарегистрированным в органах государственной службы занятости населения гражданам социальных гарантий и компенсаций. Во многих статьях речь идет о других социальных обязательствах в области занятости, которые государство либо берет на себя (реализация права граждан на труд, дополнительные гарантии для отдельных - социально уязвимых - категорий населения, профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, организация общественных работ), либо делегирует работодателям. Что касается собственно политики занятости (а не ее инфраструктурного обеспечения), то данному вопросу посвящена фактически одна - четвертая - статья закона.
Если общая логика закона не изменится, целесообразно поменять его название. В качестве рабочего можно рекомендовать, к примеру, такое - "О государственных гарантиях населению в сфере занятости".
В пользу уточнения названия говорит и то, что действие многих статей нынешнего закона охватывает только регистрируемый рынок труда и его фигурантов (зарегистрированных в органах государственной службы занятости безработных), а не рынок труда в целом. Вторая принципиальная проблема, на решение которой необходимо обратить внимание при сохранении прежнего названия закона, -включение в него положений, определяющих права и ответственность различных органов исполнительной власти федерального уровня, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости. В ныне действующей редакции закона вопросы, связанные с институциональным обеспечением государственной политики занятости, решены неудовлетворительно. Из структур исполнительной власти, которые должны обеспечивать обязательства государства в этой области, в законе упомянута лишь Федеральная государственная служба занятости населения (ст.15), входящая сегодня в состав Министерства труда и социального развития России. Что касается Правительства РФ в целом (упоминается в ст. 3, 13, 22, 24, 25), Центрального банка РФ - ЦБ (ст.22). Пенсионного фонда - ПФ (ст.32), то их роль, согласно существующей редакции, сводится либо к утверждению некоторых норм и нормативов (например, правительство устанавливает механизм введения и размер квоты для приема на работу инвалидов), либо к выполнению распределительных функций (так, учреждения ЦБ аккумулируют на открытых в них счетах средства Государственного фонда занятости населения, ПФ обеспечивает первичное финансирование расходов на выплату досрочных пенсий).
Другие упоминаемое в законе структуры, включая координационные комитеты содействия занятости населения (ст.20). профессиональные союзы и иные представительные органы работников (ст.21). являются общественными, и потому вырабатываемые ими решения далеко не всегда обязательны для исполнения.
Что же касается Минэкономики и Минфина России - структур исполнительной власти, без которых, на наш взгляд, действенная государственная политика в сфере занятости вообще невозможна, то они в законе вообще не упомянуты.
Далее, опыт построения федеративных отношений в современной России свидетельствует, что успехи в данном направлении могут быть достигнуты только в том случае, если в каждой предметной области права и ответственность органов управления различных уровней административно-территориальной иерархии будут четко разграничены и финансово обеспечены. Между тем в законе соответствующие положения отсутствуют, что затрудняет определение рационального деления бюджета ГФЗН на две части - федеральную и субъектов Федерации. Поэтому положения о разграничении полномочий в области государственной политики занятости между органами управления различных уровней должны быть четко сформулированы.
Особого внимания требует вопрос о формировании и использовании средств ГФЗН. Дело в том, что сегодня территории с относительно невысоким уровнем регистрируемой безработицы обеспечены в целом ресурсами ГФЗН существенно лучше, нежели те, где этот уровень высок. Такая ситуация, на наш взгляд, обусловлена тем, что далеко не все расходы ГФЗН в регионах формируются на нормативной основе. Так, на основе нормативного принципа в регионах могут быть сформированы расходы бюджета ГФЗН фактически только на выплату пособий по безработице, а Также стипендий гражданам в период их профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости. Расходы же по другим статьям бюджетов определяются исходя скорее из качественных, а не количественных критериев. Поэтому механизм распределения бюджетов ГФЗН субъектов РФ целесообразно унифицировать на основе нормативного принципа расчета его расходов, закрепив это в законе. Еще одна крупная группа проблем, требующая особого внимания, связана с реализацией на практике так называемого адресного подхода в работе органов государственной службы занятости с населением и отказом от ныне практикуемого категорийного подхода.
Действительно, цель государственной политики занятости, как это следует из действующей редакции Закона, - поддержка отдельных категорий населения. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачиваете пособие по безработице (ст.31), инвалидам, лицам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, предоставляются дополнительные гарантии занятости (ст.13) и т.д. Однако при таком подходе не учитывается тот факт, что по своему социальному состава, уровню душевых доходов и другим социально-экономическим показателям семьи (домохозяйства), членами которых являются дачные категории граждан, могут значительно различаться. Не принимать во внимание это обстоятельство при дефиците бюджета политики занятости, на наш взгляд, неправильно. Необходим более дифференцированный подход к поддержке лиц, относящихся к той или иной категории, что идеологически соответствовало бы предпринимаемым в настоящее время мерам по повышению эффективности социальной поддержки населения страны и рационализации социальных расходов государственного бюджета.
Серьезной проработки требует вопрос об источниках пополнения бюджета ГФЗН. В настоящее время граждане, формирующие предложение на рынке труда, не участвуют своими взносами в социальном страховании на случай безработицы. Их страхование обеспечивает работодатель. При этом индивидуальные счета застрахованных не ведутся, а средства, поступающие в фонд, обезличиваются. В такой ситуации дифференцированный подход при назначении пособия по безработице (стипендии проходящим профподготовку, материальной помощи и иных выплат) экономически и социально правомерен.
Другое дело, если в пополнении бюджета ГФЗН примет участие население. Здесь может быть предложено два подхода - добровольное и обязательное привлечение граждан к уплате страховых взносов в фонд занятости. В первом случае речь должна идти об открытии индивидуальных накопительных счетов в системе социального страхования по безработице и об установлении порядка использования средств, аккумулируемых на этих счетах. Во втором - предлагается обосновать и ввести в действие прогрессивную шкалу тарифов обязательных страховых взносов работников в ГФЗН. При этом лица с невысокой заработной платой вообще могут быть освобождены от их уплаты, в то время как с самых высокооплачиваемых работников страховые взносы должны будут взиматься по наивысшей из установленных ставок. Целесообразно предусмотреть в новой редакции закона решение еще нескольких достаточно значимых для обеспечения регулирования рыка труда проблем. В частности, при подготовке закона "О занятости...' в 1990 - 1991 г", не учитывался такой фактор, как место проживания безработных. Между тем и психология, и реальные возможности занятости безработных сельских жителей и горожан существенно различаются. Следовательно, должны быть предусмотрены и разные меры, и масштабы поддержка этих категорий безработных.
На селе наличие у абсолютного большинства безработных приусадебные земельных наделов - фактор, смягчающий остроту потери работы уменьшающей потребность в социальной поддержке со стороны государства. В начале II квартала 1999 г. 25,6% всех зарегистрированных безработных проживали в сельской местности, а их доля в общей численности получавши) пособия по безработице составляла 24,2%. Поэтому должен быть прописан особый порядок регистрами, материальной и иной поддержки безработных в сельской местности.
Такой подход в целом соответствует принятой ныне концепции социальной поддержки граждан государством в зависимости не только от текущих доходов, но и имущественного ценза семьи. В редакции закона 1999 г. было восстановлено положение о территориях с напряженной ситуацией на рынке труда (ст.7, п.2) – это, безусловно, положительное явление. В редакции 1991 г. такая статья существовала, но из редакции 1996 г. была изъята. Актуальность ее восстановления определялась объективными условиями - существенными различиями в уровнях регистрируемой безработицы в отдельных регионах: так, при среднем ее уровне в стране в начале II квартала 1999 г. 2,6%, в Ингушской Республике он составил 10,7%, Корякском АО - 9,8, Агинском Бурятском АО - 8.2% и т.д.
Однако данное положение закона не имеет прямого действия, а потому Правительство РФ должно обеспечить скорейшую разработку Порядка отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, упомянутого в новой редакции закона. В нем необходимо предусмотреть особые механизмы регулирования занятости на таких территориях, финансирования мероприятий по регулированию рынка труда, государственной поддержки территорий с критической ситуацией на рынке труда и т.п.
Похожие работы
... основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.д. Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и соответственно, выпущенная ...
... переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд, социальных и экономических последствий ...
... ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ 2.1 Социальные последствия Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести ...
... 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объёма ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. 5. Правовое регулирование занятости населения в РБ Взаимоотношения государства и граждан в сфере трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь "О занятости ...
0 комментариев