Занятость и безработица

Уфимский технологический институт сервиса

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

на тему: «Рынок труда: занятость и безработица»

Уфа 1999 Содержание

стр.

Введение _____

1.    Современный рынок труда, механизм функционирования _____

2. Классическая теория занятости _____

3. Основные формы безработицы в современных условиях _____

4. Формирование рынка труда в России _____

Заключение _____

Список использованной литературы _____

Введение.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

1.   Современный рынок труда, его структура и механизм функционирования.

Развитое рыночное хозяйство характеризуется тем, что товарную форму принимают не только продукты труда, но и рабочая сила.

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

Предприниматели предъявляют спрос на труд и нанимают работников, максимизируя свою прибыль. Наемные ра­ботники соглашаются работать за определенную плату, потому что для них ценность денежного вознаграждения выше ценности их затрат труда, максимизируя свою выгоду. На рынке труда взаимодействуют два типа максимизирующих свою выгоду экономических субъектов: предприниматели (фирмы) и наемные работники.

Т.е. на рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

На рынках рабочей силы цена труда, т. е. заработная плата, устанавливается как конкурен­тное равновесие спроса и предложения по различным категориям работников, по видам работ, по наличию и отсутствию профсоюзов, влияющих на спрос и предложение труда и добивающихся повышения его оплаты для занятой части работни­ков. Заработная плата выступает одной из важнейших и наиболее массовой формой дохода в любой экономике. В системе рыночных цен заработная плата является особо важной категорией еще и потому, что достигает примерно ¾ национального дохода развитых стран. Регулирование многих процессов в экономике связано с движением заработной платы. Например, одним из показателей уровня инфляции выступает разрыв между номинальной и реальной заработной платой. Номинальная заработная плата — это сумма де­нежных выплат, а реальная — определяется уровнем цен на товары и услуги, покупаемые в каждый данный момент на денежную сумму заработной платы.

Различия в заработной плате зависят от профессионализма работни­ков и видов выполняемых работ. Различия в оплате труда определяются качеством выполняемых функций, а так­же тем, что работа может быть приятной или неприятной, сложной или более простой. Надбавка к заработной плате увеличивает ее основную ставку за выполнение работ в ночное время, в неблаго­приятных или вредных для здоровья условиях. Высококвалифициро­ванный труд вознаграждается более высокой заработной платой, во-первых, потому, что такой труд вносит более весомый вклад в получаемую прибыль. Во-вторых, высокая зарплата квалифицирован­ных специалистов компенсирует прошлые затраты времени, средств и усилий на образование и профессиональную подготовку.

Существенные различия в заработной плате могут иметь место при отсутствии конкуренции между сугубо профессиональными груп­пами работников, например между сталеварами и врачами, танцора­ми и математиками, водителями грузовиков и воспитателями детских учреждений и т. д. Для представителя каждой из подобных катего­рий работников практически невозможно перейти из одной группы в другую, а следовательно, конкуренции между этими группами не возникает. Конкурентная среда возникает либо внутри каждой про­фессиональной группы, либо в группах взаимозаменяемых профес­сий и специальностей.

Особую группу составляют люди, обладающие талантом или уникальными способностями: музыканты, ученые, гроссмейстеры, госу­дарственные деятели и т. п. В оплату их труда входит элемент экономической ренты, оплаты за исключительность их природных дарований.

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение ус­ловий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований.

С развитием интернационализации хозяйственной деятельности, развитием разделения, специализации и кооперирования труда в международном масштабе происходит интеграция совокупного ра­ботника и в рамках мирового хозяйства.

К значительным изменениям в структуре совокупного работника привела развернувшаяся во второй половине текущего столетия научно-техническая революция (НТР).

НТР воздействует и на главную производительную силу, прежде всего, вследствие модификации содержания труда рабочего.

Отметим, что труд в процессе производства выполняет четыре основных функции: энергетическую, технологическую, контрольно-управленческую и логическую. В условиях машинного производства две первые функции перешли к машинам. Автоматизация производства передает автоматическим устройствам третью функцию, по крайне мере значительную ее часть.

Уменьшается ли в ходе НТР роль человека? На заданный вопрос следует ответить отрицательно. Дело в том, что механизация и автома­тизация процесса производства, освобождая человека от тяжелых, однообразных и монотонных приемов труда, выдвигает на первый план интеллектуальные, творческие способности работника. Получает раз­витие на производстве высшая логическая деятельность, когда реше­ния носят все менее стереотипный, а более вероятностный характер.

НТР повышает динамичность, быструю переналаживаемость про­изводства, а это повышает ответственность работника, который в короткие сроки должен принимать решения производственных задач, связанных с функционированием дорогостоящего оборудования.

Усиление роли человека в производстве сопровождается появлени­ем новых требований к современной рабочей силе.

В силу динамичности современного производства требуется профессионально - квалификаци­онная мобильность — существующие профессии устаревают каждые 8—10 лет. А условием подобной мобильности может являться лишь весьма высокий уровень общего образования. В настоящее время в США средний рабочий имеет вдвое больший срок обучения в школе, чем 50 лет назад (14,5 лет вместо 6). В то же время около 1/3 амери­канских трудящихся работают в условиях, при которых не требуется такого уровня общего образования, которым они обладают.

В первой половине теку­щего столетия в результате развития массового поточного и конвей­ерного производства рос спрос на рабочих высокой квалификации (прежде всего станочников) и полуквалифицированных рабочих (сборщиков на конвейерах и др.). В последние три десятилетия возникла и развилась потребность в наладчиках и ремонтниках сложного автоматизированного оборудования, робототехники и других элементов современного технологического оборудования. Соответ­ственно резко растет доля рабочих высокой квалификации при уменьшении удельного веса полуквалифицированных и стагнации доли неквалифицированных рабочих.

Особые требования предъявляет НТР к квалификации инженерно-технических работников. Прежде в связи со сравнительно медленным эволюционным развитием науки и ее технологического применения специалист со средним или высшим техническим образованием мог со знанием дела работать до пенсионного возраста. В настоящее время, когда объем научных знаний удваивается каждые 8—10 лет, а в ряде отраслей (в электронике, например) — каждые 2—3 года, усилился процесс устаревания полученных знаний.

НТР требует остроты реакции на скоротечные технологические процессы, умения держать в поле зрения многочисленные изменяющиеся параметры. Увеличиваются требования и к способности работника координировать свою деятельность в трудовом коллективе.

Можно проследить определенные тенденции в отраслевой структу­ре современного рынка труда, с разной степенью интенсивности прослеживающиеся во всех индустриально развитых странах.

Во-первых, растет абсолютная численность занятых в сфере мате­риального производства. При этом некоторое снижение занятости в традиционных отраслях — металлургии, кожевенно-обувной, тек­стильной промышленности, а также на железнодорожном транспор­те — с лихвой компенсировалось вовлечением рабочих в отрасли, порожденные НТР. Речь идет о производстве ЭВМ, средств автоматиза­ции, робототехники, приборостроении, электромашиностроении и других.

Во-вторых, снижается доля работников материального производ­ства в общем числе наемных рабочих за счет резкого роста в последние десятилетия численности рабочих отраслей нематериальной сферы, часть которых имеет юридический статус служащих.

Изменения в требованиях к современному работнику, повышение его профессионально - квалификационной мобильности, расширение границ совокупного работника с особой остротой ставят проблему непрерывного образования рабочей силы для того, чтобы обеспечивать соответствие ее качества требованиям научно-технической революции. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

Многовековая история существования и развития рынка труда отмечена значительными изменениями в особенностях его функционирования. Этот рынок в современных условиях испытывает на себе заметное регулирующее воздействие со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Следует заметить, что регулирование этого рынка значительно облегчается в связи со спецификой фигурирующего на нем товара Проявление рыночных законов (например, спроса и предложения, равновесной цены и др.) на рынке труда имеет особый характер. Он определяется тем, что купля-продажа рабочей силы производится в форме найма на базе более или менее продолжительного трудового договора. Поэтому каждый отдельный работник не находится в посто­янной, беспрерывной зависимости от состояния рынка труда. На срок действия трудового соглашения продавец как бы «выводится» на время из текущей конъюнктуры рынка. Кроме того, трудовые отношения включают в себя кроме экономических, связанных прежде всего с эффективностью производства, еще и весьма ощутимые социально-политические и морально-этические аспекты.

Регулирование рынка труда предполагает воздействие как на спрос, так и на предложение труда. Объектами регулирования выступают заработная плата, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспече­ния и др.

Рассмотрим важнейшие методы, при помощи которых профсоюзы пытаются повысить заработную плату П. Самуэльсон среди них выделяет три основных.

1) профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это дости­гается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, со­действием принятию законов о максимальной продолжительности ра­бочего времени, удлинением срока ученичества при подготовке к той или иной профессии, установлением высоких профсоюзных вступи­тельных взносов с одновременным запрещением принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе, ограничением трудовой нагрузки и т.п;

2) профсоюзы добиваются повышения обусловленных договором ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия;

W P

W P

E

3) профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх кривой спроса на труд (см. рис.1) При этом могут использоваться любые средства, повыша­ющие спрос на труд, например, содействие установлению высоких таможенных тарифов, защищающих национальную отрасль. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд и перемещение кривой спроса из положения LDa положение LD'. В результате увеличится количество используемого труда с L до L' и возрастет заработная плата E' > E

Все эти три способа повышения заработной платы имеют доста­точное сходство и могут усиливать друг друга.

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государ­ственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявля­ет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

величина реальной заработной платы

L - величина требующегося труда, W - P

Рис.1

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработи­це, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содействуют опреде­ленной стабилизации социально — экономического положения трудя­щихся, особенно находящихся в зо­нах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки ры­ночного механизма. В результате по­является особый элемент цены рабо­чей силы, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посреднически - вспомогательная роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставле­ния рабочих мест, а также создания общенациональной информационной сети по трудоустройству. Госу­дарственные системы обучения и переобучения рабочей силы содей­ствуют максимально быстрой адаптации последней к меняющимся требованиям рынка.

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда.

Биржа труда — учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных,

Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX в. В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посредни­ческие конторы.

В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые государственные бюро занятости, подчиненные министерствам труда. В задачу государствен­ных бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических ус­луг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить ра­боту, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. В некоторых странах, напри­мер, во Франции, Великобритании, Италии, государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безра­ботице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.

Службой, ответственной, например, во Франции за положение дел в области занятости, является Национальное агентство по занятости. Оно было создано в 1967 г. Деятельность его находится под контролем Министерства труда, занятости и профобучения. Основное предназна­чение этой организации заключается в следующем:

1)    оказывать помощь как лицам, ищущим работу, нуждающимся в образовании или в профессиональном совете, так и работодателям, заинтересованных в найме или перераспределении рабочей силы;

2)    участвовать в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляе­мых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределе­ние рабочей силы. Для реализации этих целей агентство занимается разработкой контрактов по подготовке кадров, обучению ремеслу и возвращению на работу, договоров на переподготовку, целе­направленную стажировку, приобщение к профессиональной жизни, смену профессии или повышение квалификации. Агентство проводит семинары по методике поиска работы, по углубленной профориентации, по оценке уровня профессиональной компетентности.

Наряду с государственными биржами труда существуют платные частные агентства по найму рабочей силы, имеющие различную специализацию, а также посреднические бюро по трудоустройству при профсоюзах, религиозных и молодежных организациях.

Следует отметить, что деятельность бирж труда не оказывает существенного влияния на состояние рынка труда. Направления, выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпри­нимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываться напрямую с предприятием.

В середине 80-х годов в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизни теоретических концепций неоконсерватизма во многих разви­тых странах Запада. Теоретические взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему прису­ще состояние хронического неравновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.

В результате экономическая жизнь стала характеризоваться сла­бым повышением эффективности производства и устойчивой и массо­вой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно-технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешнем рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а подчас и международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами.

Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование, флексибилизация рынка труда, повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма.

Флексибилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде, системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-х — 80-х гг., а на принципах индивидуализа­ции ставок заработной платы. Возрастает роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальны­ми возможностями, способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы матери­ального вознаграждения, как участие в прибылях компании, причем работник может нести и риск убытков предприятия.

Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и формы занятости.

Придание рынку труда большей гибкости означает отход от систе­мы закупок труда предприятиями. Поскольку потребности в труде оп­ределяются колебаниями спроса и предложения на произведенную им продукцию, сама система закупок твердых объемов труда должна ме­няться в пользу более гибких вариантов. Имеется в виду, например, установление гибкого трудового года с возможностью неравномерной загруженности работников в его рамках в связи с состоянием рынка соответствующей продукции. Применяется и гибкая рабочая неделя с разной трудовой загруженностью в отдельные дни и подвижный дневной рабочий график, при котором лишь часть рабочего дня отводится для обязательного присутствия работников на рабочих местах, а границы другой его части могут определяться самим персоналом.

Меняется и система длительных трудовых связей фирмы с ра­ботниками. Она распространяется в новых условиях лишь на часть персонала, которая нанимается на условиях фиксированной рабочей недели и стабильного дохода. Намечается также переход от коллективных трудовых договоров к дифференцированным трудовым соглашениям в рамках отдельных предприятий, что, разумеется, существенно ослабляет регулирующую функцию профсоюзов на рынке труда. Им отводится роль консультанта отдельных работников, кото­рые вступают в самостоятельные (неопосредуемые профсоюзом) трудовые отношения с работодателями.

В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение

Итогом флексибилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидации социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Речь идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества.

Таким образом, конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.