Проблемы контроля за исполнением распорядительных документов в администрации (правительстве) субъекта Российской Федерации на современном этапе

_{В итоге серьезных политических реформ, приведших к разрушению вертикалей тоталитарного управления, в России в конце концов не оказалось общегосударственной системы контроля, которая была бы ориентирована на новые, демократические задачи. Многочисленные контрольные органы - от управления Администрации Президента Российской Федерации до региональных - были три-четыре года тому назад во многом самостоятельны, вплотную не соотнесенными и не связанными друг с другом структурами.}¹¹

_{Происходящие в стране коренные преобразования не могли не сказаться и на системе контроля. Какое-то время, к сожалению, ему не уделялось должного внимания как со стороны федеральных органов государственной власти, так и в регионах. Проверки проводились редко, не контролировалось выполнение нормативных правовых актов, не проводился анализ состояния контрольной работы.}

_{В соответствии с указом на полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с органами прокуратуры возлагаются обязанности:}

_{- обеспечить контроль за соблюдением федеральных законов и указов Президента Российской Федерации территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;}

_{На протяжении длительного времени в субъектах Федерации местными органами власти принято несметное количество нормативных актов, противоречащих Российской Конституции, указам и распоряжениям Президента. За всем этим стоят слабость действующей государственной власти, незавершенность и несовершенство государственного строительства, отсутствие системности и хаотичность в правотворческом процессе как на федеральном, так и на местном уровнях и, как следствие,- низкий уровень исполнительской дисциплины.}¹²

_{В итоге практика контрольной деятельности была (да и остается) всего лишь обыкновенной проверкой исполнения или констатацией состояния того или иного объекта управления и реально отброшена на периферию процесса принятия и реализации управленческого решения. Задача же должна быть следующей: предмет контрольной деятельности в процессе контроля должен приобретать новое, более высокое качество, обязательно становиться лучше.}

_{В связи с этим принципиально важно было обеспечить действенный и эффективный контроль за исполнением решений, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Причем под эффективностью контроля следовало понимать не только осуществление контрольных действий с целью выявления нарушений. Это не такая уж сложная задача. Главное, вскрыть причины этих нарушений, обеспечить оперативное устранение выявленных недостатков и, что особенно важно, организовать контрольную работу таким образом, чтобы исключить в дальнейшем возможность повторения ошибок.}¹³

_{Контрольная деятельность должна изменять, гармонизировать отношения между людьми на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы управления. Конечным же результатом взаимодействия в процессе контроля должен стать возросший профессионализм управленцев и более рациональное использование всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, трудовых, информационных и других.}¹⁴

_{Указ Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 года N 1015 "О Контрольном управлении Президента Российской Федерации"}¹⁵ _{создал предпосылки для организации государственной системы контроля. И главная среди них - формирование четко определенного круга задач, общих для всех контрольных органов, независимо от их уровня и местоположения в системе государственной власти, от их организационной принадлежности к федеральному или региональному уровню.}

_{Эффективность и действенность контроля в стране связана еще с одним очень важным вопросом - оформлением единой стройной вертикали государственного контроля.}

_{Вступивший в силу Указ ознаменовал собой начало важного этапа возрождения и становления системы контроля в России. Ибо действенная власть - это не просто принятие государственных решений, а их выполнение с помощью эффективного контроля исполнения. Причем не только в центре, но и на местах. Ведь проблема доведения политической воли центра до регионов была и остается одной из центральных для любой власти, организованной на федеральных принципах, в форме федеративного устройства.}

_{Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. “Порядок во власти - порядок в стране”}¹⁶ _{году жестко акцентировал внимание на одной из главных причин, породивших острейшие проблемы в стране : "... крайне неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов". В том же Послании четко поставлена задача, привязанная ко времени: "Необходимо объединить усилия по разработке проекта федерального закона, который бы обеспечил создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними контрольных функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контролирующих служб”.}

_{Сегодня параллельно существуют достаточно развитые структуры федерального контроля и инфраструктура контрольных служб органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, но, несмотря на обоюдное понимание необходимости создания общей вертикали, зазор между ними за последние несколько лет ликвидировать не удалось.}

_{Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 383 “О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации”}¹⁷_{, утвердивший ныне действующее Положение о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации, логически развивает предыдущие нормативные документы на эту тему и усиливает "стержневой" характер этой инстанции в формирующейся системе государственного контроля.}

_{Создание окружных инспекций Главного контрольного управления - шаг безусловно позитивный, но он не оптимизировал нынешнюю ситуацию. Окружных инспекций всего одиннадцать и каждая имеет в среднем по десять подконтрольных субъектов Российской Федерации. Учитывая, что в штате окружных инспекций по 8-12 человек, чисто физически невозможно изменить "погоду" в этой самой вертикали.}¹⁸

_{Работа Главного контрольного управления, его территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации не просто должна быть посвящена контролю за выполнением федеральных законов, указов и поручений Президента Российской Федерации. Главному контрольному управлению надо прежде всего, как это ни старорежимно звучит, взять на себя глобальную функцию и начать контролировать контрольные органы в сфере управления, которых в стране существует крайне много. И они, мягко говоря, допускают и несправедливость, и нарушения, и злоупотребления, которые, безусловно, необходимо своевременно выявлять, обобщать, анализировать и каким-то образом устранять. Кроме того, эта работа поможет оптимизировать количество контрольных структур, а также снимет проблему дублирования в контрольной деятельности.}

_{Необходимо акцентировать внимание на то, что президентский контроль является лишь одним из элементов государственного контроля. Безусловно, ясна необходимость участия в государственном контроле всех органов власти в государстве. Это и Государственная Дума, и Федеральное Собрание, и Правительство, и министерства, и ведомства - на уровне Федерации, это органы государственной власти республик, краев, областей, округов - на уровне субъектов Федерации, это, наконец, органы местного самоуправления. Контроль - систематический, углубленный и по всему спектру вопросов компетенции должен быть постоянным элементом их деятельности.}

_{С другой стороны, нельзя не учитывать, что логика развития президентского контроля должна привести к некоторому изменению основной функции этой инстанции - главными приоритетами этой службы должен стать контроль за важнейшими проблемами - расходованием федеральных денежных средств и этикой служащих органов государственной власти. Причем президентский контроль должен доминировать над другими контрольными службами только в методологическом плане, не подменяя их. Таким образом, Главное контрольное управление должно стать организующим элементом всей вертикали государственного контроля, взяв на себя функцию разработки методик контрольной деятельности, унификации ее результатов.}¹⁹

_{Нет необходимости доказывать очевидное: без постоянно действующего и эффективного контроля, продуманной системы организации проверок самый хороший закон, нормативный акт главы государства, другие государственные решения могут оказаться лишь благим пожеланием. На стадии реализации любого управленческого решения по-прежнему главным, решающим звеном остается всеохватывающий и всеобъемлющий, конкретный и результативный контроль, где воедино слиты разные его формы: и проверка на месте, и широкая гласность ее итогов, и вдумчивый анализ представленных справок и информаций, и строгий спрос с должностных лиц.}²⁰

_{Для повышения эффективности контрольной деятельности на федеральном и региональном уровнях необходимо ускорить создание современной правовой базы, которая бы четко определила и законодательно закрепила систему государственного контроля снизу доверху. Пока, как известно, такой стройной системы контроля исполнительной власти нет. В регионах действуют контрольные органы субъектов Российской Федерации. Не связанные между собой, весьма пестрые по своему численному составу, нередко, они занимаются лишь простым фиксированием поступления распорядительных документов и формальной отметкой об их выполнении, без проведения полноценных и глубоких проверок. До сих пор нет ясности, чем должны заниматься региональные контрольные органы, каков их правовой статус и отношения между контрольными органами разного уровня. Одновременно действуют федеральные контрольные органы - министерств, ведомств. Было бы полезно скоординировать их деятельность.}

_{В целях совершенствования системы контроля в целом и координации и взаимодействия органов необходимо поднять роль контролирующих органов субъектов Федерации и связать их в единой системе. Этого можно было бы достичь установлением такого порядка, по которому контрольные органы администраций субъектов Российской Федерации информируются о всех проверках, проводимых в субъектах, и о результатах этих проверок. Полем деятельности указанных органов мог бы стать текущий контроль за выполнением предписаний и предложений по устранению выявленных недостатков в деятельности соответствующих администраций.}²¹

_{В настоящее время в регионах работает большое количество самых различных контролирующих организаций всех уровней власти и ведомственной подчиненности, зачастую дублирующих друг друга. Действия их до сих пор никем не координируются, а результаты не обобщаются, что резко снижает общую результативность контроля. Каждое ведомство отслеживает нарушения только в рамках своей компетенции, при этом общая картина состояния дел зачастую не прорисовывается.}

_{Такое положение определяет основные задачи контроля в субъектах Российской Федерации:}

_{- обеспечение единства системы контроля в субъекте Российской Федерации;}

_{- осуществление контроля за деятельностью руководителей органов исполнительной власти и управления субъекта Российской Федерации по вопросам соблюдения ими Конституции Российской Федерации, законодательных и иных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, обеспечение законности в деле защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства;}

_{- обеспечение взаимодействия с силовыми структурами, координация работы с контролирующими органами;}

_{Главная задача контрольной работы в администрации субъекта Российской Федерации - обеспечение действенности принимаемых решений, реализации задуманных планов и нацеленность на практические результаты.}

Похожие работы

Совершенствование контроля за исполнением нормативно-правовых актов на уровне субъектов РФ

Скачать

118878

5

1

... залогом эффективного контроля. Проведенный анализ деятельности Главного контрольного управления Администрации Ростовской области позволил выработать ряд рекомендаций по совершенствованию контроля за исполнением нормативно-правовых документов на уровне субъекта Российской Федерации: 1.   Принять федеральный закон, определяющий роль и место контрольных органов в системе государственной власти и ...

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Скачать

72314

0

0

... 40 процентов, в Тверской - 33,3 процента, в Корякском автономном округе - 33,3 процента. Многие депутаты ранее избирались в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, в составах законодательных (представительных) органов Кабардино-Балкарской Республики, Республики Татарстан, Амурской, Рязанской, Ивановской, Кемеровской областей ...

Республика Алтай - субъект Российской Федерации

Скачать

214164

0

0

... Думе. Подобное определение границ избирательных округов говорит о предпочтении принципа федерализма в ущерб принципу численного равенства избирателей. Благодаря этому, Республика Алтай, наравне с другими субъектами Российской Федерации получила гарантированное представительство в одной из палат парламента, поскольку население Республики Алтай составляет чуть более 200 тысяч человек, а число ...

Современные требования к оформлению организационно-распорядительных документов

Скачать

214735

1

0

... », 2005. 56.  Организация работы с документами: Учебник / Под ред. Проф. В.А.Кудряева. 2-е изд. М., 2002. 57.  Охотников А.В. Новые требования к оформлению организационно-распорядительных документов. Новый стандарт. Образцы документов. Правила оформления. – Издательский центр «МарТ». М.-Ростов-на-Дону. 2004. 58.  Охотников А. В., Булавина Е.А. Документоведение и делопроизводство. Издательский ...