Напоминание о приближении сроков исполнения по всем служебным документам, поставленным на контроль

_{2. Напоминание о приближении сроков исполнения по всем служебным документам, поставленным на контроль.}

_{3. Представление сведений. Отдел по контролю обобщает сведения, полученные от структурных подразделений, местных администраций, о ходе исполнения распорядительных документов и представляет их руководству администрации, а также информирует о нарушении сроков исполнения или невыполнении заданий, предусмотренных в постановлениях и распоряжениях.}

_{4. “Час контроля“ - это особая форма контроля за исполнением распорядительных документов. Он проводится в среднем один, два раза в год по исполнению наиболее важных постановлений и распоряжений, касающихся социально-экономической обстановки в крае, поставленных на контроль, когда их пункты не исполняются в данный срок. В его работе участвуют представители структурных подразделений, местных администраций, силовых ведомств, организаций и предприятий края, на которых возложена ответственность за выполнение данного распорядительного документа.}

_{Представление “Час контороля”}

_{сведений}

_{Формы контроля}

_{Напоминание Система запросов}

_{Рис. 3.2. Формы контроля за исполнением распорядительных документов}

_{В ходе “Часа контроля“, который проводится главой администрации края или председателем правительства края, на основании высказанных замечаний и предложений должно быть принято решение, которое позволит решить все вопросы по исполнению данного постановления или распоряжения, с учетом мнения всех заинтересованных сторон. Это решение обычно оформляется в виде дополнительного постановления или распоряжения, которое уточняет данный распорядительный документ.}

_{Так в администрации края прошел “Час контроля“ по Постановлению главы администрации Краснодарского края “О наведении порядка в лесопользовании и в реализации деловой древесины в круглом виде”, который был вызван фактами грубых нарушений в лесопользовании. Принимаемые администрацией края решения по ограничению вывоза деловой древесины за пределы края и на экспорт, ответственность за которые была возложена на администрации районов (городов), управление лесами и органы УВД, не принесли желаемых результатов. Постановление оставалось невыполненным. Информация о состоянии дел была проанализирована отделом по контролю за исполнением служебных документов и направленаглаве администрации края в виде служебной записки. Руководством было принято решение о проведении “Часа контроля”. Отделом по контролю было предложено всем государственным органам и заинтересованным сторонам представить свои объяснения и подготовить предложения по выполнению Постановления.}

_{Заседание проводилось заместителем председателя правительства края. На “Часе контроля” в ходе выступлений, реплик, поправок и обсуждений было принято решение признать состояние выполнения Постановления неудовлетворительным. После проведения “Часа контроля” главой администрации края было принято дополнительное Постановление “О внесении изменений и дополнений в Постановление главы администрации Краснодарского края “О наведении порядка в лесопользовании и в реализации деловой древесины в круглом виде”. В этом Постановлении указаны дополнительные меры по наведению порядка в лесопользовании, которые касаются тех государственных органов и коммерческих организаций, от которых зависит качественное его исполнение. В результате ужесточения требований и мер контроля, число нарушенийв лесопользовании и реализации деловой древесины пошло на убыль. Но этот вопрос остается под пристальным вниманием отдела по контролю до полного выполнения Постановления в целом.}

_{Контролируемые документы считаются выполненными и могут быть сняты с контроля при выполнении всех мероприятий, содержащихся в заданиях. Основанием для снятия документа с контроля являются вновь принятые постановления, распоряжения, а также представленные в администрацию доклады, справки, информация. Постановления, распоряжения главы администрации, правительства края снимаются с контроля постановлением главы администрации по мере их исполнения. Проект постановления подготавливает отдел по контролю на основании информаций, представленных непосредственными исполнителями распорядительных документов, которые свидетельствуют о выполнении. Снятие постановлений, распоряжений с контроля не означает прекращения их действия. Продление сроков исполнения распорядительных документов допускается как исключение.}

_{Контроль за выполнением Указов Президента Российской Федерации, постановлений вышестоящих государственных органов осуществляет правовое управление администрации края, о чем составляет по установленной форме информацию для главы администрации, председателя правительства края. Сроки исполнения, установленные распорядительными документами вышестоящих органов, переносу не подлежат.}

_{Следовало бы рассмотреть вопрос о передаче функций контроля за исполнением Указов Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации в отдел по контролю за исполнением служебных документов, так как директивные документы регионального и федерального уровней в большинстве своем имеют общую направленность. Это помогло бы избежать противоречий в законотворчестве на разных уровнях власти.}

_{Итоги работы отдела подводятся один раз в год, оформляются служебной запиской “О состоянии контроля за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края“, которая направляется руководству края, руководителям структурных подразделений администрации края и руководителям местных администраций для ознакомления и принятия мер по устранению имевших место недостатков.}

_{В 1997 году на контроле отдела находилось 882 документа, принятых в 1991-1997 гг. Анализ и обобщение информации о ходе их выполнения позволили снять с контроля 301 распорядительный документ, по 64 документа был продлен срок исполнения. Срок исполнения 381 документа не истек. (приложение 4)}

_{Из документов, снятых с контроля, были выполнены в полных объемах и в установленные сроки 192 документа или 61 процент. Вместе с тем, анализ этих цифр говорит о том, что каждый третий документ, снятый с контроля в 1997 году, был выполнен не полностью. Регулярно проводимая аналитическая работа с поступающей информацией о реализации постановлений и распоряжений, позволила расширить сферу контроля администрации края и повысить уровень исполнительской дисциплины. Оставшийся на контроле на 01.01.98 года 581 распорядительный документ можно распределить по структурным подразделениям администрации края следующим образом (табл.3.1)}

_{Тематический анализ оставшихся на контроле постановлений и распоряжений показывает, что наибольшее количество распорядительных документов в крае касается сельского хозяйства (40% от общего числа документов).}

_{Таблица 3.1}

Распределение контролируемых документов по структурным подразделениям администрации края
	экономика и прогнозирование	-114
	сельское хозяйство	-232
	строительство, архитектура, ЖКХ	- 52
	финансы,бюджет	- 16
	социальная защита граждан, здравоохранение	- 58
	народное образование, культура	- 32
	Торговля	- 24
	охрана окружающей среды	- 18
	охрана общественной безопасности и правопорядка	- 11
	по вопросам ГО и ЧС	- 16
	по другим вопросам	- 8

_{На 1 января 1998 года не были выполнены 136 документов, срок исполнения которых истек, что составляет 15 процентов от числа стоявших на контроле. Основными причинами невыполнения порученного являлись отсутствие финансирования, несоответствие законодательной базы новым условиям хозяйствования. Вместе с тем, имели место случаи, когда неудовлетворительное выполнение постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края явилось следствием погрешности при их принятии (без достаточной экономической, юридической и финансовой проработки), отсутствия в полной мере должной исполнительской дисциплины со стороны руководителей подразделений администрации края.}

_{Так согласно записки отдела по контролю за исполнением служебных документов организационного управления от 23 апреля 1998 г. “О состоянии контроля за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края в 1997 году”}³⁶ _{снято с контроля постановление главы администрации “О ходе выполнения постановлений главы администрации Краснодарского края об охране историко-культурного наследия”, как противоречащее действующему законодательству, которое без должной проработки было принято по инициативе комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-архитектурных ценностей.}

_{Одной из важнейших проблем, требующих постоянного внимания, является обеспечение жильем жителей края. По этому вопросу по инициативе департамента по строительству, архитектуре и ЖКХ на протяжении двух лет принято семь аналогичных документов. Ни один из них не выполнен.}

_{Отдел по контролю отслеживал также подготовку проектов распорядительных документов. За 1997 год участились случаи неудовлетворительной подготовки проектов постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края.}

_{Так в распоряжении Главы администрации Краснодарского края от 2 июня 1997 г. № 560-р “О фактах неудовлетворительной подготовки проектов постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края”}³⁷ _{отмечается, что многие проекты возвращались на доработку не только по содержанию, но и для исправления стилистических и орфографических ошибок, представлялись небрежно оформленными, плохо отпечатанными. Содержание проектов носило поверхностный характер. Хуже того, после их подписания спустя несколько дней в них же вносились разного рода изменения и добавления. Постановляющая часть была порою насыщена пунктами, носящими неконкретный, расплывчатый характер (повысить, усилить, потребовать) без конкретных сроков и адресата. Нередко в текстах проектов допускались нарушения общепринятых правил нормотворческой деятельности, в частности, изложение текста простым, ясным языком, по возможности короткими фразами.}

_{Непосредственно в тексты нормативных правовых актов не включались общеобязательные положения:}

_{- о сроках и порядке вступления нормативного правового акта в силу;}

_{- об отмене ранее принятых правовых актов и об изменениях и дополнениях в них в связи с принятием данного документа.}

_{Некоторые руководители упорно продолжали нарушать порядок сдачи проектов, определенный распоряжением главы администрации края.}

_{Допускались случаи подготовки и принятия новых документов по одной и той же проблеме, при невыполнении в полном объеме предыдущих. Некоторые управления, департаменты снимали с контроля распорядительные документы, которые не были выполнены в полном соответствии с заданиями. Отдельные исполнители глубоко не изучали пути решения поставленных задач, а ограничивались лишь констатацией существующего положения на день отчета. Иногда допускалась противоречивая информация в разных структурных подразделениях администрации. Исполнителями нередко представлялась информация, не содержащая аналитических данных о ходе реализации поручений. Направлялись сведения широко описывающие организаторскую работу и не содержащие конкретных данных о конечных результатах выполнения. Делопроизводственному контролю уделялось больше внимания, чем фактическому выполнению распорядительных документов. Отсутствие контроля за выполнением распорядительных документов со стороны руководителей структурных подразделений администрации края. глав местных администраций приводило к тому. что нарушался порядок применения цен и тарифов на социально значимые товары и услуги.}

_{Так в Кореновском районе из двадцать одной услуги БТИ установлены нарушения по семнадцати.}

_{По всем услугам, оказываемым юридическим лицам установлено значительное завышение тарифов. В итоге в 1997 году с населения Кореновского района получено свыше положенного 70 миллионов рублей.}³⁸

_{Имели место случаи принятия документов, экономически и юридически необоснованных, что заведомо вело к их невыполнению.}

_{Из приведенных данных можно сделать вывод, что в администрации края, к сожалению, основным критерием эффективности является исполнение документа в срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Создается впечатление, что контроль осуществляется ради самого контроля. При этом сложилась ситуация, когда все стремления подразделений направлены на то, чтобы хорошо выглядеть при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на то, чтобы достичь выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях крайне важен комплексный анализ, представляемый руководству края отделом по контролю за исполнением служебных документов. Он позволяет выявить слабые места в работе администрации с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению эффективности работы аппарата администрации.}

_{Необходимо отметить, что значительные трудности в работе отдела связаны со сложной финансовой ситуацией в администрации Краснодарского края. Вместо восьми сотрудников, каждый из которых был бы специалистом в определенной сфере деятельности, осталось работать всего четыре. Почти утеряна практика выездов на места для проверки реального исполнения постановлений и распоряжений, так как практически все время уходит на делопроизводство. В связи с этим у отдела по контролю пока нет возможности оказывать корректирующее воздействие в процессе хода выполнения постановлений и распоряжений. Анализируются уже конечные результаты исполнения (за исключением особо важных постановлений и распоряжений, касающихся социально-экономического развития, рассматриваемых на “часе контроля“).}

_{Для улучшения работы отдела по контролю за исполнением служебных документов целесообразнее использовать зарубежный опыт системы контроля, который направлен на эффективное управление организацией и обеспечение ее долгосрочного существования. Здесь идет речь о системе обратной связи и управления результатами исполнения. Система контроллинга подразумевает наличие контроля за исполнением в течение всего контрольного срока. Задача отдела по контролю в связи с этой концепцией не просто анализ невыполненных постановлений и распоряжений, а предвидение отклонения реального выполнения от предусмотренного в данном распорядительном документе. Своевременное обнаружение таких отклонений позволяет внести необходимые дополнения к данным постановлениям и распоряжениям, которые бы учитывали изменение экономической, политической и социальной обстановки в крае. Это более серьезная работа, чем просто индивидуальная ответственность конкретного лица, хотя последнее и очень важно само по себе.}

_{Принцип обратной связи начинается уже с момента подготовки постановления или распоряжения. Система контроля за исполнением оказывает влияние на сам процесс принятия управленческого решения. Это означает контроль за содержанием распорядительного документа: в нем должны быть четко определены цели и средства выполнения, конкретные исполнители.}

_{Анализ существующей системы контроля за исполнением распорядительных документов, как части всей системы контроля администрации Краснодарского края, показывает, что несмотря на отмеченные выше недостатки она все же эффективно выполняет свои основные функции:}

_{1. Координируется работу по исполнению распорядительных документов между подразделениями администрации.}

_{2. Обобщается и анализируется вся контрольная информация.}

_{В заключении следует отметить, что в целях более действенного влияния на социально-экономические процессы принимаемых нормативных документов главы администрации, правительства края, необходимо:}

_{1. Руководителям структурных подразделений администрации края при подготовке проектов постановлений и распоряжений глубже изучать финансовые возможности и определять обоснованные реальные сроки и задания с последующим осуществлением надлежащего контроля за исполнением намеченных мероприятий и поручений.}

_{2. Предельно упростить делопроизводство в контрольной деятельности.}

_{3. Уделить больше внимания реальному контролю содержательной части исполняемых документов.}

_{4. Улучшить методы и формы осуществления контрольных полномочий администрации.}

_{5. При подготовке постановлений и распоряжений четко определять круг организаций, исполняющих и контролирующих нормативные документы.}

_{6. Продолжить практику проведения “часа контроля“ и вынесения контрольных вопросов на планерные совещания при главе администрации края. Проводить их чаще, хотя бы один раз в квартал.}

_{3.2. Контрольно-аналитическое управление администрации Краснодарского края}

_{Контрольно-аналитическое управление является структурным подразделением администрации края, подотчетным непосредственно главе администрации.}

_{Главная задача управления сводится к тому, чтобы осуществить общий контроль исполнения, проследить, как в комитетах, управлениях и отделах краевой администрации и ее аппарата, в структурах местной власти городов и районов реализовано то или иное постановление, распоряжение, поручение главы администрации, правительства края}

_{Основное внимание работников управления сосредоточено на таких приоритетных направлениях, как своевременность выплаты заработной платы, пенсий и иных социальных пособий, соблюдении конституционных прав граждан на землю и развитие агропромышленного комплекса, доходность краевого бюджета и целевое использование бюджетных средств.}

_{В своей деятельности управление создает условия для привлечения населения края к решению вопросов местной жизни и осуществлению местного самоуправления во всех его аспектах.}

_{Основной принцип работы управления - открытость и гласность обсуждения и принятия решений.}

_{Деятельность управления финансируется за счет средств краевого бюджета.}

_{Функции управления определены в “Положении о контрольно-аналитическом управлении”.}³⁹ _{Основными из них являются:}

_{1. Контроль и проверка исполнения структурными подразделениями администрации края, органами местного самоуправления, их должностными лицами законов Краснодарского края, постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края.}

_{2. Контроль за соответствием нормативных актов, разрабатываемых органами местного самоуправления, нормам краевого законодательства.}

_{3. Рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с работой структурных подразделений администрации края.}

_{4. Осуществление функционального взаимодействия и координации деятельности контролирующих органов и инспектирующих организаций Краснодарского края по предметам их ведения в пределах компетенции главы администрации края, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края.}

_{В соответствии со своими основными функциями управление решает следующие задачи:}

_{1. От имени и по поручению главы администрации края организует контроль и проверку деятельности краевых органов исполнительной власти в части соблюдения ими законов и других нормативных актов Краснодарского края.}

_{2. Контроль за использованием денежных средств, выделяемых из краевого бюджета для осуществления социально-экономических мероприятий администрациями территориальных образований.}

_{3. Осуществляет анализ факторов, препятствующих реализации экономических, социальных, финансовых, экологических и иных программ и проектов. Вносит предложения главе администрации края по этим вопросам.}

_{4. Осуществляет проверку выполнения условий соглашений, договоров, контрактов, заключаемых с участием или от имени администрации края. Разрабатывает и вносит предложения по наиболее эффективной их реализации.}

_{5. Представляет главе администрации, самостоятельно или совместно с заинтересованными органами, предложения по вопросам внесения изменений в законодательство, принятия мер экономического характера, других мер, с целью улучшения социально-экономической ситуации в крае.}

_{6. Совместно с другими структурными подразделениями администрации края организует проверку выполнения программ экономического и социального развития Краснодарского края, целевых инвестиционных программ.}

_{7. Управление вправе решать стоящие перед ним задачи во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов, другими подразделениями администрации края, органами местного самоуправления, контрольными, надзорными и правоохранительными органами края.}

_{Управление для осуществления своих функций имеет право:}

_{- в пределах своей компетенции самостоятельно или совместно с контролирующими и правоохранительными органами края и структурными подразделениями администрации края создавать комиссии для проведения проверок с последующей подготовкой рекомендаций и предложений по устранению выявленных нарушений и их предупреждению;}

_{- принимать участие в работе коллегий, комиссий и совещаний, проводимых органами исполнительной власти края;}

_{- запрашивать самостоятельно или через лиц, привлекаемых к проверке из других структурных подразделений администрации края и контролирующих органов, материалы, письменные объяснения и другую информацию, необходимую для осуществления соответствующих задач управления;}

_{- ставить перед соответствующими руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц;}

_{- направлять руководителям проверяемых организаций предписания об устранении выявленных нарушений, которые подлежат безотлагательному рассмотрению не позднее, чем в месячный срок, или срок, указанный в предписании;}

_{- направлять органам исполнительной власти, правоохранительным и иным органам необходимые материалы по вопросам, отнесенным к их компетенции;}

_{- привлекать в установленном порядке к работе на договорной основе ученых, специалистов и независимых экспертов;}

_{- назначать по поручению главы администрации проведение аудиторских проверок краевых государственных учреждений, унитарных предприятий;}

_{- пользоваться в установленном порядке информационными базами и банком данных структурных подразделений администрации, правоохранительных, налоговых и других органов, формировать собственную базу данных.}

_{- работники управления при осуществлении контроля и проверки имеют право прохода во все здания, занимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и предприятиями на территории края.}

_{Начальник управления определяет функции отделов управления, утверждает положение о них, должностные инструкции работников управления. Он представляет управление во взаимоотношениях с федеральными, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.}

_{В состав контрольно-аналитического управления входят два структурных подразделения: контрольно-аналитический и зонально-инспекторский отделы. (приложение 5)}

_{Работу контрольно-аналитического отдела направляет и контролирует начальник управления. Этот отдел осуществляет все функции управления, связанные с обобщением результатов контрольных проверок и их анализом. В его составе семь специалистов, имеющих большой опыт работы в контрольных органах и органах управления.}

_{Задачи отдела:}

_{1. Проведение анализа факторов, препятствующих реализации экономических, социальных и других программ и проектов, внесение предложений по улучшению ситуации в этих вопросах.}

_{2. Разработка планов мероприятий по вопросам, поставленным руководством администрации края при решении проблем, представляющих особую социальную значимость для населения края, осуществление контроля за их исполнением.}

_{3. Разработка перспективных, месячных и недельных планов для управления и отдела.}

_{Контрольно-аналитический отдел управления, насчитывающий семь человек, занимается в основном выполнением поручений руководства администрации края, обобщением материалов, подготовкой аналитических записок, проектов постановлений и распоряжений в адрес краевого руководства. Кроме того, отделом рассматриваются жалобы и заявления граждан, а также коллективов предприятий, имеющие особую социальную значимость. Суть их в основном сводится к нарушениям в области финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, жилищного законодательства, приватизации и использования материальных и земельных ресурсов.}

_{По результатам всех проведенных проверок заявителям даются ответы, а главе администрации и председателю правительства края направляется соответствующая информация.}

_{Зонально-инспекторский отдел является рабочим органом управления по организации исполнения задач, стоящих перед управлением во всех городах районах Краснодарского края. Он состоит из начальника отдела и инструкторов зонально-инспекторского отдела в районах края. За каждым инструктором отдела закреплен конкретный участок контрольной работы, введено кураторство местных администраций по территории. Это создает благоприятные условия для обеспечения единства системы контроля за исполнением документов в структурных подразделениях различных управленческих звеньев, позволяет глубже анализировать положение дел и вырабатывать обоснованные рекомендации по результатам контроля.}

_{Зонально-инспекторский отдел с учетом мнения общественности, привлекает население к осуществлению контроля за работой властных структур. Создан и действует штат общественных инспекторов управления в городах и районах края.}

_{Свою работу отдел осуществляет в соответствии с планом работы управления и отдела, в тесном взаимодействии с контрольно-аналитическим отделом.}

_{Зонально-инспекторский отдел, решая задачи контрольно-аналитического управления, выполняет следующие функции:}

_{1. Контроль и проверка выполнения исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами законов Краснодарского края, постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края.}

_{2. Осуществление в пределах своей компетенции деятельности по защите прав граждан на осуществление местного самоуправления, рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с работой местных органов власти.}

_{3. Осуществление работы, направленной на развитие взаимодействия между органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления по вопросам контроля за исполнением федеральных и краевых правовых актов, укрепления исполнительской дисциплины.}

_{На основании распоряжений главы администрации края и его заместителей, начальника контрольно-аналитического управления и в соответствии со своими функциями отдел решает следующие основные задачи:}

_{1. Через инструкторов отдела, инспекторов-общественников в местных администрациях, осуществляет контроль исполнительной власти и должностных лиц местного самоуправления по вопросам надлежащего исполнения ими своих функций и периодической отчетностью о своей деятельности перед населением.}

_{2. Совместно с контрольными, надзорными и другими органами осуществляет контроль за правильностью расходования средств, выделяемых из краевого бюджета муниципальным образованиям на целевые программы.}

_{3. В целях защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления ведет работу по приему и рассмотрению жалоб граждан и обращений общественных организаций.}

_{4. По вопросам, входящим в компетенцию отдела, готовит информацию начальнику управления для подготовки предложений главе администрации края по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, улучшению взаимодействия между органами власти краевого масштаба и органами власти муниципальных образований в части постановки контроля за исполнением федеральных и краевых законов и повышения исполнительской дисциплины.}

_{5. В целях совершенствования деятельности привлекает к своей работе внештатных сотрудников, организует взаимодействие с общественными организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела.}

_{Зонально-инспекторский отдел управления, насчитывающий в своем составе пятьдесят два человека, провел за 1997 год 1020 проверок и более 1,5 тысячи рейдов. Рассмотрено 1248 писем, жалоб и обращений, в том числе 175 контрольных. Принято и выслушано около 1880 граждан. Вместе с правоохранительными органами сотрудники отдела участвовали в организации и проведении рейдов, проверок предприятий, организаций, юридических и физических лиц, деятельность которых влияет на социальное положение жителей края. Тематика проверок и рейдов была самая разнообразная, причем с привлечением к этой работе внештатных активистов из числа граждан районов и городов края. По материалом проверок отдела возбуждено 37 уголовных дел. Помимо того, что нарушения переданы на рассмотрение в прокуратуру края, многие из них направлены для публикации в средства массовой информации.}

_{Всего на контроле у инструкторов зонально-инспекторского отдела сейчас находится более 40 постановлений и распоряжений главы администрации края.}

_{В деле обеспечения в работе органического единства проверки, предупреждения и устранения недостатков контрольно-аналитическое управление стремится шире использовать средства массовой информации. Материалы проверок регулярно публикуются на страницах краевых и местных газет, освещаются в передачах по радио и на телевидении.}

_{Администрация края поддерживает усилия управления по совершенствованию координации контроля, улучшению его методического обеспечения.}

_{Вместе с тем в работе контрольно-аналитического управления имеются недостатки и неиспользованные резервы. В частности, отдельные проверки не оказывают заметного влияния на улучшение деятельности управленческих и хозяйственных структур, ограничиваются констатацией вскрытых упущений. Требует дальнейшего совершенствования работа по координации контроля с другими контролирующими органами, укреплению деловых контактов с работниками окружной инспекции Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.}

_{Для улучшения качества контроля за исполнением необходимо использовать положительный опыт других субъектов Российской Федерации. Например, в Белгородской области контрольное и организационное управление объединили в одно контрольно- организационное, так как ряд функций этих управлений дублируется. В его составе всего 12 сотрудников. Почти половина из них - экономисты, юристы или финансисты. За каждым работником управления закреплен конкретный участок контрольной работы, введено кураторство одного из отраслевых комитетов администрации области, а также 2-3 местных администраций. В администрации Белгородской области контрольно-организационное управление наряду с контрольными выполняет функции по организации планирования и проведения коллегий при главе администрации области, анализирует акты органов местного самоуправления на предмет соответствия их действующему законодательству. Это нововведение укрепляет взаимодействие управления с другими подразделениями при проверке исполнения документов и повышает эффективность контроля, одновременно снижая расходы на содержание контролирующих органов.}⁴⁰

_{Такая практика организации контроля могла бы быть рекомендована для всех регионов, в том числе и для администрации Краснодарского края.}

_{Интересен и опыт организации системы контроля в Хабаровском крае. В администрации края решено было создать объединяющий, обеспечивающий взаимодействие и координацию всех аналогичных структур контрольный орган. Таким органом стало контрольное управление, в структуре которого были созданы отдел по контролю за исполнением постановлений, распоряжений и поручений главы администрации края и отдел административных органов. Штат контрольного управления составляет всего тринадцать человек.}

_{Контрольное управление стало широко практиковать проведение совместных целенаправленных проверок с территориальными подразделениями федеральных органов, а также практически со всеми региональными, окружными и краевыми инспекциями и другими правоохранительными органами края. На контрольное управление возложено также методическое и координационное руководство деятельностью контрольных органов местных администраций городов и районов. Такая организация системы контроля позволила более целенаправленно реагировать на негативные процессы, отслеживать в отдельных случаях социально-экономическую ситуацию на местах, выявлять резервы развития экономики, повышения эффективности управления и хозяйствования.}⁴¹

_{В третьей главе рассмотрены основные звенья системы контроля за исполнением распорядительных документов в администрации Краснодарского края, хорошие и плохие стороны в их работе, а также представлен опыт других субъектов Российской Федерации по организации контроля.}

_{Анализ функционирования контрольных органов в администрации Краснодарского края и других субъектов Российской Федерации показывает, что полномочия органов контроля в структуре исполнительных органов власти и управления должны быть значительно расширены, а для повышения его действенности необходима более целенаправленная система контроля.}

_{Таким образом, несмотря на существующие недостатки в системе контроля за исполнением распорядительных документов в администрации Краснодарского края, она, тем не менее, является важнейшим элементом управленческого процесса, и успешно решает две основные задачи.}

_{Во-первых, обеспечивается элементарная исполнительская дисциплина участников разработки, принятия и реализации решений. При этом усилия специалистов, ответственных за организацию контроля, направлены не на вылавливание нерадивых по формальным признакам, а на создание комфортной деловой атмосферы для коллег.}

_{Во-вторых, полный учет и статистический анализ реализации контрольных документов позволяют делать выводы о практике подготовки управленческих решений в конкретных подразделениях администрации и их качестве, вносить соответствующие предложения, направленные на совершенствование этой работы.}

_{Организация контроля за исполнением распорядительных документов в крае рассматривается не как автономная задача, а как один из инструментов повышения эффективностидеятельности администрации в целом, позволяющий в том числе оценивать и прогнозировать последствия принимаемых решений.}

_{ЗАКЛЮЧЕНИЕ}

_{Установление правового государства в федеративной Росии предполагает обеспечение беспрепятственного прохождения управленческих решений и надежную обратную связь по всей вертикали - от федерального центра до органов местного самоуправления. Незавершенность же строительства российского федерализма делает налаживание такой системы особенно сложным.}

_{Нечеткость нормативно-правового разграничения предметов совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации, неопределенность финансовой и ресурсной базы соответствующих полномочий размывают границы ответственности за экономические и политические последствия принимаемых на разных уровнях решений.}

_{В результате разрушается единство правового пространства страны, падает эффективность работы как федеральных органов, так и органов власти субъектов Российской Федерации, тормозятся назревшие социально-экономические реформы, ухудшаются условия жизни большинства людей.}

_{Одной из не мало важных причин, порождающих возникновение острейших социальных проблем в регионах и в стране в целом, стал неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов.}

_{Для решения обозначенных выше проблем необходимо, прежде всего, навести порядок в нормотворчестве, в работе исполнительной власти и усилить контрольную функцию государства.}

_{Ученые и практики отмечают, что вариантов развития современного государственного контроля, как минимум, три:}

_{- возврат к старой модели "партийно-народного" контроля;}

_{- "административный", жестко централизованный вариант системы государственного контроля;}

_{- "реформаторский" вариант, ориентированный на свершившиеся и прогнозируемые изменения в обществе и обеспечивающий наличие единства методик при всем многообразии контрольных органов. [7,с.4.]}

_{Очевидно, что в деятельности органов исполнительной власти до сих пор не преодолен значительный недостаток прежней системы. Исполнительная власть зачастую действует как диспетчер. А между тем ее главные задачи - выработка стратегической линии, заблаговременное принятие и проведение в жизнь принципиальных решений.}

_{Таким образом, необходимость реформирования исполнительной власти стала очевидной. Теория управления и практика контрольной работы подсказывают, что для нормального функционирования контрольной вертикали исполнительной власти безусловно необходимо осуществить ряд мероприятий, основными среди которых должны стать следующие:}

_{1. Радикальное усиление регулирующей и контрольной функции органов исполнительной власти вместо сохраняющегося директивного управления.}

_{2. Повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений, принятие упреждающих мер. Это позволит предотвращать негативные явления и процессы либо смягчать их последствия.}

_{3. Выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества. Строгое разделение функций и полномочий этих органов как по горизонтали, так и по вертикали.}

_{4. Установление эффективной обратной связи с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля общества за деятельностью государственного аппарата.}

_{5. Подготовка кадров, отвечающих экономическим и политическим потребностям дня.}

_{6. Принять федеральный закон, определяющий:}

_{- роль и место контрольных органов в системе государственной власти и управления;}

_{- четкий статус инспекторов-контролеров с социальными гарантиями их труда;}

_{- границы контроля на разных уровнях власти;}

_{- планирование, подготовку и процедуру контроля;}

_{- реализацию результатов контроля.}

_{Отсутствие такого правового акта государственного масштаба провоцирует децентрализацию контроля, не подчиненного общей стратегической задаче.}

_{Кроме того, отсутствие единых методик, разработанных и утвержденных стандартов контрольной деятельности влечет за собой разобщенность, разнотолкование, разнодействие контрольных органов на всех уровнях.}

_{Принятие же всеобъемлющего Федерального закона “О государственном контроле в Российской Федерации” окончательно бы сняло основную часть вопросов в этой области, основными из которых являются, с одной стороны, четкое разграничение функций контрольных органов, а с другой - объединение контрольных усилий на всех уровнях государственной власти.}

_{Список использованных источников.}

_{1. Конституция Российской Федерации/ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.}

_{2. Федеральный Закон Российской Федерации № 45-ФЗ от 20 марта 1995 г. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов// Собрание законодательства, 1995, № 17, ст. 1455.}

_{3. Федеральный Закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. Об основах государственной службы Российской Федерации// Собрание законодательства, 1995, № 31, ст. 2990.}

_{4. Указ Президента Российской Федерации № 383 от 16 марта 1996 г. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации// Российская газета,1996, 21 марта.}

_{5. Указ Президента Российской Федерации № 810 от 6 июня 1996 г. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы// Собрание законодательства, 1996, № 24, ст. 2868.}

_{6. Указ Президента Российской Федерации № 1536 от 6 ноября 1996 г. О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации// Собрание законодательства, 1996, № 46, 11 ноября.}

_{7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. Порядок во власти - порядок в стране// Российская газета, 1997, 11 марта.}

_{8. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 20 марта 1993 г. № 255 Об организации контроля за исполнением распорядительных документов В администрации края, ее отделах, управлениях, комитетах, департаментах, администрациях районов и городов// Архив администрации Краснодарского края за 1993 год.}

_{9. Постановление Главы администрации Краснодарского края О регламенте работы администрации и правительства Краснодарского края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.}

_{10. Распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 2 июня 1997 г. № 560-р О фактах неудовлетворительной подготовки проектов постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.}

_{11. Положение О контрольно-аналитическом управлении администрации Краснодарского края от 11 марта 1997 года// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.}

_{12. Положение О контрольно-аналитическом отделе контрольно-аналитического управления администрации Краснодарского края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.}

_{13. Положение О зонально-инспекторском отделе контрольно-аналитического управления администрации Краснодарского края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.}

_{14. Положение Об отделе по контролю за исполнением служебных документов организационного управления администрации Краснодарского края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.}

_{15. Записка отдела по контролю за исполнением служебных документов организационного управления от 23 апреля 1998 г. О состоянии контроля за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края в 1997 году// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.}

_{16. Гришин А. Организованно и ответственно // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 3.}

_{17. Гуркин Ю. Будни тамбовской инспекции // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.}

_{18. Зайцев В. Конкретность и действенность // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1996, N 1.}

_{19. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 6.}

_{20. Кабаченко Т.С. Психология управления. М. 97.}

_{21. Конкретные меры // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 6.}

_{22. Майер Э. Контроллинг как система мышления и управления./ под редакцией С.А. Николаевой. М. 93.}

_{23. Мартьянов С. Использовать все резервы // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.}

_{24. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко. М.92.}

_{25. На пути к эффективным проверкам // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 4.}

_{26. Начинать нам следует с себя // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.}

_{27. О некоторых актуальных проблемах административного права// Государство и право, 1997, № 6.}

_{28. Панков С. Необходим круглый стол // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.}

_{29. Предотвратить правовой сепаратизм и анархию в законотворчестве // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.}

_{30. Сидоров Н. Как защищать интересы государства. Опыт, проблемы, размышления // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.}

_{31. Тупикин Н. Действенность - главная задача // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 3.}

_{32. Фабричный С. По-деловому, по-государственному// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 4.}

_{Приложение 1}

_{Типичные нарушения и последствия в структуре деятельности по реализации контроля}

_{Текущий контроль}

Структура действий	Типичные нарушения	Последствия
1. Выделение показателей функционирования системы	а) отсутствие системности при выделении показателей, подлежащих контролю; б) их избыточность; в) фиксация внимания на второстепенных показателях; г) игнорирование косвенных показателей.	а), в), г) фрагментарность контроля; в) низкая прогнозтичность показателей; б) перегрузка каналов информации
2. Введение критериев отклонения параметров и их критических величин.	а) нечеткие критерии; б) отсутствие указаний на значимость отклонений.	а) трудности регистрации; б) ошибки квалификации отклонений.
3. Организация выявления соответствующих отклонений, в том числе: получение информации, сличение, выявление отклонений	а) отсутствие оперативности и систематичности; б) представление информации в форме, затрудняющей ее осознание.	а), б) запаздывание ответов; б) ошибки, обусловленные неверной идентификацией.
4. Определение корректирующих воздействий.	Отсутствие системности воздействия.	Фрагментарность, дополнительные осложнения.
5. Организация коррекции.	а) недостаточная оперативность; б) неправильное определение субъекта корригирующего воздействия; в) суетливость, противоречивость указаний.	а) запаздывание, усугубление положения; б) конфликты; в) растерянность персонала, т.к. мероприятия не дают ожидаемого эффекта.
Возврат к реализации блока 3
6. При выявлении отклонений - повторение блоков 3, 4, 5.

_{Предварительный контроль}

Структура действий	Типичные нарушения	Последствия
1. Определение вводных переменных системы.	А) выделение для контроля переменных с низкой прогнозтичностью; б) неадекватный масштаб контроля.	а) низкая эффективность; внесение в систему неадекватных воздействий; б) неадекватные экономические издержки.
2. Введение системы критериев и величин отклонений.	а) нечеткие критерии; б) неверное определение величин отклонений.	а) трудности регистрации; б) ошибочная квалификация отклонения.
3. Организация системы контроля вводных переменных.	а) несвоевременность; б) предоставление информации в форме, затрудняющей ее опознание; в) неправильное определение субъекта деятельности.	а) низкая эффективность; б) запаздывание и ошибки, обусловленные неверной идентификацией; б) фрагментарность воздействия; в) конфликты.

_{Заключительный контроль}

Структура действий	Типичные нарушения	Последствия
1. Построение модели идеального продукта или исполнения; выделение системы признаков, подлежащих контролю.	а) система признаков не соответствует сущности модели; б) подмена критериев.	а), б) расхождение декларируемой модели и реально выступающей как таковая, переживание несправедливости происходящего, дискредитация инспектирующей организации.
2. Организация мероприятия по контролю: а) процедуры; б) субъекты; в) периодичность.	а) мероприятия не создают предпосылок для защиты от искажений информации; б1) недостаточная компетентность контролирующих; б2) неадекватные установки у контролирующих; б3) неадекватные мотивы контроля; в) слишком частый контроль.	А) снижение эффективности контроля; б1) снижение эффективности контроля; б2) одностороннность, заданность оценок; б3) контроль выступает как средство достижения групповых или личных целей; в) экономические издержки и дезорганизация.
3. Заключение по результатам проверки.	а) Заключение имеет констатирующий характер; конструктивный анализ условий и механизмов повышения эффективности достижения цели отсутствует; б) неадекватные санкции по силе, субъекту.	а) не создаются предпосылки для конструктивного использования опыта организации; б) конфликты в нравственной сфере, межличностные и межгрупповые конфликты.

_{Приложение 3}

Элементы

_{системы контроля}

_{Контрольно-аналитическое Организационное}

_{управление управление}

_{Контрольно-аналитический Отдел по контролю}

_{отдел за исполнением}

_{служебных документов}

_{Зонально-инспекторский Отдел по}

_{отдел профессиональной}

_{подготовке}

_{государственных}

_{служащих}

_Отдел

_кадров

_{Рис. 3.1. Элементы системы контроля за исполнением распорядительных}

_{распорядительных документов в администрации Краснодарского края}

_{Приложение 4}

_{34% документы, которые были сняты с контроля}

_{43% документы, срок исполнения которых не истек}

_{15% документыне были выполнены, хотя срок их исполнения истек}

_{8% документы, по которым продлен срок исполнения}

_{Из документов снятых с контроля:}

_{61% документы выполненны в полном объеме и в срок}

_{39% документы выполнены не полностью}

_{Приложение 5}

_{Структура конторльно-аналитического управления}

_{Начальник управления 1}

_{Зам. начальника Заведующий}

_{управления 1 приемной 1}

_{Начальник Инструктор}

_{зонально-инспекторского 1 зонально-инспекторского 49}

_{отдела отдела}

_{Начальник Главный}

_{контрольно-аналитического 1 специалист 6}

_отдела

_{Р Е Ц Е Н З И Я}

_{на дипломную работу студента 5 кураса}

_{ОДО факультета управления КубГУ}

_{Даньярова Андрея Викторовича на тему:}

_{“Организация контроля за исполнением распорядительных документов в администрации (правительстве) субъектов Российской Федерации”}

_{Тема дипломной работы чрезвычайно актуальна. В современных условиях, когда перед администрацией Краснодарского края стоят большие задачи по выведению экономики края из кризиса, по решению неотложных социальных задач, контроль за исполнением распорядительных документов администрации как процесс, обеспечивающий достижение целей организации, приобретает особое значение.}

_{В дипломной работе А. Даньярова поставлены и достаточно полно рассмотрены все основные вопросы темы: понятие, сущность и виды контроля за исполнением распорядительных документов, его место в общей системе контроля в стране, этапы процесса контроля и их характеристика, задачи, проблемы контроля и его правовая основа на современном этапе.}

_{Основное внимание в дипломной работе уделено системе органов контроля за исполнением распорядительных документов в администрации Краснодарского края, ее новым звеньям, особенностям их функций в осуществлении контроля.}

_{С положительной стороны характеризует дипломную работу стремление автора обосновать контроль как систему, которая делает администрацию открытой для обратной связи, прежде всего, с населением, что предполагает поведение контрольных органов не только как адаптивное, но и непосредственно активное, рассчитанное на перспективу, на конечный результат.}

_{Правильно поднята в дипломной работе проблема экономности контрольной системы, повышения ответственности государственных и муниципальных служащих за выполнение своих обязанностей по исполнению распорядительных документов, что чрезвычайно актуально для проходящей аттестации служащих.}

_{А. Даньяров проработал значительное количество нормативных актов, практических материалов, что позволило ему сформулировать в работе ряд интересных и важных выводов:}

_{1. Контроль должен иметь стратегический характер.}

_{2. Полномочия органов контроля должны быть расширены.}

_{3. Необходим федеральный закон, определяющий роль и место контрольных органов в ситеме государственной власти и управления.}

_{Работа отдела по контролю за исполнением служебных документов организационного управления и контрольно- аналитического управления администрации Краснодарского края представлена полно, с использованием практических данных по результатам проверок, запросов и других форм осуществления контроля, отражен реальный вклад отдела в улучшение управленческой ситуации в масштабах края.}

_{В качестве пожелания: автору следовало бы обратить больше внимания на такой участок контроля как контроль за исполнением распорядительных документов в адрес местного самоуправления, принятых в пределах компетенции администрации края.}

_{Дипломная работа А. Даньярова интересна, грамотна, обстоятельна, свидетельствует о том, что автор разобрался в исследуемых вопросах и заслуживает высокой оценки.}

_{Рецензент}

_{Начальник отдела по контролю}

_{за исполнением служебных}

_{документов организационного}

_{управления администрации}

_{Краснодарского края К.Ю. Рогалевич}

1 О некоторых актуальных проблемах административного права// Государство и право, 1997, № 6, С. 14.

2 Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие, под редакцией А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова, М. 96, С.98.

3 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко, М. 92, С. 422.

4 Мескон.М., Альберт. М., Хедоури. Ф. Основы менеджментв/ под редакцией Л.И. Евенко, М.92, С. 390.

5 Панков С. Необходим круглый стол// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 1, С. 57.

6 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко, М. 92, С. 390.

7 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко, М. 92, С. 392.

8 Панков С., Необходим круглый стол// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 1, С.57.

9 О программе первоочередных действий администрации и правительства края и мерах, предпринимаемых руководством края по ее реализации./ Архив администрации Краснодарского края за 1997.

10 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л. И. Евенко, М. 92, С. 392-393.

11 Захаров В. Еще раз о главном// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 6, С. 4.

12 Предотвратить правовой сепаратизм и анархию в законотворчестве// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 1, С.9.

13 Сильной власти без дисциплины не бывает// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 1, С. 3.

14 Захаров В. Еще раз о главном// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 6, С. 3.

15 Российская газета, 1994, 29 мая.

16 Российская газета, 1997, 12 марта.

17 Российская газета, 1996, 21 марта.

18 В.Захаров. Еще раз о главном// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 6, С. 3-5.

19 В.Захаров. Еще раз о главном// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 6, С. 5-8.

20 В.Зайцев. Конкретность и действенность// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1996, № 1, С. 3.

21 С.Мартьянов. Использовать все резервы// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, № 1, С. 40.

22 Конституция Российской Федерации/ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

23 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1455.

24 Российская газета, 1996, 21 марта.

25 Собрание законодательства, 1996, № 24, ст. 2868.

26 Российская газета, 1996, 11 ноября.

27 Архив администрации Краснодарского края за 1997 г.

28 Архив администрации Краснодарского края за 1993 год.

29 Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.

30 Архив Администрации Краснодарского края за 1996 год.

31 Конкретные меры// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 6, С.38.

32 А.Гришин. Организованно и ответственно// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 3, С.29-30.

33 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко, М. 92, С. 397.

34 С.Мартьянов. Использовать все резервы// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, № 1, С. 39.

35 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31, ст. 2990.

36 Архив администрации Краснодарского края за 1998 год.

37 Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.

38 Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.

39 Архив администрации края за 1997 год.

40 Конкретные меры// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 6, С. 35-37.

41 Н.Тупикин. Действенность - главная задача// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 3, С. 3-4, 9.