Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК)

4.2 Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК).

Рассматриваемая норма устанавливает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Реализация закрепленного в ст. 36 Конституции Российской Федерации права граждан и их объединений, иметь в частной собственности землю связана с постепенным формированием рынка земли. В этих условиях возрастает роль государственного регулирования отношений частной земельной собственности с тем, чтобы обеспечить рациональное использование земель и их охрану, а также создание условий для защиты права собственности на землю.

Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что его совершение способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках узкого круга лиц, распространению спекуляции земельными участками, ведет к нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров платы за землю) причиняется вред финансовым интересам государства.

Объективная сторона преступления характеризуется совершением следующих действий:

регистрация незаконных сделок с землей;

искажение учетных данных государственного земельного кадастра;

занижение размеров платежей за землю.

В соответствии со ст. 164 ГК РФ сделки с землей подлежат государственной регистрации. Указом Президента Российской Федерации ”О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость” от 11 декабря 1993 г. признано, что регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны осуществлять Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Искажение учетных данных Государственного земельного кадастра может выражаться в занижении или завышении сведений о наличии сельхозугодий, о распределении их по видам и землепользователям, о землях, отведенных предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам для несельскохозяйственных нужд и т.п.

Занижение размеров платежей за землю выражается в уменьшении предусмотренных Законом РФ «О плате за землю» (с последующими изменениями и дополнениями) от 11 октября 1991 г. ставок земельного налога, арендной платы или нормативной цены земли. Например, объективную сторону преступления образует внимание земельного налога за участки в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предостав­ленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводчества, сенокошения и выпаса скота по ставкам ниже средних ставок налога за земли сельскохозяйственного назначения административного района; взимание земельного налога на земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков со всех предприятий, организаций и учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки по ставкам.

Состав преступления является формальным, преступление признается оконченным с момента совершения любого из деяний, указанных в диспозиции ст. 1/0 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный сознает общественно опасный характер действий, состоящих в регистрации заведомо незаконных сделок с землей, искажении учетных данных Государственного земельного кадастра или занижении размеров платежей за землю, и желает их совершения.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив корыстная или иная личная заинтересованность.

Субъект преступления - должностное лицо. Им может быть должностное лицо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству или его территориальных органов на местах, осуществляющее регистрацию сделок с землей или ведение Государственного земельного кадастра. Субъектом данного преступления может быть также должностное лицо предприятия, учреждения и организации, ответственность за представление в налоговые органы расчета причитающегося с них налога по каждому земельному участку. При занижении платежей за землю, принадлежащую гражданам, субъектом преступления является должностное лицо государственной налоговой службы, на которое согласно Закону «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. возложена обязанность по начислению земельного налога гражданам.

4.3 Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК).

Реализация закрепленного в действующем законодательстве права гражданина на занятие предпринимательской деятельностью предполагает ее государственную регистрацию, а в случаях, предусмотренных законом, - лицензирование. Незарегистрированная предпринимательская деятельность запрещается.

Определяя в ст. 2 предпринимательство как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что ею могут заниматься лишь лица, зарегистрированные в установленном законом порядке. При наличии указанных в ст. 171 УК признаков незарегистрированная предпринимательская деятельность признается незаконной, влекущей уголовную ответственность.

Объектом преступления являются общественные отношения по поводу осуществления нормальной предпринимательской деятельности.

Объективная сторона преступления состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Согласно ч. 3 ст. 23 и ст. 51 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация граждан-предпринимателей и юридических лиц осуществляется органами юстиции. Вместе с тем в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок. Он установлен статьями 34 и 35 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., а также Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1994 г.

Занятие предпринимательской деятельностью при отсутствии полученного в установленном указанными нормативными актами порядке свидетельства означает ее осуществление без регистрации.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии ) имеет место в случаях когда такое разрешение ( лицензия ) обязательно. Согласно утвержденному постановлением Правительство Российской Федерации 1418 от 24 декабря 1994 г. Порядку ведения лицензионной деятельности» лицензированию подлежат производство, хранение, оптовая реализация лекарственных средств , изделий медицинского назначения; производство, реализация и техническое обслуживание медицинской техники; перевозка грузов автомобильным транспортом; платные юридические услуги; разработка и производство вооружения, военной техники, боеприпасов и их утилизация; разработка взрывчатых веществ, порохов, пиротехники, средств взывания непромышленного производства; промышленное рыболовство и рыбоводство, и некоторые другие виды деятельности.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида я деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Предпринимательская деятельность является незаконной, прежде всего при отсутствии лицензии, полученной в установленном порядке. Незаконной, нарушающей условия лицензирования, будет и деятельность при наличии лицензии, но не того вида, который указан в разрешении. Занятие предпринимательской деятельностью сверх установленного в лицензии срока, передача лицензии другому лицу и т. п. действия также признаются совершенными с нарушением условий лицензирования.

Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство наступает при условии причинения крупного ущерба гражданину, организации или государству либо извлечения дохода в крупном размере.

Признак «крупный ущерб» является оценочным, поэтому его определение зависит от конкретных обстоятельств дела. При этом установлению подлежит также причинная связь между деянием и вредными послед­ствиями в виде причинения крупного ущерба гражданину, организации или государству.

Согласно примечанию к ст. 171 УК, доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда.

Состав преступления - материально-формальный. Незаконное предпринимательство, выразившееся в причинении крупного ущерба гражданину, организации или государству (материальный состав), признается оконченным с момента наступления вредных последствий , а незаконное предпринимательство, сопряженное с извлечением дохода в крупном размере (формальный состав), - с момента совершения любого из перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 171 УК деянии, соединенных с незаконным извлечением доходов в крупном размере.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Субъект преступления - любое достигшее 16-летнего возраста лицо, как гражданин Российской Федерации, так и лицо без гражданства либо иностранный гражданин.

В литературе высказано мнение о том, что субъектом незаконного предпринимательства может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста, однако в связи с введением в гражданское законодательство понятия «эмансипация» (регламентация которого осуществляется в ст. 27 ГК) можно заключить, что уголовная ответственность по ст. 171 УК может наступать в отношении лиц, совершивших незаконное предпринимательство в возрасте 16 лет.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 171 УК) предусматривает ответственность за незаконное предпринимательство, если оно совершено организованной группой (п. «а») или сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере (п. «б») либо лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность (п. «в»). Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для занятия незаконной предпринимательской деятельностью. В соответствии с примечанием к ст. 171 УК доходом в особо крупном размере признается доход, превышающий пятьсот минимальных размеров оплаты труда.

Лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, при­знается такое, судимость которого за данные преступления не была погашена или снята в установленном законом порядке.

Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК). Реализация закрепленного в действующем законодательстве права гражданина на занятие предпринимательской деятельностью предполагает ее государственную регистрацию, а в случаях, предусмотренных законом, - лицензирование. Незарегистрированная предпринимательская деятельность запрещается. Определяя в ст. 2 предпринимательство как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что ею могут заниматься лишь лица, зарегистрированные в установленном законом порядке. При наличии указанных в ст. 171 УК признаков незарегистрированная предпринимательская деятельность признается незаконной, влекущей уголовную ответственность.

Объектом преступления являются общественные отношения по поводу осуществления нормальной предпринимательской деятельности.

Объективная сторона преступления состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Согласно ч. 3 ст. 23 и ст. 51 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация граждан-предпринимателей и юридических лиц осуществляется органами юстиции. Вместе с тем в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок. Он установлен статьями 34 и 35 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., а также Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1994 . Занятие предпринимательской деятельностью при отсутствии полученного в установленном указанными нормативными актами порядке свидетельства означает ее осуществление без регистрации. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) имеет место в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно. Согласно утвержденному постановлением Правительство Российской Федерации 1418 от 24 декабря 1994 г. Порядку ведения лицензионной деятельности» лицензированию подлежат производство, хранение, оптовая реализация лекарственных средств, изделий медицинского назначения; производство, реализация и техническое обслуживание медицинской техники; перевозка грузов автомобильным транспортом; платные юридические услуги; разработка и производство вооружения, военной техники, боеприпасов и их утилизация; разработка взрывчатых веществ, порохов, пиротехники, средств взывания непромышленного производства; промышленное рыболовство и рыбоводство, и некоторые другие виды деятельности. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида я деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Предпринимательская деятельность является незаконной, прежде всего при отсутствии лицензии, полученной в установленном порядке. Незаконной, нарушающей условия лицензирования, будет и деятельность при наличии лицензии, но не того вида, который указан в разрешении. Занятие предпринимательской деятельностью сверх установленного в лицензии срока, передача лицензии другому лицу и т. п. действия также признаются совершенными с нарушением условий лицензирования.

Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство наступает при условии причинения крупного ущерба гражданину, организации или государству либо извлечения дохода в крупном размере.

Признак «крупный ущерб» является оценочным, поэтому его определение зависит от конкретных обстоя­тельств дела. При этом установлению подлежит также причинная связь между деянием и вредными последствиями в виде причинения крупного ущерба гражданину, организации или государству.

Согласно примечанию к ст. 171 УК, доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда.

Состав преступления - материально-формальный. Незаконное предпринимательство, выразившееся в причинении крупного ущерба гражданину, организации или государству (материальный состав), признается оконченным с момента наступления вредных последствий, а незаконное предпринимательство, сопряженное с извлечением дохода в крупном размере (формальный состав), - с момента совершения любого из перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 171 УК деянии, соединенных с незаконным извлечением доходов в крупном размере.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Субъект преступления - любое достигшее 16-летнего возраста лицо, как гражданин Российской Федерации, так и лицо без гражданства либо иностранный гражданин.

В литературе высказано мнение о том, что субъектом незаконного предпринимательства может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста, однако в связи с введением в гражданское законодательство понятия «эмансипация» (регламентация которого осуществляется в ст. 27 ГК) можно заключить, что уголовная ответственность по ст. 171 УК может наступать в отношении лиц, совершивших незаконное предпринимательство в возрасте 16 лет.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 171 УК) предусматривает ответственность за незаконное предпринимательство, если оно совершено организованной группой (п. «а») или сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере (п. «б») либо лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность (п. «в»). Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц заранее объединившихся для занятия незаконной предпринимательской деятельностью. В соответствии с примечанием к ст. 171 УК доходом в особо крупном размере признается доход, превышающий пятьсот минимальных размеров оплаты труда.

Лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, признается такое, судимость которого за данные преступления не была погашена или снята в установленном за­коном порядке.

Содержание данных квалифицирующих признаков аналогично признакам незаконного предпринимательства.