Судебный комитет Тайного совета

3. Судебный комитет Тайного совета

Был образован в 1833 основании Закона о судебном комитете. По существу Тайный со­вет представляет собой реликтовое образование, доставшееся в наследство еще от колониальных времен. Во времена существова­ния Британской империи Тайный совет размещался в Лондоне и выполнял функции высшего апелляционного суда по отношению к судам в британских колониях и доминионах.

Сегодня Судебный комитет Тайного совета рассматривает апелляции на решения судебных властей в еще оставшихся коло­ниях и в тех бывших британских территориях, которые предпочли сохранить старый порядок апелляции. К их числу относятся Син­гапур, Новая Зеландия, Ямайка, Барбадос, Тринидад и Тобаго, Шри-Ланка и др. (всего насчитывается 25 территорий). Другие страны, входящие в Содружество1, полагают, что такой порядок несовместим с их суверенитетом. Например, Канада и Индия от­казались от следования этому порядку еще в 1949 г., а Австра­лия — в 1986 г.

Судебный комитет Тайного совета такой же орган, как и Су­дебный комитет Палаты лордов. Его полномочия также связаны с рассмотрением жалоб на решения и приговоры судов. Сюда же поступают жалобы на решения суда англиканской церкви. В со­ставе Судебного комитета Тайного совета заседают те же судьи, что и в Палате лордов. К ним время от времени присоединяются наиболее выдающиеся представители судебного корпуса тех стран Содружества, которые принимают юрисдикцию Тайного совета.

 

4. Верховный суд

Апелляционный суд и Высокий суд уже с 1873 г. рассматриваются как подразделения, образующие Верховный суд Англии и Уэльса. В 1971 г. Законом о судах вводится еще одно подразделение Верховного суда — Суд Короны, который прихо­дит на смену судам ассизов1 и так называемым судам малых сессий2. В отличие от ассизов и судов малых сессий Суд Короны — это единый суд. Его отделения (помещения) находятся на местах, но уже не относятся к разряду местных судов. Судебное присут­ствие Суда Короны Большого Лондона известно как Централь­ный уголовный суд, или Олд Бейли.

Верховный суд в Англии возник в рамках реформы, направ­ленной на ликвидацию дуализма судов общего права и права справедливости. Другой задачей этого решения было прекраще­ние функционирования многочисленных органов разрешения споров с крайне запутанной и переплетающейся компетенцией. Это закрепил Закон о Верховном суде (The Supreme Court Act) 1 925 г. В настоящее время деятельность Верховного суда регламенти­руется Законом о Верховном суде 1981 г. Этот Закон в отличие от Закона 1925 г. не называется консолидированным, что в сущно­сти ничего не меняет. Законы о Верховном суде продолжают ос­таваться примером консолидированного законодательства с той лишь разницей, что теперь они не ограничиваются вопросами судоустройства, а регламентируют процессуальные стороны отправ­ления правосудия.

Положение Суда Короны в иерархии английских судов соот­ветствует положению Высокого суда. Поэтому, начиная с 1971 г. Верховный суд состоит фактически из трех судебных органов: Апелляционного суда, Высокого суда и Суда Короны. Рассмот­рим их подробнее.

 

а) Апелляционный суд

Это второе и нижестоящее по сравнению с Палатой лордов апел­ляционное звено судебной системы Англии. Апелляционный суд представляет собой основное судебное учреждение, где можно об­жаловать решения всех нижестоящих судов. Апелляционный суд состоит из 28 судей. Они, пожалуй, в еще большей степени, чем их коллеги из Палаты лордов, влияют на формирование права Англии. Все заседания Апелляционного суда проходят в помеще­ниях здания Королевского дворца правосудия, расположенного в Лондоне на Стрэнде.

В 1966 г. Апелляционный суд организационно был разделен на два самостоятельных отделения: по гражданским делам и по уго­ловным делам. Апелляционный суд по гражданским делам возгла­вляет Главный лорд-судья. Название должности председателя Апелляционного суда по уголовным делам несет следы глубокой старины — хранитель судебного архива.

По традиции, которую трудно объяснить исходя лишь из здра­вого смысла, руководители отделений Апелляционного суда не являются членами Палаты лордов. Ежегодно в Апелляционном суде по гражданским делам рассматривается примерно 1700 дел, поступающих из Высокого суда, судов графств и из специализи­рованных судов. В Апелляционном суде по уголовным делам еже­годно рассматривается порядка 7 тыс. дел. Для сравнения: Пала­та лордов ежегодно рассматривает не более 100 дел.

В отделение по гражданским делам поступают жалобы на ре­шения судов графств, Высокого суда, антимонопольного суда, а также дела из трибунала по трудовым спорам и из многочислен­ных других трибуналов.

В отделении по уголовным делам подлежат рассмотрению жа­лобы на приговоры и иные решения тех судов, которые действу­ют под юрисдикцией Суда Короны. Апелляционный суд может поддержать или отменить решение нижестоящего суда.

В отдельных случаях процесс в отделении по уголовным делам может быть инициирован министром внутренних дел или Гене­ральным атторнеем (член правительства, выступающий от имени Короны в судебных делах). Процедуры и решения, принимаемые судьями, заседающими в отделении по уголовным делам, мало, чем отличаются оттого, что происходит в отделении по граждан­ским делам. Однако стоит отметить, что в отделении по уголов­ным делам в отличие от отделения по гражданским делам прини­мается единое решение и особые мнения судей не подлежат огла­ске.

Апелляционный суд заседает в составе трех судей, реже — двух судей, но может быть также пять и более судей. Среди них есть судьи, имеющие звание лордов. Процедура рассмотрения дел в Апелляционном суде не связана с разбирательством дела по суще­ству, с исследованием доказательств или с вызовом в судебное за­седание и заслушиванием свидетелей, экспертов.

В отделении по уголовным делам рассматриваются апелляции на приговоры Суда Короны как по вопросам права, так и в части назначенного наказания. До недавнего времени Апелляционный суд мог лишь снижать назначенное судом первой инстанции на­казание. Законом о правосудии по уголовным делам (Criminal Justice Act) 1988 г. Апелляционному суду было предоставлено пра­во в некоторых ситуациях пересматривать приговор первой судеб­ной инстанции в сторону увеличения наказания.

Апелляционный суд также может изменить сумму причитаю­щейся истцу компенсации или возмещения вреда. Если в ходе рассмотрения материалов дела выяснится наличие новых доказа­тельств, не ставших предметом рассмотрения суда первой инстан­ции, то Апелляционный суд может направить дело на новое рас­смотрение.

Решения Апелляционного суда принимаются на основании оз­накомления судей с представленными сторонами документами. Кроме того, судьи могут выслушать пояснения адвокатов, а если сочтут необходимым — и других лиц. Решения Апелляционного суда принимаются большинством голосов.

 

б) Высокий суд

В организационном плане Высокий суд — это механическое со­единение в одном учреждении трех разных судов, или подразде­лений, — Суда королевской скамьи, Канцлерского отделения Вы­сокого суда и Отделения Высокого суда по семейным делам. У ка­ждого подразделения Высокого суда своя компетенция и свои функции, но иногда они могут совпадать. В основном Высокий суд занимается делами по спорам о наследстве, при разводах и морскими делами.

Причины столь разнородной предметной компетенции Высо­кого суда следует искать в истории, а точнее, в параллелизме английских судов, восходящем еще к XII в. Однако юрисдикция Высокого суда подразделяется только между его отделениями, но не между судьями. Судьи Высокого суда не разделяются в за­висимости от того отделения, в котором они фактически рабо­тают. Они судьи не своего отделения, а Высокого суда как тако­вого.

Высокий суд был организован в соответствии с Законами о су­дебной реформе 1873—1875 гг. Вплоть до 1971 г. судьи Высокого суда располагались в Лондоне в здании Королевского дворца пра­восудия на Стрэнде. Согласно традиции, судьи Высокого суда практиковали проведение выездных судебных заседаний на мес­тах. Это были "выездные" суды. В результате судебной реформы Генриха II за выездными судами закрепилось новое название — "суды ассизов". Именно суды ассизов формировали и развивали в течение столетий общее право Англии. Закон о судах 1971 г. ли­квидировал ассизы, но определил, что заседания Высокого суда также могут проходить в 45 его отделениях по всей территории Англии и Уэльса. Конкретные города, в которых размещаются су­дебные присутствия Высокого суда, определяются решением лорд-канцлера.

Высокий суд может выступать и как суд первой, и как суд апелляционной инстанций. Если дело рассматривается на заседа­нии Высокого суда впервые и по существу, т. е. в первой инстан­ции, то судья ведет процесс единолично. Если же речь идет о раз­бирательстве апелляционной жалобы на решение магистратского суда или Суда Короны, вынесенное ими в части гражданского ис­ка в уголовном деле, то дело рассматривают два или более судей Высокого суда. Как уже было отмечено, в организационном отно­шении Высокий суд состоит из трех отделений, т. е. фактически из трех самостоятельных судов.

 

Суд королевской скамьи

Суд королевской скамьи — самое крупное отделение Высоко­го суда. В его составе 63 судьи. Центральное здание этого суда расположено в Лондоне на Стрэнде, а присутствия имеются в 27 провинциальных городах. В дополнение заседания отделения ко­ролевской скамьи Высокого суда могут проходить в более много­численных судах графств. В структуру отделения Суда королев­ской скамьи входят также некоторые другие специальные судеб­ные подразделения — Суд по морским делам1, Коммерческий суд2.

Суд королевской скамьи по сравнению с другими отделения­ми Высокого суда имеет самую широкую юрисдикцию. Он высту­пает как суд и по гражданским делам, и по уголовным делам, и как суд первой инстанции, и как апелляционная инстанция. В первой инстанции здесь, как правило, рассматриваются наиболее сложные и запутанные гражданские дела в юрисдикции общего права.

Основная масса дел, попадающих в Суд королевской скамьи, связана с разрешением споров по контрактам, а также с теми си­туациями, когда речь идет о больших суммах денег. Например, это могут быть иски из причинения вреда (tort) вследствие несча­стных случаев на производстве, на транспорте или соответствую­щие гражданские споры с участием выдающихся личностей и из­вестных людей.

Кроме того, Суд королевской скамьи наделен еще одной важ­ной функцией — судебного надзора. На основании этих полномо­чий Суд королевской скамьи осуществляет надзор за решениями других судов, за действиями и решениями должностных лиц и ор­ганов управления. Так обеспечивается достаточно эффективный механизм реализации одной из наиболее важных конституцион­ных гарантий личных прав граждан — судебного обжалования и защиты.

Процессуальными средствами осуществления судебного надзо­ра выступают такие инструменты английского общего права, как приказ хабеас корпус (the writ of habeas corpus) и прерогативные приказы.

Приказ хабеас корпус — это приказ Высокого суда о немедлен­ном освобождении того, кто незаконно был взят под стражу, помещен в медицинское учреждение или лишен свободы в иной форме. Приказ хабеас корпус как форма процессуального реаги­рования на нарушение конституционных прав была введена анг­лийским Парламентом в 1679 г. В те времена приказ суда об ос­вобождении из-под стражи начинался латинским выражением habeas corpus. В буквальном переводе это значило "Ты должен до­ставить тело". В этой форме английский суд предписывал лицу, которое осуществляло задержание, доставить задержанного в суд в указанное время для разбирательства по вопросу о законности задержания.

Прерогативный приказ — это обязательное распоряжение в от­ношении нижестоящего суда, трибунала или другого органа (на­пример, в отношении местных органов власти), которые допусти­ли несправедливость при осуществлении своих полномочий. Все­го предусматривается три вида прерогативных приказов (орде­ров)1.

Судебный приказ мандамус (mandamus) — это требование, обра­щенное к суду или иному органу, в соответствии с которым пос­ледний должен выполнить те обязанности, которые определяют­ся положениями общего права. Приказ может быть адресован как судьям, так и другим лицам.

Судебное запрещение — это обязательное для нижестоящего су­да или судебного трибунала распоряжение отделения Высокого суда, запрещающее совершение определенных действий. Судеб­ное запрещение принимается в ситуации, когда есть основания полагать, что тот или иной суд или судебный трибунал выйдет за пределы своей юрисдикции. В настоящее время судебное запре­щение может быть выдано в отношении не только судебных ре­шений, но и частных лиц и организаций.

Ордер сертиорари — это приказ Высокого суда об истребова­нии дела из нижестоящего суда, судебного трибунала, из соот­ветствующего органа власти либо от должностного лица. Назва­ние приказа представляет собой сокращенную форму латинско­го выражения certiorari volumus — "мы желаем, чтобы нам сооб­щили".

Юрисдикция Суда королевской скамьи Высокого суда допол­нена правом рассматривать дела и по второй инстанции, т. е. вы­ступать в качестве апелляционного суда. Помимо решений ниже­стоящих судов здесь могут в порядке особой судебной процедуры2рассматриваться жалобы на решения и действия органов испол­нительной власти и их должностных лиц, включая местный уро­вень, если, по мнению истца, эти действия и решения превыша­ют полномочия властей или связаны с нарушением прав и закон­ных интересов, охраняемых конституцией страны.

Невыполнение сертиорари влечет ответственность за неуваже­ние суда.

 

Канцлерское отделение высокого суда

Это суд, в компетенцию которого входит разрешение дел на основе норм права справедливости. В рамках Канцлерского отде­ления Высокого суда действует несколько специальных судов. К их числу относится Суд по делам корпораций. Он рассматривает дела о ликвидации корпораций и другие вопросы, связанные с де­ятельностью корпораций и компаний. Другой специальный суд в составе Канцлерского отделения — Патентный суд.

Всего в Канцлерском отделении Высокого суда 17 судей. Они заняты рассмотрением дел, связанных с налогами, ипотекой, бан­кротством, завещаниями и управлением поместьями в соответст­вии с волей их усопших владельцев, акционерным правом, спора­ми по трастам (право доверительной собственности) и залоговым обязательствам, а также с некоторыми другими спорами, возни­кающими в области финансов (например, по налогообложению) и собственности.

Возглавляет отделение лорд-канцлер. Дела, подпадающие под юрисдикцию Канцлерского отделения Высокого суда, связаны с колоссальными суммами денег или могут затрагивать националь­ные финансовые интересы. По отдельным делам юрисдикция Канцлерского отделения Высокого суда может совпадать с юрис­дикцией Суда королевской скамьи.

Отделение Высокого суда по семейным делам

Отделение учреждено в 1970 г. В его составе около 20 судей и председатель суда. В этом отделении рассматриваются дела об усыновлении или удочерении, бракоразводные процессы и дела по вопросам опеки, а также споры между родителями о судьбе де­тей и разделе имущества между бывшими супругами. Судьи отде­ления традиционно отличаются консервативностью взглядов на институты брака и родительских обязанностей. Компетенция от­деления совпадает с компетенцией по семейным делам, которой обладают магистратские суды и суды графств. Единственное раз­личие состоит в том, что юрисдикция магистратских судов не рас­пространяется на дела о разводах.

Каждое отделение Высокого суда возглавляет председатель. Он руководит работой нижестоящих по должности судей данного от­деления. Все судьи Высокого суда назначаются королевой по ре­комендации лорд-канцлера. Это должен быть барристер со ста­жем работы не менее 10 лет. В какое отделение Высокого суда бу­дет назначен тот или иной барристер в качестве судьи, зависит от того, в каком направлении правовой практики он специализиро­вался. Общее число судей Высокого суда определено специаль­ным решением Короны, которое названо Приказ в Совете, и не может превышать 85 человек.

Судьи Высокого суда рассматривают дела единолично или в составе коллегии из 2—3 судей (при рассмотрении дел в апелля­ционной инстанции). Участие присяжных заседателей допускает­ся по таким делам, как диффамация (опубликование в печати све­дений, позорящих кого-то), незаконное лишение свободы и мо­шенничество.

Как видим, данная схема организации судебной власти в Ан­глии не предполагает последовательного подразделения или спе­циализации судов в зависимости от характера дел, которые они рассматривают, — уголовные дела или гражданские споры. От­сутствует также жесткое подразделение судов на суды первой и апелляционной инстанций. Это хорошо видно на примере Суда королевской скамьи Высокого суда. В этом судебном присутст­вии слушаются как уголовные, так и гражданские дела. В сфере гражданской юрисдикции Отделение королевской скамьи одно­временно может выступать и как суд первой инстанции, и как апелляционная инстанция, пересматривающая апелляции на ре­шения судов графств. Большинство же дел рассматривается на уровне нижестоящих судов — магистратскими судами и судами графств.

 

в) Суд Короны

Английский Суд Короны рассматривает уголовные дела. В совре­менном виде он был создан в 1971 г. Законом о судах. Как было отмечено, номинально Суд Короны лишь одна из составных стру­ктурных частей, входящих в Верховный суд, и представляет собой достаточно разветвленную судебную структуру. В его составе 93 судебных присутствия практически во всех крупных городах Анг­лии и Уэльса, а также Центральный уголовный суд — знаменитый на весь мир Олд Бейли, известный по названию улицы в Лондо­не, на которой находится. Считается, однако, что все его 93 при­сутствия выступают как единый судебный орган. И действитель­но: Суд Короны — это один суд, и его судьи могут заседать пра­ктически по всей Англии и в Уэльсе.

Суд Короны — это такое звено английской судебной системы, в котором в первой инстанции рассматриваются наиболее серьез­ные уголовные дела. Не исключается, что в необходимых случаях юрисдикция Суда Короны может распространяться и на рассмо­трение дел в порядке апелляционной инстанции. В то же время в общем потоке уголовных дел, ежегодно проходящих по первой инстанции в английских судах, дела, рассматриваемые Судом Ко­роны, составляют всего 2—3%. Несмотря на это, именно с Судом Короны отождествляется собственно английский уголовный суд. Мы не ошибемся, если скажем, что Суд Короны — это "витри­на" английского уголовного правосудия.

В зависимости от характера преступления и его серьезности уголовное дело в Суде Короны может рассматриваться судьями Высокого суда (как правило, это убийства), либо окружными судьями, либо рикордером — судьей, назначаемым из числа бар­ристеров или солиситоров и исполняющим обязанности судьи в судах графств до 20 дней в году.

Особенности судоустройства Англии таковы, что заседание в Суде Короны, если уголовное дело в нем рассматривается по су­ществу, осуществляется лишь с участием присяжных. Однако Суд Короны — это необязательно только суд присяжных. Ведь в слу­чае признания обвиняемым своей вины на стадии предваритель­ного следствия в присяжных необходимости не возникает, и Суд Короны вполне обходится без них. Правом на суд присяжных ре­ально пользуются лишь около 30% обвиняемых по делам, подле­жащим рассмотрению в Суде Короны. В остальных случаях судье остается лишь назначить наказание, учитывая материалы дела и признание вины обвиняемым и подсудимым.

Таким образом, Суд Короны может выступать одновременно и как суд первой инстанции, и как апелляционный суд. В его ком­петенцию входит рассмотрение уголовных дел о наиболее серьез­ных преступлениях, по которым обвиняемый не признает себя виновным до суда. Это такие преступления, как убийство с отяг­чающими обстоятельствами, изнасилование, поджог, вооружен­ный разбой, мошенничество, крупная кража, и некоторые другие. Не исключается, что в Суде Короны может оказаться дело, кото­рое не связано с совершением опасного или тяжкого преступле­ния, скажем, такое, как мелкая кража. Для этого достаточно, что­бы обвиняемый настаивал на этом сам.

Неоднократно предпринимались попытки убедить Парламент в том, что было бы разумным оградить Суд Короны от необходи­мости рассматривать дела о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности. За такое решение выступал

даже председатель Суда королевской скамьи и другие, не менее авторитетные судьи. Однако все попытки пересмотреть такой по­рядок ни к чему не привели, так как Парламент признает, что лю­бой должен иметь право на рассмотрение его дела судом присяж­ных, если, конечно, речь идет о совершении определенных видов

преступлений.

Суд Короны может выступать и как апелляционная инстанция. В нем могут рассматриваться апелляционные жалобы на пригово­ры магистратских судов, а также на решения магистратов о пре­дании суду и заключении под стражу. Однако этим компетенция Суда Короны не исчерпывается. Здесь могут оказаться некоторые гражданские дела. Правда, это довольно немногочисленная груп­па. В частности, предметом рассмотрения в Суде Короны могут оказаться вопросы, связанные с жалобами на решения магистрат­ских судов, принятые ими по делам о букмекерстве, об азартных играх и по разрешительной системе. Пересмотр дел в апелляци­онной инстанции осуществляется всегда без присяжных заседате­лей, а в состав суда кроме судьи входят от двух до четырех маги­стратов, которые, как мы уже знаем, не являются профессиональ­ными юристами.