Приведение правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

2. Приведение правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Необходимость соответствия основополагающих актов (конституций и уставов), равно как и законов и иных нормативных актов субъектов РФ, Конституции Российской Федерации вытекает из самой российской Конституции(см. п. "а" ст. 72, ч. 5 ст. 76). Это неоднократно подчеркивалось федеральными государственными органами различного уровня, однако серьезные меры длительное время не принимались, что, видимо, объяснялось затянувшимся процессом становления самих федеральных органов, а также иллюзиями возможности "разделенного" суверенитета.

Решающий шаг в практическом закреплении верховенства федерального законодательства сделан Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 1007 "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации". В Указе признано недопустимым нарушение Конституции РФ и федеральных законов органами государственной власти субъектов РФ при разработке и принятии ими конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов. Субьектам Федерации предложено устранить имеющиеся в уже изданных правовых актах противоречия с положениями Конституции Российской Федерации и федеральными законами.

Следует обратить внимание на то, что в Указе определяются две важнейших составных нашего федеративного устройства – единство государственной власти и равноправие народов.

Поскольку еще не издан Федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, Президент Российской Федерации предложил воздержаться от принятия нормативных правовых актов субъектов Федерации, устанавливающих в субъектах РФ принципы организации и систему органов государственной власти. Рассматривая названный выше Указ Президента РФ, следует обратить внимание на три важных момента. Во-первых, Указ установил механизм собственной реализации, создав для этого Комиссию, призванную обеспечить взаимодействие государственных органов Федерации и ее субъектов. Во-вторых, на Комиссию возложена выработка мер по обеспечению соответствия правовых актов субьектов РФ Конституции РФ и федеральным законам. В-третьих, на Комиссию возлагается устранение возможных разногласий при реализации Указа, а также подготовка предложений о применении согласительных процедур для разрешения таких разногласий в соответствии со ст. 85 Конституции РФ. Эта статья устанавливает право Президента РФ "использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти Российской Федерации".

Некоторые механизмы, установленные Президентом РФ в данном Указе, приведены в действие.

Отдельные субъекты Российской Федерации уже начали процесс устранения противоречий своих нормативных актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Со времени вступления в силу действующей Конституции РФ было подготовлено несколько проектов федерального закона по этому вопросу. Но ни один из них не стал законом. Причина этого, как представляется, в том, что в этих проектах не был предусмотрен должный баланс между конституционным правом субъектов РФ самостоятельно устанавливать систему своих органов государственной власти и соблюдением тех принципов, которые бы обеспечивали единство органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, дающее им возможность эффективно взаимодействовать по всем вопросам их совместного ведения.

Издание федерального закона о принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти и последовательное соблюдение норм, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 1007, должны служить основой проведения конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации.

Основные направления этой реформы являются общими для всех субъектов РФ. Однако каждому субъекту предстоит разработать ее особенности и сроки.

Президентом Российской Федерации, действовавшим на основании ст. 85 Конституции, неоднократно принимались меры по приведению актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Так, например, Указом Президента Российской Федерации от 17 января 1995 г. признан не подлежащим применению в силу его противоречия статьям 59, 71 и 76 Конституции Российской Федерации Указ Президента Чувашской Республики "О защите военнослужащих".

Указом от 18 января 1996 г. № 62 было приостановлено действие Указа Президента Республики Башкортостан "О мерах по совершенствованию валютного контроля за импортом товаров, работ и услуг". Хотя в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ предусматривается, что Президент вправе лишь приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации до решения вопроса соответствующим судом, однако обращений в суд не поступало, поскольку органы, издавшие акт, сами приводили их в соответствие с Конституцией и федеральными законами.

Контроль за соответствием актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам осуществляется также и судами. Наибольшее значение имеют постановления Конституционного Суда. Выше уже рассматривались постановления Конституционного Суда, относящиеся к вопросу о соответствии Конституции Российской Федерации уставов субъектов Федерации. Но Конституционный Суд принимал решения и о конституционности законов субъектов Федерации.

Так, было принято два постановления Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся нарушения законодательства в области избирательного права в Чувашской Республике и Республики Северная Осетия-Алания. По запросу Президента Чувашии Конституционным Судом Российской Федерации 10 июля 1995 г. было принято Постановление, признающее недопустимым изменение условий выборов в процессе их проведения, поскольку принятие поправки к ч. 2 ст. 42 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" непосредственно перед проведением голосования во втором туре привело к нарушению прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и противоречило ряду статей – 15, ч. 4, 17, ч. 1, 19 и 32, ч. 2 Конституции РФ. Во втором случае Конституционный Суд Российский Федерации принял Постановление по запросу Правительства Ингушской Республики, которым признал положение Закона Республики Северная Осетия от 28 декабря 1994 г. "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия-Алания" не соответствующим статьям 3, ч. 3, 19, ч. 1 и 2, 27, ч. 1, 32, ч. 1 и 2, 72, ч. 1, п. "б" и 76 ч. 2 Конституции Российской Федерации, поскольку оно препятствовало внесению в списки избирателей граждан Российской Федерации, преимущественно проживающих на территории Республики Северная Осетия, но на момент составления списков избирателей по тем или иным причинам отсутствовавших на месте постоянного или преимущественного проживания.