Экономическое обоснование тарифной ставки на жилищно-эксплуатационные услуги

3. Экономическое обоснование тарифной ставки на жилищно-эксплуатационные услуги

3.1. Нормативная база для расчета тарифной ставки на жилищно-эксплуатационные услуги

Между двумя понятиями жилищно-коммунальные и жилищно-эксплуатационные услуги существует разница. Как мы говорили ранее, жилищно-коммунальные услуги—это комплекс работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также по доведению основных видов коммунального обслуживания до потребителя. В понятие же эксплуатационные услуги не входят работы по коммунальному обслуживанию населения, т.е. все те, которые в настоящее время поставляются исключительно монополистами (подача холодной и горячей воды, отопление и газ). Соответственно, в комплекс жилищно-эксплуатационных услуг входят все работы по содержанию (эксплуатации) жилищного фонда. Этими услугами являются: техническое обслуживание фонда, уборка площади домов, очистка мусоропроводов, обслуживание устройств противопожарной защиты, санитарное содержание придомовых территорий, капитальный ремонт зданий, комплексное техническое обслуживание лифтов, вывоз мусора. Также такими услугами могут являться установка и обслуживание радио, антенн и страхование.

Существующей нормативной базой на эксплуатацию жилищного фонда Санкт-Петербурга являются три основные документа:

- руководящие нормативно-методические материалы по организации содержания и ремонта жилищного фонда;

- правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда;

- временные городские нормативы на техническое обслуживание, эксплуатацию и текущий ремонт жилищного фонда.

Конечно же, существует большое количество других нормативных документов, которыми руководствуются жилищные агентства при эксплуатации жилищного фонда, такие как, например, «Технические указания по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий», «Инструкция о порядке разработки перспективных и годовых планов капитального ремонта жилищного фонда» и др. Мы будем пользоваться указанными выше тремя нормативными документами, необходимыми для наших расчетов. В этих сборниках приведены основные положения, требования и условия по технической эксплуатации жилищного фонда, содержанию помещений, строительных конструкций, инженерного оборудования и территорий домов владения по текущему и капитальному ремонту. Даны нормативы организации и технической эксплуатации и ремонта, технологические условия выполнения работ. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования к состоянию жилых домов, конструкциям, инженерному оборудованию; требования и условия по технической эксплуатации жилищного фонда, инженерного оборудования, территорий домовладений, текущему и капитальному ремонтам. Правила являются нормативным документом, регламентирующим взаимоотношения между подрядчиком (организацией по обслуживанию и содержанию жилищного фонда) и собственником жилья. Правила являются основой для формирования региональных документов по эксплуатации жилищного фонда, учитывающих особенности застройки, природно-климатические условия, износ жилых домов и другие местные факторы.

Нормативы разработаны для удовлетворения потребности в нормативной базе управления стоимостью содержания и ремонта жилищного фонда Санкт-Петербурга, полностью или частично финансируемых за счет бюджетных ассигнований. Состав утверждаемой нормативной базы является минимально необходимым и достаточным объемом нормативной информации для определения цен на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда Санкт-Петербурга. Структура сметно-информационной базы позволяет вносить изменения, дополнения и корректировки в утвержденные сборники. Все нормативы в базе представлены в двух видах:

-сметные расценки в ценах на текущий год, руб.;

- ресурсные показатели к сметным расценкам, в натуральных единицах измерения.

Расценки и ресурсные показатели в сборниках сгруппированы в разделы, объединяющие работы по направлениям эксплуатационной деятельности. Разделы подразделяются на подразделы, обусловленные однородностью обслуживаемых и ремонтируемых конструкций и оборудования жилого дома, а также условий производства работ по ремонту, эксплуатации и санитарному содержанию домовладений.

Экономически обоснованная (максимально возможная) ставка на какую-либо жилищно-эксплуатационную услугу содержит следующие показатели стоимости, установленные на соответствующий измеритель конструкций, работ и услуг, в руб.:

- прямые затраты;

- накладные расходы;

- плановые накопления;

- налог на содержание автодорог;

- НДС.

Прямые затраты включают в себя: основная заработная плата рабочих; затраты на эксплуатацию машин; основная заработная плата машинистов; затраты на материалы, изделия, оборудования. Основная заработная плата рабочих в расценках принята на основании норм затрат труда рабочих, разработанных в составе ресурсных показателей нормативной базы, среднего разряда работы и стоимости человека-часа (ч/ч) по оплате труда. Затраты на эксплуатацию машин, в том числе заработная плата машинистов, принята по данным АП Управления механизации ремонтно-строительных работ Комитета по содержанию жилищного фонда на 01.02.2003 г. Затраты на материалы, изделия и оборудование, учтенные в расценках, определены по нормативному количеству и текущим отпускным ценам на материалы.

Накладные расходы. Используя норматив накладных расходов, определяем его сумму от величины основной заработной платы рабочих.

Н_р = Зп * % _{нр /} 100 %, (1)

Где Н_р—величина накладных расходов;

Зп—заработная плата рабочих;

% _нр—норматив накладных расходов—рекомендованный 75% от Зп.

Рассчитывается величина сметной прибыли (плановые накопления)—10% от суммы прямых затрат и накладных расходов.

По установленным ставкам рассчитывается налог на содержание автодорог. В СПб в настоящее время установлена ставка налога—2,5% от объема выполненных работ.

В соответствии с установленной законодательством ставкой определяется величина налога на добавленную стоимость. Величина его составляет 20% от объема выполненных работ.

Для определения прямых затрат пользуются сборниками ФСН-ТЭР. ТЭР существует на каждый вид работ, имеющих отношение к оказанию жилищно-эксплуатационых услуг. Каждый ТЭР выглядит следующим образом:

ТЭР51-01 Влажное подметание лестничных площадок и маршей без оборудования при количестве этажей 2—5

Состав работ: Подмести лестницу, увлажнив веник в ведре с водой. Собрать мусор в тару и транспортировать в установленное место.

Измеритель: 100 м²

Всего:	З/п:	Э/маш.:	З/п.м.:	Мат-лы:
19,81	19,81	0,00	0,00	0,00
Наименование материалов, машин, механизмов				Ед.изм.	Норма	Цена	Сумма
Затраты труда дворников				Чел-ч	0,99	19	19,81

Зная какие конкретно работы входят в ту или иную услугу, можно рассчитать прямые затраты на ее оказание. Суммирование ресурсных показателей производится по желанию пользователя либо в целом по объекту (зданию, сооружению), либо по соответствующим разделам локальной ресурсной ведомости (трудовые ресурсы, в чел-ч.; строительные машины и механизмы; материальные ресурсы).

В данном разделе мы рассчитаем экономически обоснованную тарифную ставку на такую жилищно-эксплуатационную услугу как санитарное содержание и уборка домовладений. Именно эта проблема не в последнюю очередь интересует жильцов в настоящее время. Рассчитав тарифную ставку нормативными методами, мы сравним ее с той, по которой мы платим за эту услугу на самом деле. Возможно, тогда нам удастся ответить на вопрос, почему оплачивая эти работы ежемесячно, мы получаем качество обслуживания совсем не того уровня, которое нам хотелось бы иметь. Итак, в процессе организации работ по содержанию и уборке домовладений должны обеспечиваться:

- санитарное содержание лестничных клеток, чердаков, подвалов, вспомогательных помещений;

- уборка придомовой территории;

- содержание зеленых насаждений.

Весь комплекс работ по санитарному содержанию и уборке традиционно подразделяют на 6 групп, работы в которых имеют общие технологические особенности:

1. санитарное содержание лестничных клеток, чердаков, подвалов;

2. санитарное содержание мусоропроводов;

3. уборка служебных помещений;

4. ручная уборка территорий домовладений;

5. механизированная уборка;

6. прочие работы.

Санитарное содержание лестничных клеток

Работы по содержанию лестничных клеток включают:

-влажное подметание лестничных клеток;

-мытье лестничных площадок и маршей;

-обметание пыли с потолков;

-влажную протирку: стен, перил, дверей, плафонов, почтовых ящиков и др;

-уборка лифтовых кабин;

-мытье окон;

-уборка площадки перед входом в подъезд;

-уборка фекалий из подвала;

-транспортировка мусора.

Работы по уборке лестничных клеток зависят от вида оборудования, находящегося на лестничной клетке: при отсутствии оборудования, при наличии мусоропровода, при наличии лифта, при наличии лифта и мусоропровода. Периодичность проведения указанных выше работ по санитарному содержанию лестниц указана во «Временных городских нормативах на техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт жилищного фонда СПб».

Санитарное содержание мусоропроводов

Работы по обслуживанию мусоропроводов включают:

-профилактический осмотр;

-удаление мусора из мусороприемных камер;

-уборку мусороприемных камер;

-мойку сменных мусоросборников;

-дезинфекцию всех элементов ствола мусоропровода, устранение засоров и мелких неисправностей;

-дезинфекция мусоросборников;

-уборка контейнерных площадок (площадью 16 м²);

-вывоз мусора до контейнерной площадки с выгрузкой мусора.

Ручная уборка территорий домовладений

Работы, выполняемые при уборке территорий, различаются в зависимости от сезона. В зависимости от вида атмосферных осадков принято единое для всех территорий деление года на два периода: холодный, когда выпадают осадки преимущественно в виде снега, и теплый, когда выпадают осадки преимущественно в виде дождя. Территории классифицируются по интенсивности пешеходного движения ( с 1—3 класс, от 50—100 и более проходящих человек в час).

Зимняя уборка

Уборка придомовой территории производится в последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости—посыпать песком тротуары, остановки пассажирского транспорта и подходы к ним, территории у общественных зданий, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. Зимняя уборка должна обеспечивать нормальное движение пешеходов и транспорта, независимо от погодных условий, и включает: подметание и сдвигание снега, устранение скользкости, удаление снежно-ледяных образований. Неуплотненный, свежевыпавший снег подметают метлой или сдвигают с помощью движка. При ручной уборке снег с усовершенствованных покрытий (асфальт, брусчатка) убирается полностью—«под скребок». Сроки и порядок вывоза снега устанавливается на местах и зависят от класса территорий, интенсивности снегопадов и других организационных и климатических условий, указанных во «Временных городских нормативах».

Летняя уборка

Летняя уборка включает: подметание пыли и сора с поверхности покрытий; поливку территории для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха; удаление мусора с газонов; мойку покрытий и полив зеленых насаждений; выкашивание газонов; уборка с газонов скошенной травы; обрезка и прореживание кустарников; разрыхление почвы вручную. В осеннее время, помимо обычных уборочных работ производится подметание и сгребание листьев. Весной, помимо обычных работ, расчищаются канавы для стока талых вод к люкам. Работы по очистке от мусора и промывке урн, указателей улиц и номеров домов производятся независимо от сезона.

Механизированная уборка территорий

Площади, подлежащие механизированной уборке, разбиваются на участки, закрепляемые за определенными машинами и водителями. Уборка производится по маршрутным картам, содержащим план тротуаров и дворов с находящимися на них зелеными насаждениями. Столбами и мачтами электроосвещения и различного рода препятствиями. В картах устанавливается наиболее рациональное движение машин, количество и очередность проходов, места и характер маневрирования машин.

Прочие работы

К прочим работам относятся отдельные виды работ, технологически не связанных, но имеющих отношение к содержанию территории домовладений (очистка урн, промывка урн, вывоз металла), работы по содержанию фасадов, а также работы выполняемые по отдельным зданиям.

 Существует два основных уровня обслуживания домовладений—это нормативный уровень и минимальный социальный стандарт. Нормативный уровень включает в себя все виды работ, необходимые для содержания зданий и территории, в социальный же стандарт входят минимально необходимые работы (например, только лишь подметание лестниц без их мытья; периодичность уборки также не соответствует нормативной и осуществляется, например, 1 раз в неделю вместо ежедневной). Понятно, что качество уборки социального стандарта соответствует минимальным гигиеническим требованиям по содержанию домов. В наших расчетах мы будем использовать ни тот, ни другой стандарт—а нечто среднее, т.е. включим т.к. работы по обслуживанию и с такой периодичностью, которые необходимы, которые мы бы хотели видеть в своих домах, которые соответствуют нашему современному понятию качественного обслуживания жилья, но при этом не будем забывать о федеральных нормативных стандартах и том, чему мы являемся свидетелями в настоящее время. Т.е. попытаемся взять нечто среднее между нормативным и реальным (наблюдаемым нами ежедневно) уровнем.