3. В ходе проверки установить.
- все счета, открытые в различных банках для совершения операций;
- наличие утвержденной в установленном порядке сметы расходов;
- фактически выделенные ассигнования управлению (лесхозу).
4 Исполнение смет расходов по кассовым и фактическим расходам в целом и по отдельным статьям расходов экономической классификации Российской Федерации, целевое использование бюджетных средств, причины неосвоения бюджетных средств по отдельным статьям.
Имеются ли иные, кроме федеральных средств, источники финансирования расходов (специальные, внебюджетные) и на какие цели они расходуются.
Проверка фонда оплаты труда путем сравнения нормативного фонда оплаты согласно штатному расписанию и фактически выделенным ассигнованиям. Правильность начисления, периодичность выплат, наличие вакантных должностей, продолжительность их замещения, соответствие занимаемых должностей.
Правомерность использования внебюджетных средств на оплату труда и социальные выплаты, объем этих средств.
Правильность установления должностных окладов, назначение и выплата надбавок к должностным окладам и прочие социальные выплаты.
Правомерность выплат при совместительстве, замещении, совмещении.
5. Проверка кассовых и банковских операций.
6. Проверка текущих расходов на хозяйственные цели:
- содержание служебных легковых автомобилей; соблюдаются ли порядок и нормы компенсации за использование личных автотранспортных средств;
- правильность выплат командировочных расходов;
- факты сдачи в аренду (субаренду);
- объем дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной.
7. Проверке подлежит расходование средств, полученных а результате коммерческой, хоздоговорной или иной деятельности.
8. Проверка авансовых отчетов с точки зрения законности произведенных расходов и достоверности приложенных к ним оправдательных документов.
9. Проведение инвентаризаций.
10. Проверка постановки ведомственного контроля.
3. ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 3.1 Идеология построения Федеральной программы перспективного развития контрольно-ревизионных органовВ настоящее время отсутствует специальная программа, закрепленная соответствующими нормативными актами, в т.ч. принятыми в системе Министерства внутренних дел, которая обозначила бы перспективы дальнейшего развития и повышения эффективности мероприятий, проводимых в области государственного финансового контроля.
В качестве базовой программы, применить которую можно было бы всем субъектам финансового контроля, автор считает разработанную специалистами Министерства Финансов Российской Федерации.
Необходимость разработки и реализации Федеральной целевой программы перспективного развития контрольно-ревизионных органов Минфина России продиктована рядом причин. Среди них:
• стремление к повышению эффективности финансового контроля;
• потребность в системе профилактики финансовых нарушений и ошибок;
• недопустимость несогласованности и противоречивых действий в работе различных контрольных органов федерации и ее субъектов:
• необходимость устранения правовых неопределенностей в контрольной работе;
• низкий уровень материально-технического обеспечения органов финансового контроля.
Создание такой программы - далеко не стандартное предложение для решения вопроса - также не стандартного, но важного, на наш взгляд, для государства. Насколько данное предложение в конечном итоге найдет понимание покажет время. Если говорить о сегодняшних положениях данного проекта, то целью программы является комплексное развитие системы контрольно-ревизионных органов, направленное на кардинальное усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение эффективности их деятельности и отдачи для государства в целом, в том числе через предотвращение финансовых нарушений в сфере экономики.
В проекте программы определены основные направления развития организации и структуры, уровня и форм взаимодействия с другими государственными контролирующими органами, кадрового состава, материально-технического и информационного обеспечения контрольно-ревизионных органов Минфина России.
Основными задачами данной программы являются:
1. Разработка законодательной базы, нормативно-правовых актов, инструктивных и методических документов, повышающих эффективность государственного финансового контроля, включая проект Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации».
2. Определение новых стратегических направлений контрольно-ревизионной работы и совершенствование структуры контрольно-ревизионных органов, включая создание аналитического центра.
2.1. Создание условий для реализации мер по оптимизации бюджетных расходов и обеспечению их эффективного и целевого использования.
2.2. Внедрение на базе комплексного и системного анализа контрольных материалов и тенденций прошлых лет системы прогнозных оценок и предложений для Правительства Российской Федерации по совершенствованию законодательства, элементов экономической политики и возможному предотвращению финансовых нарушений в сфере экономики.
3. Выработка с параллельным совершенствованием законодательства эффективного механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля Российской Федерации.
3.1. Совершенствование механизма взаимодействия контрольно-ревизионных органов и органов Федерального казначейства Минфина России.
3.2. Создание и отработка механизма координации работы контрольно-ревизионных и правоохранительных органов России.
3.3. Укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности, органами налоговой полиции и органами прокуратуры.
Наибольшей эффективности контрольно-ревизионная работа достигает при взаимодействии с правоохранительными органами. Для развития данного направления издан межведомственный приказ Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации (согласованный с Генеральной прокуратурой Российской Федерации) от 7.12.99 г. № 89н/1033/717 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при проведении ревизий (проверок)».
Хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что при проведении ревизий поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и доходов от имущества, находящегося в их собственности, осуществляемых по обращениям этих органов, необходимо руководствоваться соответствующими нормами, закрепленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.08.98 г. № 888, а при подготовке и осуществлении ревизий организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации - Положением о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок), утвержденным межведомственным Приказом Минфина России, МВД России и ФСБ России от 7.12.99 г. № 89н/1033/71 по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации от 17.01.2000 г. в целях усиления борьбы с организованной преступностью, преступлениями в сфере экономики и финансов, коррупцией и незаконным расходованием государственных средств.
4. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование ведомственного и внутреннего финансового контроля, возможно, под методологическим руководством и контролем Минфина России.
5. Совершенствование государственного финансового контроля в рамках реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.
5.1. Совершенствование механизма взаимоотношений Минфина России и субъектов Российской Федерации в рамках передачи контрольно-ревизионным органам Минфина России функций контроля за средствами бюджетов республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также местных бюджетов. Внедрение и развитие инструментов государственного аудита.
6. Проведение мероприятий по совершенствованию подготовки и повышения квалификации работников контрольно-ревизионных органов, их профессиональной аттестации.
7. Улучшение материально-технического обеспечения контрольно-ревизионных органов Минфина России.
8. Информационно-техническое обеспечение контрольно-ревизионных органов Минфина России, включая использование аналитических технологий, разработку и пуск в эксплуатацию единой федеральной информационной программы «Контроль».
9. Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения государственного финансового контроля.
3.2 Пути повышения эффективности финансового контроляРазличные ветви исполнительной власти и авторы по-разному оценивают пути повышения эффективности государственного финансового контроля.
Руководители высших органов финансового контроля государств-участников СНГ на конференции, состоявшейся 7-8 июня 2001 года в г. Киеве, обсудили и приняли Декларацию об общих принципах государственного финансового контроля, соблюдение которых является основополагающим для деятельности контрольных органов.
Принятие Декларации подтверждает общее мнение о назревшей необходимости приведения национальных законодательств, регулирующих деятельность высших органов финансового контроля государств СНГ, в соответствие с международными правовыми нормами, унификации и оптимизации законодательства в сфере контроля за управлением государственными финансовыми ресурсами и государственной собственностью, с целью наиболее эффективного и рационального их использования в интересах наших государств и народов.
Учитывая, что главной функцией высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств является внешний контроль законности, целесообразности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами государственной собственности в порядке, установленном национальными законодательствами, декларацией оговорено, что:
- деятельность высших органов финансового контроля должна основываться на принципах законности, независимости, объективности, плановости, компетентности, оперативности, доказательности и гласности, соблюдения профессиональной этики;
- независимость высших органов финансового контроля должна гарантироваться на конституционном уровне и обеспечиваться их особым статусом;
- все органы государственной власти, независимо от их подчинения, должны содействовать высшим органам финансового контроля в осуществлении их деятельности;
- высшие органы финансового контроля должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, совершаемых любым органом контроля, а также частного и внутреннего аудита в отношении государственных финансовых ресурсов государственной собственности;
- по результатам контрольных мероприятий, с целью предупреждения, предотвращения нарушений, их устранения и привлечения виновных к ответственности, высшие органы финансового контроля должны быть законодательно наделены комплексом административно-исполнительных полномочий по реализации собственных решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий, а также правом обращаться в любой орган государственной власти, правоохранительные органы, суд или прокуратуру.
Уже тот факт, что вопросы эффективности финансового контроля решаются на таком высоком уровне говорит о том, что общество и государство считают проблему весьма актуальной и придают большое значение ее решению.
Эффективный финансовый контроль со стороны государства невозможен, на взгляд автора, прежде всего, без соответствующей современным условиям и перспективе развития правовой базы российской экономики.
Одним из основных шагов в этом направлении явится принятие Федерального закона "О государственном финансовом контроле". Проект Федерального закона "О государственном финансовом контроле" был подготовлен Министерством финансов РФ еще в 1995 г., однако по настоящее время Государственная дума так и не приступала к его рассмотрению.
Вместе с тем необходим еще целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на всестороннее укрепление государственного финансового контроля, а также ряд уточнений и дополнений в действующие акты.
В этой связи представляется, что разработка перечня законодательных актов по финансовому контролю и поправок к действующим законам, которые необходимы для формирования современной правовой базы государственного финансового контроля, а также определение министерств и ведомств, ответственных за подготовку конкретных законопроектов, и сроков их подготовки должно стать одним из первых мероприятий координационного совета по финансовому контролю при Минфине России.
Сложный, напряженный, а ныне и прямо связанный с опасностью для жизни труд ревизоров и других государственных служащих органов, выполняющих функции финансового контроля, оплачивается явно недостаточно.
Совершенно обоснованное и справедливое решение принято в законодательном порядке о высоком уровне оплаты труда работников Счетной палаты Российской Федерации. Вместе с тем ничем не оправдано, что ревизоры и иные финансовые контролеры получают зарплату одинаковую с другими служащими, функции которых не так ответственны и в большинстве своем не опасны.
В результате специалисты все менее охотно идут на службу в органы финансового контроля, предпочитая им коммерческие структуры, где оплата труда несравненно выше. На эффективности финансового контроля, его кадровом обеспечении негативно сказывается проявляющаяся в последнее время недооценка значимости и специфики труда в этой сфере.
Штаты органов, осуществляющих государственный контроль, во многих случаях ограничены. В связи с этим не стоит даже вопрос о полном ежегодном охвате ревизиями и проверками всех организаций, предприятий и учреждений, финансируемых из государственного (федерального) бюджета, как это практикуется в большинстве развитых стран.
Учитывая изложенное, для повышения эффективности финансового контроля целесообразно рассмотреть следующие вопросы:
- об упорядочении и повышении оплаты труда государственных служащих контрольно-ревизионных органов Минфина России, МНС, ГТК России, ФСНП и МВД России;
- о включении для работников, перешедших в государственный финансовый контрольный аппарат, в т.ч. ставших сотрудниками органов внутренних дел именно в области борьбы с экономическими преступлениями, в стаж их работы для исчисления надбавок к должностному окладу за выслугу лет время работы на других предприятиях, в организациях и учреждениях на должностях специалистов финансовых, планово-экономических, бухгалтерских, контрольно-ревизионных и юридических служб;
- об увеличении штатной численности контрольно-ревизионного аппарата Минфина России.
Отдельно как способ увеличения эффективности финансового контроля следует отметить такую его сторону, как ведомственный финансовый контроль.
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1995 года "О результатах проверок целевого расходования средств федерального бюджета и первоочередных мерах по укреплению финансового контроля" (протокол N 14, р. II, п. 7) по вопросу ведомственного финансового контроля Министерством финансов Российской Федерации были запрошены 34 министерства и ведомства о фактическом состоянии ведомственного контроля и предложения по его организации.
Практически все они поддержали необходимость восстановления и укрепления ведомственного финансового контроля, рассматривая его как непременное условие для наведения порядка в использовании государственных средств и имущества.
Представленные материалы свидетельствуют, что там, где сумели сохранить контрольно-ревизионный аппарат и даже обновить положения, регламентирующие его деятельность, достигается реальная эффективность контроля, повышается ответственность должностных лиц за нарушения в использовании и необеспечение сохранности денежных средств и материальных ресурсов.
Учитывая назревшую необходимость восстановления ведомственного финансового контроля целесообразно , не дожидаясь принятия закона о государственном финансовом контроле, предложить министерствам, ведомствам и другим федеральным органам управления и субъектам Российской Федерации:
- рассмотреть вопрос о состоянии ведомственного финансового контроля и принять меры по повышению его эффективности;
- укомплектовать кадры контрольно-ревизионного аппарата квалифицированными работниками, исходя из необходимости проведения ревизий и проверок использования средств федерального бюджета, целевых внебюджетных фондов и других государственных средств и имущества в бюджетных учреждениях не реже одного раза в 2 года, в других предприятиях и организациях - ежегодно. Эту работу провести в пределах численности работников и ассигнований выделенных в 1995 году на содержание аппарата соответствующего министерства, ведомства и другого органа управления;
- рассмотреть, и при необходимости решить, вопрос о создании самостоятельных структурных контрольно-ревизионных подразделений, подчиненных непосредственно руководителям министерств, ведомств и других органов управления, а также централизации указанных подразделений в единую контрольно-ревизионную службу соответствующего органа управления.
Повышение эффективности государственного финансового контроля также невозможно без решения следующих проблем:
- цельного представления о сущности и видах финансовых нарушений;
- утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые нарушения;
- положений, регламентирующих взаимоотношения органов государственного финансового контроля и других государственных структур, на которые в соответствии с законодательством наряду с основными задачами возложены отдельные функции финансового контроля;
- четкого разграничения полномочий органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению финансовых нарушений;
- разрешения вопроса о возможном слиянии двух мощных структур – Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной дипломной работе сделана попытка определения сущности и перспектив развития государственного финансового контроля, в т. ч. через установление природы финансовых нарушений и их классификацию, анализ отечественного опыта и зарубежной практики государственного финансового контроля. Введена систематизация нормативно-правового и методического обеспечения эффективности государственного финансового контроля в структуре органов внутренних дел в Российской Федерации.
Еще раз подчеркнуто, что государственный финансовый контроль в Российской Федерации является одним из необходимых инструментов, обеспечивающих функционирование и развитие государства, и особое значение государственный финансовый контроль приобретает в период проведения социально-экономических реформ. Это обусловлено изменением условий и принципов планирования, поступления и использования государственного имущества.
В условиях проведения экономических реформ в Российской Федерации перед государством стоит острая необходимость усиления государственного финансового контроля по следующим основным направлениям:
- установление целостной структуры государственного финансового контроля в органах как законодательной, так и, как отмечено в работе, исполнительной власти Российской Федерации;
- разработка механизма взаимодействия и четкое разграничение полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля Российской Федерации по уровням бюджетной системы Российской Федерации в целях исключения дублирования и параллелизма в работе;
- разработка основных положений взаимодействия правоохранительных органов, в т.ч. в структуре МВД, с другими органами государственного финансового контроля;
- установление типовых форм и порядка осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Российской Федерации, исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- разработка активной системы учета и оценки качественных и количественных параметров эффективности государственного финансового контроля и деятельности его органов;
- противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;
- повышение кадрового, информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификация форм и методов их работы;
- формирование общественного мнения о необходимости государственного финансового контроля.
Решение данных задач позволит, при соблюдении приоритетов построения демократического правового государства, обеспечить целевое и эффективное использование государственных средств, снизить количество злоупотреблений и правонарушений, связанных с формированием и использованием государственного имущества, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране. Это будет реально способствовать усилению вертикали власти, что сегодня является одним из главных направлений государственного строительства в России.
В то же время недостаточное внимание к проведению государственного финансового контроля может усилить негативные тенденции при формировании и использовании денежных и материальных ресурсов, ослабить ответственность соответствующих должностных лиц и, как следствие, затруднит улучшение социально-экономической обстановки в стране, что недопустимо.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026 «О милиции».
2. Закон РФ от 25 июля 1995 г. № 47-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
3. Закон РФ от 24 июня 1993г. № 23-ФЗ «О Федеральных органах налоговой полиции»
4. Закон РФ «О бухгалтерском учете» от 21.11.96.
5. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996г. – СЗ 1996 №31 Ст. 3696
6. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. « Об утверждении положения о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066.
7. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25.07.96. №1095 // СЗ РФ 1996г. №31. Ст. 3696.
8. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М., 1973
9. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: Финансы. 1979. - 14 с.
10. Бутынец Ф.Ф Организация и проведение ревизии в условиях механизации учета в потребкооперации.- М.: Статистика. 1976. -28 с.
11. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм.- М.: Ф.и С. 1998. - 47с.
12. Краморовский Л.М. Ревизия и контроль. М.: Финансы.1976. – 39 с.
13. Советское финансовое право. Под ред. Е.А.Ровинского. М.: Юрид. лит. 1978. – 238 с.
14. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпки-на. М.: Юрид. лит. 1982. – 244 с.
15. Советское финансовое право: Учебник / Отв. ред Г.С. Гуревич. М.: Юрид. лит. 1985. – 188 с.
16. Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев: «Вища школа». 1983. – 226 с.
17. Чумаченко Н.Г. Учет и анализ в промышленном производстве США. М.: Финансы, 1971. – 134 с.
18. Цыпкин С Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во МГУ. 1983. – 98 с.
19. Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ. 1997. – 234 с.
20. Финансовый анализ. – Экономика и жизнь. Бухгалтерское приложение. 1998г. №40.
21. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ. 1996. – 168 с.
22. Финансовое право: Учебник / Отв. ред Н.И. Химичева. М.: Юристъ. 1999. – 176 с.
23. Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике //Законность. 1996. № 10.
24. Организованная преступность в России: философский и социально – политический аспекты. Материалы научно – практической конференции (27-28 мая 1999г.) – М.:МИ МВД России 1999г.
25. Правило (стандарт) аудиторской деятельности «Порядок составления аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности» - Аудиторские Ведомости. 1997г. №7
26. Теневая экономика и организованная преступность. Материалы научно – практической конференции (9 – 10 июня 1998г.). – М.:МИ МВД России 1998г.
23. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация.- М.: Маркетинг, 2000.- 391 с.
24. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т,М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности,- М. Финансы и статистика,1992.- 134 с.
25. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль принципы организации, программы и порядок проведения.- Новости. 2000.-208 с.
26. Лазарева Н. В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории.- 2000. – 136 с.
27. Ю.Привезенцев В. А. Государственный финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета на научные исследования.- 1999. – 194 с.
28. Савин А.Ю. Финансовое право.- М.: Финстатинформ, 1997. - 221 с.
29. Черноморд П В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета: (Монография]-СПб Изд-во СПбГУЭФ, 1997.- 122с.
30. В.Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финан-сового контроля в Российской Федерации.- М.-. Финансы и статистика, 1999.-350 с.
31. Государственный финансовый контроль эа исполнением федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку: Практическое пособие / Рос.эконом.акад. им. Г. В. Плеханова / Общ. ред. П. В. Черноморд- NL Изд-во Рос. экон. акад., 1997-127 с.
32. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Бюджетно-финансовый контроль в регионах» (3-5 ноября 1997 г).-2000.
33. Агапов А. Ф. Государственный финансовый контроль в капиталистических странах на современном этапе (на примере Великобритании и США): Автореф. дис. . . канд. экон. наук: 03.00.10.-М,, 1983.-15 с.
34. Донюшко М Б. Финансовый контроль в системе государственного социального страхования: принципы и практика: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10 / СПбГУЭФ.- СПб.,1998.- 198 с.
35. Андреев А. Г., Соменков А. Д. Правовые основы финансового контроля//Финансы.- 1999.- № 12.-С. 62-64,
36. Белолипецкий В. Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы,- 1998 - № 4.— С. 47-50,
37. Бурцев В.В. К вопросу о стандартизации государственного финансового контроля // Менеджмент в России и за рубежом.- 2000.- № 1.- С. 82-95.
38. Бурцев В. В. Концептуальный подход к процедурам государственного финансового контроля. // Менеджмент в России и за рубежом.- 2000,- № 2.- С. 79-96.
39. Данилевский Ю.А. Бюджетный кодекс и финансовый контроль// Бухгалтерский учет.- 1998.- № 12.-С.7-10.
40. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Система государственного финансового контроля и аудита в России // Бухгалтерский учет.- 1999.- № 3.- С. 93-96.
41. Крикунов А.В. Финансовый контроль: этапы развития // Финансовая газета.- 1998,- № 42.- С. 1-2.
42. Крикунов А.В. Совершенствование контрольно-ревизионной системы //Финансы.-1998.- № 12- С. 6-9.
43. Крикунов А.В. Аудит в России: профессиональный уровень и нормативная база // Аудиторские ведомости.-2000- № 9.-
44. Крикунов А.В. Порядок взаимодействия // Президентский контроль.- № 9.- М.: Иэд-во Администрации Президента РФ, 2000.-С. 13-22.
45. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши// Государство и право.- 1998.- N9 - 103-111 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Стандартная система построения органов государственного
финансового контроля в большинстве развитых стран
| Ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны. |
| Налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов |
| Контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений |
| Негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций |
| Службы внутреннего контроля предприятий, основная задача которых – поиск путей снижения издержек и максимизации прибыли |
| Система правоохранительных органов |
| Общественный контроль, опосредованный через средства массовой информации, политические партии и т.д. |
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Субъекты государственного финансового
контроля в Российской Федерации
| Счетная палата Российской Федерации |
| Министерство финансов РФ |
| Главное контрольное управление Президента РФ |
| Контрольные управления руководителей субъектов Федерации |
| Органы Федерального казначейства РФ |
| Центральный банк Российской Федерации |
| Министерство по налогам и сборам РФ |
| Министерство внутренних дел |
| Федеральная служба налоговой полиции |
| Государственный таможенный комитет |
| Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью |
| Министерства и ведомства в системе внутреннего контроля |
| Аудиторские организации |
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Положительные стороны осуществления функций финансового
контроля правоохранительными органами – подразделениями
в составе органов внутренних дел
| Значительно более широкие, чем у иных контролирующих финансовых органов, полномочия |
| Возможность реализации имеющихся материалов проверки сразу же, т.е. минуя долгие бюрократические процедуры согласований и направления материалов по подведомственности |
| Возможность использования при проведении контрольных мероприятий негласных методов и средств, которые, как показывает опыт, зачастую носят если не доказательственную, то бесценную ориентирующую силу |
| Возможность очень оперативно, в максимально сжатые сроки осуществлять мероприятия «фактического» блока, (т.е. проведение встречных проверок, опрос граждан, истребование документов и др.) до того, как проверяемый субъект, в условиях своего вполне понятного противодействия контролю, сможет уничтожить следы совершенных преступлений и правонарушений |
| Возможность привлекать к выполнению контрольных мероприятий иные службы органов внутренних дел, могущих обеспечить быстрое и адекватное решение вопросов, зачастую возникающих при проведении проверки |
| Установленную законом и реально сложившуюся на практике большую защищенность сотрудников органов внутренних дел |
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Методы проверки
Методы проверки принято подразделять на две группы:
| методы фактической проверки | методы документальной проверки |
Методы фактической проверки
| осмотр |
| обследование |
| инвентаризация |
| контрольный запуск сырья и материалов в производство |
| лабораторный анализ качества материалов, товаров, сырья и готовой продукции |
| экспертная оценка |
| опрос |
| проверка объемов выполненных работ |
Методы документальной проверки
| Формальная и арифметическая проверка документов |
| Нормативная (юридическая) оценка документально оформленных хозяйственных операций |
| Логическая проверка |
| Встречная проверка |
| Способ обратного счета |
| Оценка законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета |
| Балансовый метод |
| Сравнение |
| Различные методические (технические) приемы экономического анализа |
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Пути повышения эффективности финансового контроля
| Выработка цельного представления о сущности и видах финансовых нарушений и преступлений |
| Выработка, помимо уже имеющихся и зачастую неэффективных санкций, утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые нарушения |
| Разработка законодательной базы, нормативно-правовых актов, инструктивных и методических документов, повышающих эффективность государственного финансового контроля, включая проект Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» |
| Определение новых стратегических направлений контрольно-ревизионной работы и совершенствование структуры контрольно-ревизионных органов, включая создание аналитического центра |
| Выработка с параллельным совершенствованием законодательства эффективного механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля Российской Федерации |
| Укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности, органами налоговой полиции и органами прокуратуры |
| Изменение структуры правоохранительной составляющей органов финансового контроля, в т.ч. возможное слияние органов МВД и ФСНП |
| Проведение мероприятий, направленных на совершенствование ведомственного и внутреннего финансового контроля, возможно, под методологическим руководством и контролем Минфина России и Счетной палаты |
| Проведение мероприятий по совершенствованию подготовки и повышения квалификации работников контрольно-ревизионных органов, их профессиональной аттестации |
| Улучшение материально-технического обеспечения контрольно-ревизионных органов |
| Информационно-техническое обеспечение контрольно-ревизионных органов, включая использование аналитических технологий, разработку и пуск в эксплуатацию единой федеральной информационной программы «Контроль» |
| Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения государственного финансового контроля |
[1] См., напр.: Советское финансовое право . Под ред. Е.А.Ровинского. М.: Юрид. лит. 1978; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпки-на. М.: Юрид. лит. 1982; Советское финансовое право: Учебник / Отв. ред Г.С. Гуревич. М.: Юрид. лит. 1985; Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев: «Вища школа». 1983.
2. См., напр.: Цыпкин С Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствованиифинансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во МГУ. 1983; Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ. 1997 и др.
[3] См., напр.: Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ. 1996; Финансовое право: Учебник / Отв. ред Н.И. Химичева. М.: Юристъ. 1999 и др.
[4] Вознесенский Э.А. Указ, работа. С. 61-76.
[5] Вознесенский Э.А. Указ, работа. С. 70-75
[6] Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: Финансы. 1979. С. 14.
[7] Там же. С. 28.
[8] Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996г. – СЗ 1996 №31 Ст. 3696
[9] Вознесенский Э.А. Указ работа. С. 69.
[10] Подробнее о документальном контроле см.: Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике //Законность. 1996. № 10.
... подразделениями системы МВД России, прикрепленными в установленном МВД России порядке на снабжение[8]. Окружное управление: Выполняет по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанности распорядителя материальных и бюджетных финансовых средств, выделенных для обеспечения прикрепленных на снабжение подразделений МВД России. Представляет по согласованию с ГУРО МВД России ...
... не придается должного значения. В этой связи важное значение приобретает совершенствование механизмов включения (учета) общественной практики в систему ведомственного контроля. 3. Аналитическая работа в ОВД Министерство внутренних дел Российской Федерации в последнее время уделяет большое внимание совершенствованию деятельности горрайлинорганов внутренних дел, справедливо считая их ...
... ; — контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею. В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью ...
... взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности. Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны (рис. 1).[3] На современном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят: · бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации ...
0 комментариев