Билеты к экзамену по муниципальному менеджменту

1. Предмет и модели муниципального менеджмента (ММ).

План: Категория ММ. Содержательная сторона ММ. Источники и факторы существования ММ. История и практика моделей ММ.

ММ - является деятельной стороной МСУ. Целью ММ является создание условий высокого качества жизни населения на территории муниципального образования (МО). Это достигается путем на социально-экономические институты, функционирующие на территории МО. Эти институты и есть предмет ММ.

На практике содержание ММ состоит в анализе и оценке поведения населения и его различных (социальных, общественно-политических, профессиональных, религиозных и др.) групп в процессе самоорганизации социума, участие населения во власти, в выборе методов деятельности с учетом состояния правового пространства и ограничений в ресурсах.

ММ - в узком смысле - Субъект --- органы МСУ.

ММ - в широком смысле - Субъекты --- все от кого зависит качество жизни.

ММ реализуется в рамках определенных структур. Действующая структура, по сути, является моделью.

Факторы существования модели ММ.

       Объем компетенции органов МСУ определен законодательно.

       Наличие ресурсов на данной территории и их характеристика.

       Наличие кадров определенного уровня подготовки.

       Налогоспособность населения. И др.

В мире существуют следующие модели МСУ. I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).

- отсутствие подчинения по вертикали;

- нет уполномоченных центрального Правительства в муниципальном образовании;

- могут избираться не только должностные лица, но и его заместители;

- контроль за деятельностью органов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).

II.) Континентальная модель (Германия, Франция, Италия, Африка - бывшие колонии Франции, Латинская Америка)

- прямое сочетание государственного управления и МСУ;

II. (Советская - планово-директивная все уровни занимаются решением всех проблем. (Китай).

В России при Александре II имело место около 30 моделей МСУ.

Сильный мэр

Без мэровая модель

Комиссариат (каждая должность в администрации избирается)

2. МСУ в системе управления социально-экономическими процессами.

План: Понятие МСУ. Природа МСУ. Место МСУ в Системе отношений. Глава 1 ст. 6 п. 4. К предметам ведения МСУ относится и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (МО).

МСУ в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения его исторических и иных местных традиций.

МСУ как выражение власти составляет одну из основ конституционного строя РФ.

МСУ имеет общественно-государственную природу. МСУ является неотъемлемой частью гос-ва, но его органы не входят в систему государственной власти. МСУ власть производная от государственной, действует с позволения гос-ва и в рамках закона определенного гос-вом.

МСУ возможно лишь при выделении ему гос-вом части функций и их финансового обеспечения в виде бюджета и собственности.

Эта власть только выборная - рожденная народом.

Содержание деятельности органов МСУ имеет направления: властное и экономическое.

Органы МСУ выступают как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

Органы МСУ получают поручения по исполнению отдельных функций от населения, а отдельных от государства. Компетенция органов МСУ закреплена законом. Фактически МСУ осуществляет связь между государством и населением, между населением и субъектами муниципального хозяйства (МХ) управляя им. МХ - совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Главная из них обеспечение высокого качества жизни.

 

3. Организационная структура органов МСУ.

Организационная структура управления представляет собой совокупность звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей выражающих отношения субординации внутри данной системы.

Согласно ст.8 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" структура органов МСУ отражается в уставе муниципального образования.

Возможные сочетания трех элементов системы муниципального управления - представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица МСУ - основывается на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:

- в различных пропорциях представительным органом и выборным высшим должностным лицом;

- представительным органом;

- выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов);

Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур:

1) "Сильный мэр - совет":мэр и совет избираются всем населением;

- мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета;

- мэр самостоятельно формирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью;

- мэр организует работу совета. Председательствует на его заседаниях, подписывает акты. принимаемые советом;

- совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов;

- досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

2) "слабый мэр - совет"

- мэр избирается из числа депутатов совета;

- полная подконтрольность и подотчетность мэра совету: мэр не имеет право вето;

- формирование администрации производится или с согласия совета, пределы его права руководства администрацией ограничены решениями совета;

- досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативе населения.

3) "совет - управляющий":

- должность мэра не предусматривается;

- деятельность совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий по руководству местной администрацией;

- все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрольной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта.

4) "Мэр - собрание":

Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население ("староста - сельский сход"). Единственно выборное лицо - мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов МСУ, за исключением утверждения местного бюджета.

В мировой практике сложились следующие модели МСУ:

I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).

- отсутствие подчинения по вертикали;

- нет уполномоченных центрального Правительства в муниципальном образовании;

- могут избираться не только должностные лица, но и его заместители;

- контроль за деятельностью органов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).

II.) Континентальная модель (Германия, Франция, Италия, Африка - бывшие колонии Франции, Латинская Америка)

- прямое сочетание государственного управления и МСУ;

III). Советская модель - планово директивная (Китай).

 

4 Механизмы взаимодействия органов местной власти с экономическими структурами.

Функции ОМС: Регулирующая - обеспечение сбалансированного комплексного социально-экономического развития территории с учетом имеющихся ресурсов и использованием имеющихся ресурсов и рычагов. Стимулирующая - налоговые и др. льготы. Стабилизирующая - социальная и экологическая защита населения обеспечение безопасности и предотвращение криминальных угроз. Привлечение хозяйствующих субъектов к решению местных проблем.

Согласно ст.30-33 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" муниципальные образования имеют взаимоотношения с экономическими структурами двух категорий:

Находящимися в муниципальной собственности

Не находящимися в муниципальной собственности

Статья 31. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

 2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

 Статья 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории муниципального образования.

 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 Статья 33. Муниципальный заказ

 Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Возможные формы воздействия органов МСУ на хозяйствующие субъекты.

1.    Муниципальный заказ.

2.    Представление налоговых льгот.

3.    Различные кредитования.

4.    Целевое объединение различных хозяйствующих субъектов на добровольных началах ФПГ (СЭПИН - социально-экономическая программа интересов населения.)

5.    Через СМИ.

К упреждающим действиям по регулированию взаимоотношений ОМСУ с хоз. субъектами:

при регистрации устава хозяйствующего субъекта; подписка-скупка акций акционерных обществ и др.

Специфические механизмы: Мониторинг ситуации. Предпринять упреждающие шаги до принятия устава субъекта. Контроль за движением акций. Закрепление в уставах акционерных обществ права большинства на уровне 75%. Подписка, дополнительная эмиссия. Создание условий, при которых хозяйствующие субъекты будут сами наводить порядок. Необходимо искать механизмы, при которых борьба будет заменена партнерскими отношениями.

 

5. Управление муниципальной собственностью (МС): опыт и проблемы.

План: Сущность. Функции. Содержание. Структура. Принципы управления. Стратегия управления и механизмы воспроизводства муниципальной собственностью.

Собственность - высшая степень физического контроля над вещами, позволяющая максимально и непосредственно использовать их через механическое владение (физическое господство лица над вещью), пользование (процесс извлечения из объекта полезных свойств) и распоряжение (процесс управления объектом. Механизмы формирования собственности: национализация - переход частных предприятий в собственность государства; приватизация - переход государственной собственности в частные руки.

Управление собственностью: Воздействие собственности на мотивацию владельцев. Управление этой мотивацией через организацию и самоорганизацию хозяйственных структур.

МС - объекты государственной собственности расположенные на территории МСУ; объекты государственной собственности находящиеся в ведении субъекта Федерации; муниципальные объекты. МС как правило включает в себя промышленные предприятия местного значения; объекты производственной и социальной инфраструктуры, непосредственно связанные с обслуживанием населения, средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, земля и природные ресурсы, находящиеся в собственности МО, муниципальные предприятия и организации, муниципальные кредитные организации и тд. Более подробно в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ".

Вопросы создания муниципального предприятия, координацию их деятельности решают органы МСУ. Им предоставляется преимущественное право пользования природными или земельными ресурсами. Органы МСУ не несут ответственность по обязательствам муниципального предприятия - оно само отвечает по обязательствам своим имуществом.

Управление МС осуществляют от имени населения органы МСУ. Любое имущество созданное или приобретенное местными органами включается в фонд муниципальной собственности. МС формируется как путем безвозмездной передачи РФ и ее субъектами, так и за счет своих средств.

Направления эффективного управления МС МО:

       Увеличение налогооблагаемой базы посредством увеличения экономической активности населения.

       Создание благоприятного инвестиционного климата.

       Регистрация имущества физических лиц.

       Создание земельного кадастра.

       Свод МС в единый реестр.

       Эффективная приватизация в интересах населения.

       МО должно сбросить с себя нерентабельное имущество.

       Снижение неэффективных расходов местных бюджетов.

       Переход на нормативное финансирование объектов МС.

       Отказ от всеобщих льгот и выплат (адресная помощь).

Специфические механизмы (опыт): Мониторинг ситуации. Предпринять упреждающие шаги до принятия устава субъекта. Контроль за движением акций. Закрепление в уставах акционерных обществ права большинства на уровне 75%. Подписка, дополнительная эмиссия. Создание условий, при которых хозяйствующие субъекты будут сами наводить порядок. Необходимо искать механизмы, при которых борьба будет заменена партнерскими отношениями.

Экономика городов и районов. Особенности проявления кризиса, пути и способы их преодоления.

 

Экономическую основу местного самоуправления (СМ) составляют:

- природные ресурсы (земля, ее недра, воды. леса, растительный и животный мир);

- движимое и недвижимое имущество, входящее в состав М. собственности;

- средства местного бюджета;

- государственная собственность, переданная М.С. для осуществления отдельных госуд. функций;

- иная собственность, служащая источником получения доходов М.С. и удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.

Экономическое саморазвитие городов и районов в условиях рыночных отношений регламентировано законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Определение состояния кризиса. Системный кризис захватывает не только экономику и социальную сферу, но и политику. Характеристики состояния экономики по состоянию 1998 года к уровню 1990года. ВВП - 57,7%; промышленность - 47,1%; инвестиции - 22,3%; сельское хозяйство - 56,6%. Пути выхода из кризиса изложены в "О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране"

1.    Нормализация условий жизни населения.

2.    Создание условий устойчивого развития экономики.

3.    Восстановление и развитие реального сектора экономики

4.    Укрепление российской государственности и единой системы исполнительной власти.

Предпосылки кризиса: малый рост объемов производства; низкая производительность труда и эффективность.

Цель выхода из кризиса - повышение уровня жизни населения. Для этого необходимо: обеспечить минимальные социальные стандарты. Установить: контрольные вехи и индикаторы; региональные особенности и их влияние на экономику городов и районов. Оценить параметры и приоритеты развития городов и районов. Определить направление перестройки социально-экономического комплекса. Каждое муниципальное образование должно найти свое место в рынке. Обеспечить структурную перестройку экономики, направленную на реформирование социальной сферы. Создать организационного и инвестиционного механизма рыночных преобразований. Выработать финансовую стратегии развития хозяйства города и района.

 

7. Организационный потенциал местной власти. Принципы оргпроектирования.

Потенциал - способность выполнять задачи; возможности достижения определенных целей.

Организационный потенциал местной власти - совокупность способов и возможностей персонала МСУ, которые реализуются для достижения текущих и перспективных целей в интересах района, региона и всего государства.

Характеристики: численность; профессиональная структура; квалификация; пол; возраст; здоровье; образование; профессионализм; способность к творчеству; нравственность.

Необходимо учесть специфику региона: география; ресурсы; структура хозяйства; согласованность действий власти; тенденции развития; уровень экономики; соотношение политических сил; особенности социальной ситуации.

Организационный потенциал предполагает необходимость и возможность включения населения в принятие решений и их выполнение.

Воздействие на кадровый потенциал осуществляется посредством управления персоналом. Система управления персоналом: