Право социального обеспечения

Понятие СО как определенного многоаспектного явления.

В любом обществе независимо от общественно экономической формации всегда есть и будут определенные категории граждан, которые «уже» (т.е. старики) и «еще» (т.е. дети) (по выражению К.Маркса) не могут собственными усилиями добывать источник средств существования.

Обязанность по их содержанию на разных этапах развития человечества возлагалось на различных субъектах. В первобытнообщинном строе обязанность содержать стариков возлагалось на народ (родовой строй). Феодальный строй возлагал обязанность содержать стариков, детей на семью, поскольку семья в этот период предоставляла собой производственную ячейку.

На первых этапах развития машинного производства, когда труд начинает приобретать коллективный характер, а рабочая сила разъединяется со средствами труда, появляются формы коллективно-социального обеспечения. Рабочие создают локальные формы на добровольной основе и затем в случае болезни, старости начинают оказывать материальную помощь за счет средств формы (эта форма – коллективная взаимопомощь). По мере развития капиталистического производства становится очевидным, что на основе взаимной помощи проблема социального обеспечения не может быть решена, поскольку машинное производство стало одним из факторов, обостривших СО. Это закреплялось в том, что люди недостаточно обученные для работы с машинами часто становились калеками в связи со своей производственной деятельностью.

Таким образом, проблема СО диктует необходимость вмешательства гос-ва для ее решения. И одним из первых гос-в, где начинают приниматься законы СО – Германия (времен Бисмарка). Германия одна из первых стала на путь соц.развития и очутилась на грани соц.взрыва (расслоение населения: магнаты и рабочая сила). При Бисмарке появились первые законы: 1. г. – закон о соц.страховании в случае болезки 2. 1890г. – закон о страховании в случае старости и утраты кормильца. Германия считается страной классического соц.страхования (из-за этих 2-х законов). Эти законы вводили для каждого работодателя юридическую обязанность вносить в установленном законе размере страховые платежи в особые формы и эта обязанность была для самих застрахованных. Формы расходовались строго по целевому назначению – только на выплату тех пенсий, которые устанавливались законом. Государство являлось гарантом обязанностей этой системы СО и предусматривала способы защиты в случае нарушения права в порядке социального страхования.

Таким образом, социальное страхование – это организационно правовая форма СО (наподобие коллективной взаимопомощи). Социальное страхование (Бисмарк) гарантировала СО каждому наемному работнику. Социальное обеспечение переводится как обеспечение, предоставляемое обществу.

Поэтому после появления такой формы как соц.страхование постепенно начинают развиваться и иные формы СО, такие когда само гос-во за счет бюджетных средств начинает предоставлять соц.помощь определенным категориям граждан и без учета их трудовой деятельности.

На современно этапе во всех странах действуют национальные системы СО. Эти системы, как правило, состоят из 2-х основных элементов:

-      система СО работника (настоящего или прошлого в порядке обязательного соц.страхования)

-      система СО каждого человека как члена общества без учета его трудового вклада.

 

Право граждан на СО в международных актах.

Впервые требования о признании за каждым человеком права на СО была на лозунгах первой французской революции. Однако закрепление его в международных актах проходит длительный исторический период.

Право на СО нашло закрепление во «Всеобщей декларации прав человека и гражданина» (1948г.). Декларация 48г.:

-      признает, что всеми основными социально-экономическими правами человек обладает от рождения и права эти не отчуждаемы.

-      в отдельной статье закрепляет, что каждый как член общества имеет право на СО.

-      закрепляет, что реализация данного права должна гарантировать его семье достойные условия жизни, т.е. гарантировать возможность удовлетворить основные потребности в одежде, пищи, жилище, в услугах, гарантирующих здоровье человека.

-      раскрывает содержание права СО (в соответствии с Декларацией каждый реализует данное право при наступлении соответствующих соц.рисков: в случае старости; в случае временной нетрудоспособности; в случае вдовства (утрата кормильца); в случае безработицы; во всех иных случаях, когда по независящим от человека обстоятельствам он не имеет источник средств существования)

-      Декларация 48г. в качестве самостоятельных оснований СО предусмотрены материнство и детство.

Декларация является актом о намерениях и юридических обязательств для гос-ва не влечет.

Поэтому важное значение имеет «Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах человека» (1967г.). Пакт закрепляет право на СО как и Декларация 48г., но дополняет его правом на государственное соц.страхование, также закрепляет гарантии этого права, в частности гарантии достойных условий жизни.

К числу актов, где закреплены права СО относятся многочисленные конвенции МОТ:

1.    Конвенция № 102 (1954г.) «О минимальных нормах СО» (устанавливает определенный стандарт СО и указывает, что он обязателен для всех стран, независимо от уровня экономического развития: закрепляет одну из целей СО – предупреждение обнищания населения. В последствии основные положения Конвенции № 102 были положены в основу «Европейского кодекса СО»; в связи с вступлением России в совет Европы Россия должна будет ратифицировать этот акт);

2.    Конвенция № 127 (1967г.) «О пособиях в случае старости, инвалидности, утраты кормильца» (денежные выплаты в Конвенции называют пособиями; Конвенция закрепляет положение, которое заключается в том, что право на пособие имеют не только те кто трудится, но и все другие граждане, ставшие нетрудоспособными);

3.    Конвенция о правах ребенка (ратифицирована Россией; закрепляет социально-экономический статус ребенка, гарантируя защиту со стороны государства. Важное значение имеет в конвенции понятие ребенка – любой человек, не достигший 18 лет. В связи с ратификацией этой Конвенции Россия приводит свое национальное законодательство в соответствии с Конвенцией, т.е. во всех нормативных актах, предусматривающие права ребенка-инвалида до 16 лет внесены изменения – и теперь до 18 лет. Одним из первых законов, где была учтена данная Конвенция был закон от 20.11.90г. «О государственных пенсиях в РФ» – где впервые было предусмотрено, что право на пенсию в случае потери кормильца имели все дети до 18 лет, а если они получают профессиональное образование по дневной форме, то до 23 лет).

4.    СССР ратифицировал Конвенцию о правах инвалида (в силу этой конвенции гос-во обязано создать для всех инвалидов равные возможности для привлечения к трудовой деятельности).

5.    в 1999 году Россия ратифицировала Конвенцию о равных возможностях граждан для привлечения их к труду (в связи с ратификацией этой Конвенции изменения были внесены не только в трудовое законодательства, но и в законодательство о СО).

Российская система СО на современном этапе:

ее состояние и проблемы дальнейшего развития

С распадом СССР распалось и союзная система СО и Россия должна заново формировать федеральную систему СО. Почти во всех других странах национальные системы СО состояли из:

-      пенсионных систем;

-      из систем денежных выплат населению в виде пособий и компенсаций;

-      из систем социального обслуживания пожилых, инвалидов, семей с детьми.

Российская система также формируется в составе этих 3-х элементов:

Пенсионная система.

Основы ее в России были заложены законом от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ». Закон этот положил начало пенсионной реформе в России. В момент его принятия закон этот был чрезвычайно радикален:

a)    закон закрепил единую пенсионную систему в России (в связи с его принятием были отменены привилегированные советские пенсионные системы, а также ущербная пенсионная система (для колхозников). Закон впервые ввел соц.пенсии, т.е. пенсии, назначаемые абсолютно каждому нетрудоспособному независимо от его трудового вклада).

b)    закон закрепил положение о том, что минимальная пенсия не может быть ниже прожиточного минимума, однако законодатель позже отказывается от этого принципа и закрепляет, что минимальная пенсия не может быть ниже з/платы)

c)    закон ввел равную правовую оценку многих видов общественно полезной деятельности, приравнял их к трудовому стажу (в стаж стало включатся учеба, уход за инвалидом I группы, уход за ребенком-инвалидом до 18 лет, уход неработающей матери за ребенком до 3-х лет и т.д.)

d)    закон закрепил принцип – размер пенсии должен определятся на основе тех доходов, которые формировали уровень жизни человека до перехода его на пенсию (в заработок для пенсии теперь включается не только основная з/плата, но и дополнительная; з/плата по совместительству по всем местам работы; вознаграждение гражданину по гражданско-правовым договорам)

e)    сохранил прежний пенсионный возраст: для женщин – 55 лет, для мужчин – 65 лет

f)    расширил льготные основания для пенсионного обеспечения. Когда пенсия по старости, лицам занятым с неблагоприятными условиями труда назначаются в более низком пенсионном возрасте.

В последствии, начиная с осени 93г. (после роспуска парламента) пенсионная система была девальвирована. Единая пенсионная система, закрепленная в законом 90г. просуществовала недолго.

12.02.93г. принимается закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходившие военную службу, службу в ОВД и их семей», который закрепил привилегированную пенсионную систему. Отличительные признаки этой привилегированной системы следующие:

1.    закон 93г. не предусматривает максимального размера пенсий в твердой сумме, как в законе 90г. По закону 93г. назначаемая пенсия может составлять 85% сумм денежного довольствия военнослужащего в ОВД.

2.    закон 93г. закрепил механизм автоматической индексации пенсий: все пенсии по этому закону автоматически повышается без принятия каких-либо дополнительных решений одновременно с повышением окладов по соответствующим должностям.

3.    привилегированная пенсионная система в законе 93г. вскоре начинает охватывать и другие категории служащих, она распространяется указами Президента на прокурорско-следственных работников, работников таможенной службы, работников ФСБ, работников ФАПСИ, а указом Президента от 16 августа 95г. аналогичная система пенсионного обеспечения вводится для государственных служащих.

Еще ранее закон «О статусе судей» аналогичная пенсионная система была и для судей – для них введено пожизненное денежное содержание не облагающее налогом, в случае когда уходят в отставку. Размер его также может достигать 85% их среднего заработка и также автоматически индексируется одновременно с повышением з/платы.

Таким образом, на современном этапе пенсионная система России состоит из 2-х подсистем:

a)    общая пенсионная система полностью девальвирована даже на максимальном уровне пенсионного обеспечения прожиточного уровня

b)    привилегированная система, которая охватывает все структуры власти (армия, милиция и т.д.) и гарантирующий высокий уровень пенсионного обеспечения, которые в 5-10 раз могут быть выше уровня пенсионного обеспечения по общей пенсионной системе.

 

Система пособий и компенсаций, как самостоятельный элемент федеральной системы СО.

Все пособия, которые назначаются в России регулируются новейшими нормативными актами, кроме одного – пособия по временной нетрудоспособности (оно продолжает регулироваться еще союзным актом – «Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному соц.страхованию», утвержденным президиумом ВЦПС 12.11.84г.). В настоящее время в госдуме принят Федеральный закон «Об обязательном соц.страховании в случае временной нетрудоспособности». После вступления в силу этого закона, положение утрачивает свою силу.

Виды пособий:

-      пособия по безработице (введено в 1991г.) закон «О занятости населения РФ» (обеспечивается каждый гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в качестве безработного).

-      пособия гражданам, имеющим детей (различные нормативные акты, принятые в период с 1992-95гг.). 19 мая 95г. принимается закон «О гос.пособиях гражданам, имеющих детей» по нему назначаются следующие виды пособий:

a)    пособия по беременности и родам женщинам работницам

b)    пособия женщинам-работницам, ставшие на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)

c)    пособия единовременные в связи с рождением ребенка (до 01.01.2000г. – в размере 15 мрот (мрот 83.49 рублей), а с 01.01.00 – все пособия, которые были = 100 рублей)

d)    пособия женщине-матери за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (до 01.01.00г. – 2 мрот, а с 01.01.00г. – 200 рублей ежемесячно)

e)    пособия ежемесячные на каждого ребенка в семье, в которой средний душевой не превышает прожиточный минимум на каждого ребенка до 16 лет (учащие – до 18 лет) в размере 70% мрот, а с 01.01.00г. – 70 рублей на каждого ребенка, а ребенок без отца – 140 рублей).

f)    пособие на погребение (регулируется законом «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые в законе введены бесплатные ритуальные услуги, которые оплачиваются за счет гос-ва, к ним относятся:

-      оформление документов, необходимых для погребения;

-       предоставление гроба с соответствующими принадлежностями;

-      доставка гроба к телу;

-      доставка гроба вместе с телом к месту захоронения или к месту кремации. (если лицо или организация взявшее на себя похороны не воспользовались бесплатными ритуальными услугами, то им выплачивается социальные пособия на погребение в размере погребения, но не свыше 100 мрот до 01.01.00г., но не свыше 1000 рублей после 01.01.00г. Закон 96г. предусматривает, что субъекты федерации за счет собственных бюджетов может увеличивать пособие (например, Москва почти в 2 раза)

-      пособие медицинским работникам, заразившимися ВИЧ инфекцией при выполнении своих обязанностей

-      пособие гражданам, которые наступили поствакцинальные осложнения, регулируются законом «Об иммунной профилактике инфекционных болезней».

-      законом «О борьбе с терроризмом» введено пособие гражданам пострадавшим в связи с увечьем при терроризме.

-      введены пособия вынужденным переселенцам и беженцам.

Широкое распространение принимает система компенсации выплат, которые призваны оказывать дополнительную поддержку гражданам, оказавшимся в трудных ситуациях. Однако размер настолько незначителен, что социального эффекта эти компенсации не дают:

-      компенсации работника за время вынужденного отпуска без выплаты з/платы

-      компенсации студентам за длительный отдых….

-      компенсация трудоспособным неработающим гражданам осуществляющим уход за инвалидом I группы лицом достигшим 80 лет – 60% мрот (а с 01.01.00г. – 60 рублей ежемесячно)

-      компенсация приемной семье, взявшей на себя воспитание детей, лишенных родительской опеки (размер компенсации определяется по тем нормам расхода, которые учтены в этом регионе для содержания детей в детдоме, доме ребенка на питание, приобретение одежды, мебели, книг и другие социально бытовые нужды; семье выплачивает ежемесячно орган опеки и попечительства, передавший ребенка семье, перечисляются на р/счет в Сбербанке)

-      компенсация учащихся государственных, муниципальных, начальных и средне профессиональных образования на питание в размере 3% мрот в день.

Таким образом, система пособий компенсаций охватывает многочисленные их виды, однако нельзя признать, что это система окончательно сформировалась. Нормативные акты непрерывно изменяются, что делают системы неразвитой. И общая тенденция новых изменений – это ограничение всех прав, которые были раньше.

 

Система социального обслуживания.

Охватывает широкий перечень соц.услуг, предоставляемых гражданам бесплатно, либо со скидкой и в этом их сущность как вида СО. Это как бы СО в натуральной форме.

Социальные услуги регулируются федеральными законами:

1.    Законом от 02.08.95г. «О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов» предусмотрены следующие виды соц.услуг:

-      соц.помощь на дому, которая предоставляется пожилым одиноким гражданам и одиноким инвалидам I, II группы, которые не могут себя обслуживать самостоятельно

-      полустационарное соц.обслуживание, когда пожилые инвалиды часть суток проводят дома, а часть в центре соц.обслуживания (досуг, отдых, мед.помощь)

-      полное стационарное обслуживание (содержание пожилых, инвалидов, детей в соответствующих учреждениях – дома для инвалидов, дома ребенка)

-      медико-консультативная помощь пожилым и инвалидам

-      срочная разовая соц.помощь

2.    Федеральный закон от 24.11.95г. «О соц.защите инвалидов» в дополнение к тем видам соц.обслуживания которые указаны выше предусматривает:

-      проф.обучение инвалидов (бесплатно) либо в специальных, либо в общих учреждениях профес.образования

-      трудоустройство инвалидов (обязательно квотирование рабочих мест всеми работодателями независимо от формы собственности)

-      протезно-ортопедическая бесплатная помощь инвалидам

-      предоставление инвалидам бесплатно транспортные средства («Ока», «Таврия» либо мотоколяски), а также средств передвижения (велоколяски, креслоколяски).

Правительством РФ в ноябре 95г. утвержден федеральный перечень гарантированных государством соц.услуг. Таким образом, система социального обслуживания в основном сформировалась и закреплена законодательно.

 

Организационно правовые формы СО

Организационно-правовые формы СО – это организационно-правовые способы предоставления СО.

Раскрыть форму СО, значит раскрыть следующие элементы:

1.      указать финансовый источник, за счет средств которого предоставляется СО

2.      указать круг лиц, получающих СО за счет данного источника

3.      перечислить виды СО данному кругу лиц из этого финансового источника

4.      указать систему органов, предоставляющих СО этому кругу лиц за счет данного источника.

Формы СО делятся на:

-      централизованные  

-      региональные

-      локальные

 

Централизованные

Централизованные делятся на:

-      обязательное социальное страхование

-      социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из гос.бюджета.

Обязательное соц.страхование.

Это организационно-правовая форма, применяемая гос-вом для СО настоящего (прошлого) работника, а также его семьи в случае смерти работника. Финансовым источником СО в рамках данной формы является обособленные внебюджетные кредитно-финансовые системы (это фонды соц.страхования).

На данный момент нет единого фонда соц.страхования. И в качестве самостоятельных существуют:

-      пенсионный фонд (ПФ)

-      фонд социального страхования (ФСС)

-      фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

-      фонд занятости населения

Они образуются за счет обязательных страховых платежей работодателя, а ПФ также и за счет страховых платежей самих работающих.

В связи с принятым налоговым кодексом с 01.01.00г. эти фонды будут формироваться за счет единого соц.налога – на работодателя. Страховые платежи для самих работающих отменяются, однако размер подоходного налога, который составляет 12% увеличивается до 13%, имея ввиду, что 1% от среднего заработка, который сегодня платят работники в ПФ будут включатся в подоходный налог. Налоговый кодекс ч.2 предусматривает также новый механизм контроля за своевременным поступлением страховых платежей в ФСС. Вся работа по обеспечению поступления в эти фонды возлагается на налоговую службу.

Круг лиц обеспечиваемых в порядке обязательного соц.страхования – это все работающие по найму (труд.договору), в силу закона о труде они подлежат обязательного соц.страхованию и поэтому имеют право на СО в порядке соц.страхования независимо от того фактически уплачивал за них работодатель или нет страховые взносы. Если в силу недобросовестности работодателя он взносы не уплачивал или уплачивал не полностью, то к нему применяются санкции, обеспечивающие полное возмещение в ФСС страховых платежей.

К кругу лиц, обеспечиваемых в порядке соц.страхования относятся те граждане, которые наемными работниками не являются, но для них предусмотрены специальными законами обязательное соц.страхование. К этим лицам относятся адвокаты, старатели, члены крестьянско-фермерского хозяйства. У них право на СО в порядке соц.страхования возникает, если они докажут, что у них страховые платежи были внесены полностью и в срок.

К кругу лиц, обеспечивающих в порядке соц.страхования относятся также категории лиц, для которых добровольное соц.страхование (частные охранники, частные детективы, частные аудиторы). Они приобретают право на СО если были зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов и уплачивали их.

Виды обеспечения в порядке соц.страхования. Основным видом является пенсионное обеспечение. Все застрахованные обеспечиваются трудовыми пенсиями:

-      по старости

-      по инвалидности

-      по случаю потери кормильца

-      за выслугу лет.

Наряду с пенсиями застрахованные обеспечиваются пособиями:

-      по временной нетрудоспособности в случае болезни работника

-      женщины-работницы по беременности и родам

-      по безработице (кто имел работу и ее потерял)

-      на погребение (в случае смерти работника или несовершеннолетнего члена его семьи)

-      матери, отцу, другому лицу за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет

-      при рождении ребенка.

Наряду с денежными выплатами по соц.страхованию, застрахованные получают иные виды СО:

-      санаторно-курортное лечение (когда путевка предоставляется бесплатно или со скидкой)

-      медицинское лечение в порядке соц.страхования (бесплатно)

-      отдых детей застрахованных в оздоровительных лагерях.

Органы, осуществляющие соц.страхование это территориальные органы ПФ, ФСС, ФОМС, фонда службы занятости населения. Это органы соц.защиты населения, которые назначают и выплачивают трудовые пенсии.

В настоящее время в связи с ведением единого соц.налога во все фонды соц.страхования создается единая пенсионная служба России, согласно Указа Президента от 27.09.00г. Он предусматривает, что функции о назначении и выплаты пенсий передается от органов соц.защиты населения территориальным органам ПФ одновременно с передачей численности штатов органов соц.защиты территориальным органам ПФ. Данный Указ Президента является нелегитивным. поскольку ныне действующий закон от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ» прямо закрепляет, что пенсии назначаются и выплачиваются органом соц.защиты населения.

К числу органов, осуществляющих СО в порядке соц.страхования относятся также работодатели, которые по действующим ныне правилам назначают данные выше пособия и выплачивают их. К органам относятся и профсоюзные органы, которые распоряжаются средствами соц.страхования в части расходов на санитарно-курортное лечение и на организацию оздоровительного отдыха детей застрахованных. Органы здравоохранения предоставляют мед.помощь и лечение в порядке обязательного мед.страхования.

В 1999г. ФЗ «Об основах обязательного соц.страхования» закрепил положения:

1.    закрепил основы единой системы соц.страхования в России, предусмотрев, что элементами этой системы будут отдельные виды соц.страхования:

-      соц.страхование в случае временной нетрудоспособности работника

-      страхование в связи с отпуском по беременности и родам среди женщин из числа застрахованных

-      соц.страхование от несчастных случаях на производстве и профес.заболевания

-      пенсионное страхование

-      страхование на случаи безработицы

-      обязательное мед.страхование

В соответствии с этими видами соц.страхования предполагается принять ряд федеральных законов по каждому виду соц.страхования.

2.    закон закрепил принципы соц.страхования:

-      принцип адекватности размеров обеспечения по каждому из видов соц.страхования с размерами страховых платежей, уплачиваемых страхователем и самими застрахованными

-      второй принцип - участие в управлении соц.страхованием и соответствующими источниками представителей самих застрахованных и страхователей

3.    закон дает понятие соц.рисков, а также перечисляет те страховые случаи при наступлении которых у каждого застрахованного есть юридическое право требовать, а у гос-ва обязанность предоставить тот или иной вид СО в порядке соц.страхования.

 

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из гос.бюджета.

Если в порядке обязательного соц.страхования человек получает СО как работник, то за счет прямых ассигнований каждый человек получает СО как член общества, т.е. независимо и без учета его труд.оклада.

Финансовым источником данной формы является средства бюджета: федерального, субъекта федерации, муниципального бюджета.

Круг обеспечения – все население страны, включая и застрахованных.

Виды обеспечения:

1.    соц.пенсии тем, кто не трудился

2.    пособия гражданам, имеющим детей

3.    пособия по безработице (кто никогда не работал, но зарегистрировался для поиска работы)

4.    пособия переселенцам и беженцам

5.    денежные компенсации

6.    СО в натуральной форме:

-      соц.помощь на дому инвалидам и пожилым

-      содержание в домах для инвалидов

-      содержание детей в домах ребенка

-      профес.обучение трудоустройству инвалидов

-      протезирование

-      обеспечение инвалидов транспортными средствами.

Органы, осуществляющие СО в рамках данной формы:

-      различные гос.органы

-      здравоохранение

-      образование

-      соц.защита населения

-      служба занятости

-      миграционная служба

-      органы опеки и попечительства.

Региональные

Экономической основой для региональных форм СО является разграничение собственности на федеральную, субъектов федерации и муниципальную. При отсутствии собственности он не могут функционировать (т.к. являются распределительными).

Правовой основой для региональных форм СО является разграничение компетенции. Ст.72 Конституции относит регулирование отношения к совместной компетенции федерации и субъектов федерации.

Финансовым источником являются средства бюджета субъекта федерации.

Круг обеспечиваемых в рамках региональных форм определяется самим субъектом федерации. Он же устанавливает виды обеспечения за счет собственного бюджета; определяет органы, предоставляющие СО.

Например, региональной формой является СО, установленное Москвой:

-      за счет собственного бюджета Москва всем неработающим пенсионерам выплачивает к федеральным пенсиям суммы, установив размер Московской пенсии 950 рублей.

-      за счет средств бюджета Москва доплачивает пособия на погребение почти 50% по сравнению с федеральным размером.

-      Москва платит пособия родителям, имеющим детей на ребенка дошкольного возраста, если ребенок по мед.справке не может самостоятельно обучаться в учебном заведении.

-      Москва за счет собственных средств выплачивает компенсацию инвалидам на транспортные средства.

-      Москве предоставила бесплатный проезд инвалидам.

Таким образом, региональная форма позволяет реализовать дополнительно к федеральным программы СО за счет средств субъекта федерации.

Локальные

Могут иметь место в конкретной организации, либо на муниципальной территории.

Финансовый источник – средства данной организации (на муниципальной территории – средства муниципального бюджета).

Круг обеспечиваемых определяется коллективным договором, либо органом МСУ. Они же устанавливают дополнительные виды СО (например, в коллективных договоров многих организаций содержатся условия о единовременных выплатах работникам, уходящих на пенсию; льгот работающей молодежи.

Органы: в рамках организации – работодатель, профсоюзный орган; Муниципальная территория – орган МСУ.

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД (ПФ) И ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС.

ПФ – первый фонд пенсионного страхования. Создан в связи с принятием закона от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ».

Статус ПФ закрепляется в соответствующем Положении ПФ. В момент создания ПФ это было временное Положение, а затем 24.12.90г. утверждается постоянное Положение.

ПФ создавался как абсолютно самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система.

ПФ в соответствии с Положением отчитывался о своей деятельности перед законодательным органом и не подчинялся Правительству.

Орган управления ПФ – правление ПФ, в состав которого входили министры, представители страхователей и застрахованных.

После роспуска парламента в 93г. одним из указов Президента № 1400 от 04.10.93г. ПФ лишается самостоятельности и подчиняется Правительству.

ПФ формируется за счет источников:

1.    обязательные страховые платежи каждого работодателя независимо от формы собственности в размере 28% от общей суммы расходов на оплату труда; для предприятий и организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию – 20,6%. Сами застрахованные платят в ПФ 1% от заработка. С 01.01.00г. в связи с введением единого соц.налога страховые платежи в ПФ станут составной частью этого соц.налога. Страховые платежи застрахованных включаются в их подоходный налог. Работодатель в ПФ страховой платеж в размере 28% будет уплачивать с суммы израсходованной из з/платы, которая составит 100 тыс.рублей, а по мере увеличения суммы расходов на оплату труда страховой платеж в ПФ будет понижатся.

2.    средства гос.бюджета. Правительство РФ по действующим правилам обязано ежемесячно перечислять в ПФ средства гос.бюджета для возмещения расходов этого фонда на выплату страховых пенсий:

-      пенсий военнослужащим, служащим МВД и их семьям

-      соц.пенсий

-      расходы на доставку пенсий, оплачиваемых из бюджета.

По действующим правилам ПФ авансирует эти выплаты и пенсии. Как показывает практика Правительство не возвращает фонду эти средства или возвращает без учета индексации выплаченных сумм.

3.    добровольные страховые платежи граждан в ПФ (в настоящее время функции ПФ по аккумуляции страховых платежей передаются налоговой службе, а на основе ПФ создается единая пенсионная служба России).

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ (ФСС) И ЕГО СТАТУС.

Статус закреплен в соответствующем Положении, утвержденным Правительством в 1996 году.

В советский период ФСС как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система не существовала.

Средства соц.страхования выделялись в качестве составной части в государственном бюджете.

В соответствии с Положением 1996г. ФСС образуется за счет обязательных страховых платежей работодателя в размере 5,4% от общей суммы расходов на оплату труда.

Однако в отличие от ПФ:

-      сумма расходов на оплату труда не включается вознаграждения, выплаченные работодателем по гражданско-правовым договорам (договор подряда, хранения, оказания услуг и т.д.).

-      сами застрахованные никаких платежей не вносят.

Управляет ФСС Правительство (так как ФСС подчинен Правительству с 1994г.), а с 1934-1994гг. средствами социального страхования управляли профсоюзы.

За счет ФСС производятся следующие выплаты:

-      пособия по временной нетрудоспособности

-      пособия по беременности и родам

-      пособия на погребение

-      пособия на рождение ребенка

-      пособие за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет

-      санаторно-курортные лечения

-      отдых детей застрахованных в оздоровительных лагерях.

 

ПОНЯТИЕ ПСО КАК ОТРАСЛЬ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА.

Понятие отрасли – совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения:

a)    по материальному обеспечению граждан в денежной форме пенсионными пособиями, пособиями и компенсациями

b)    по обеспечению граждан социальными услугами бесплатно или со скидкой (т.е. «натуральными видами обеспечения).

c)    вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, которые объективно необходимы для нормального функционирования материальных отношений.

Раскрыть отрасль, это значит раскрыть предмет, метод с систему.

Предмет – представляет собой комплекс общественных отношений. В этом комплексе выделяются 3 блока общественных отношений:

I.           материальные отношения в связи с денежной формой обеспечения

II.         материальные отношения в связи с «натуральной формой обеспечения»

III.        процедурные и процессуальные отношения.

Материальные отношения I блока классифицируются на группы:

1.    пенсионные отношения

2.    общественные отношения по поводу пособий

3.    общественные отношения по поводу компенсаций

Каждая из указанных групп классифицируется на виды, поскольку нет в ПСО единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на все виды СО.

Пенсионные отношения делятся на виды в зависимости от вида пенсий:

1.    по поводу пенсии по старости

2.    по поводу пенсии по инвалидности

3.    по поводу пенсий по случаю потери кормильца

4.    по поводу пенсий за выслугу лет

Правоотношения по поводу пособий столько, сколько видов пособий. Пособия по системе СО делятся:

-      ежемесячные

-      периодические

-      единовременные

В связи с этим правоотношения по поводу пособий по сроку их действий являются пособиями с определенным сроком (в отличие от пенсионных отношений, которые являются правоотношениями с неопределенным сроком).

В отличие от пенсионных субъектами правоотношений по поводу пособий являются не только трудоспособные граждане, но и полностью нетрудоспособные.

Если пособия по временной нетрудоспособности предоставляются работникам временно утратившим трудоспособность, то такие виды пособия как по безработице, гражданам имеющим детей, на погребение предоставляются полностью трудоспособным гражданам).

Круг субъектов из числа граждан в этих правоотношениях значительно шире субъектов пенсионных правоотношений. К их числу относятся

-      граждане, у которых наступили поствакциональные отношения,

-      мед.работники имеющие право на пособие, если они заразились ВИЧ инфекцией,

-      граждане которые пострадали в связи с привлечением для борьбы с терроризмом (см. ФЗ «О борьбе с терроризмом).

Вторым субъектом этих правоотношений обязанным предоставить СО в виде пособий выступают различные гос.органы:

a)    органы службы занятости, обеспечивающие безработного пособием по безработице

b)    органы соц.защиты населения, которые обеспечивают пособиями на детей граждан, имеющих несовершеннолетних детей

c)    пособия на погребение в случае смерти пенсионера или неработающего человека

d)    работодатель, на которого возложены обязанности назначать и выплачивать пособия

-      по временной нетрудоспособности;

-      женщинам по беременности и родам;

-      в связи с рождением ребенка;

-      за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет

-      погребение в случае смерти работника, либо несовершеннолетнего члена его семьи

Содержанием правоотношений по поводу пособий являются совокупность прав и обязанностей его субъектов:

-      права гражданина на получение конкретного вида соц.пособия в установленном законом размере и порядке

-      соответствующее этому праву обязанность компетентного органа.

В отличие от пенсионных отношений основанием возникновения правоотношения несложные, а простые юридические составы (1-2 юридических факта).

Прекращение правоотношений чаще всего по истечению срока получения пособия по закону:

-      выздоровление ребенка

-      окончание отпуска по беременности и родам

-      трудоустройство безработного

В некоторых случаях данные правоотношения возникнув сразу прекращаются, поскольку гражданин реализовал право на пособие. Это касается правоотношений возмещающих в связи с единовременными пособиями (на погребение, на рождение ребенка – произошла реализация права); смерь получателя пособий (юр.факты).

 

Правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Это новый вид правоотношений в системе права РФ. Компенсации все введены в новым законодательством РФ, их не было в советском праве. Название «компенсационные выплаты» часто не соответствует его целевому значению. По общему правилу, компенсация должна возместить убытки, расходы гражданина. На самом деле законодатель именует компенсации и выплаты, которые представляются гражданину с целью материальной поддержки.

К числу компенсаций относятся:

-      компенсация работникам за время вынужденного отпуска без сохранения з/платы в связи с приостановкой деятельности (выдается работникам работодателем за счет средств, которые от получает на безвозмездной основе на основании соответствующего договора с территориальным органом службы занятости; размер не превышает мрот – с 01.07.00 – 132 рубля, с 01.01.01. – до 200 рублей, с 01.07.01 – 300 рублей) – срок выплаты не превышает 3 месяцев, но работодатель может получить соответствующие средства на возмездной основе по договору, за счет которых размер компенсации выше и срок дольше).

-      Субъекты правоотношений – студенты, аспиранты (дневники) государственных или муниципальных учебных заведений; если им предоставляется академический отпуск по мед.показаниям – за время этого отпуска им выплачивается компенсация с 01.01.00 – 50 рублей – в таком же размере компенсация выплачивается супругам служащим МВД, если они безработные). Вторым субъектом выступает МВД, который выплачивает компенсацию.

-      компенсацию получают неработающие трудоспособные граждане, которые ухаживают за инвалидами I группы, лицами достигшими 80 лет, а также за ребенком-инвалидом до 18 лет – 60% мрот (с 01.01.00г. – 60 рублей ежемесячно). Вторым субъектом является орган соц.защиты населения.

-      к числу субъектов относятся также семьи, которые взяли на воспитание ребенка на условиях опеки и попечительства. Размер компенсации определяется в размере равном тем расходам, которые финансируются соответствующему гос.учреждению в этом регионе (детдома). Эти расходы состоят из расходов на питание детей, на одежду, игрушки, книги, мебель (если ребенок в семье не менее 1 года) и т.д. Вторым субъектом выступает орган опеки и попечительства, который открывает расчетный счет куда перечисляет деньги

-      субъектами отношений могут быть учащиеся общеобразовательных учреждений (государственных или муниципальных), которые имею право на получение компенсаций на питание из расчета 3% мрот в день (с 01.01.00 – 3 рубля в день). Вторым субъектом выступает учреждение

-      субъектами могут быть инвалиды, которым компенсации выплачиваются вместо санаторно-курортной путевки, которая дается 1 раз в 2 года, а также инвалидам, которые имеют право на бесплатное транспортное средство (автомобиль, мотоколяска) в случае если они этими транспортными средствами не обеспечены, то выдаются ежеквартально выплаты на транспортное средство. Второй субъект – орган соц.защиты населения, выплачивающий пенсию

-      вынужденные переселенцы и беженцы, которым предоставляется единовременная компенсация (с 01.01.00 – 100 рублей). Второй субъект – орган миграционной службы.

Таким образом, круг субъектов чрезвычайно широк.

По сроку действия эти правоотношения – с определенным сроком, в течении которого гражданин имеет право на получение компенсации. Для возникновения этих отношений достаточно 1-2 юридических факта.

Прекращаются они в связи:

-      истечением срока, в течении которого гражданин имеет право на получение компенсации или смерть получателя,

-      в случае если гражданином были представлены ложные доказательства юридических фактов на основании которых эти правоотношения возникли.

 

Правоотношения по соц.обслуживанию граждан.

Это материальные отношения как и пенсионные, а также компенсации.

Объектом этих отношений является определенное материальное благо, в виде конкретной соц.услуги, предоставляемые гражданину бесплатно, либо со скидкой.

Субъектами правоотношений по соц.обслуживанию являются те же субъекты, что и в пенсионных правоотношениях. Это нетрудоспособные граждане, либо семья, имеющая детей.

К числу соц.услуг относятся:

-      бесплатная мед.помощь и лечение (субъектами выступают граждане, нуждающие в помощи и учреждение (государственные или муниципальные) здравоохранения)

-      лекарственная помощь (субъекты: граждане и соответствующие учреждения - аптеки)

-      соц.помощь на дому одиноким пожилым граждана, инвалидам I, II группы (субъекты – инвалиды; орган соц.защиты населения, который прикрепляет соц.работника для обслуживания пожилого или инвалида и состоит с ним в трудовом правоотношении)

-      полное стационарное обслуживание пожилых и инвалидов, которые находятся на содержании в домах для инвалидов и престарелых, в пансионатах, в детдомах и т.д.

-      полустационарное соц.обслуживание (пожилые и инвалиды часть суток проводят в специальных центрах и получают необходимые мед.помощь, соц.бытовое обслуживание, питание, досуг)

-      срочная (разовая) соц.помощь пожилым и инвалидам.

К видам соц.услуг по поводу которых возникают правоотношения относятся:

-      проф.обучение и трудоустройство инвалидам

-      протезно-ортопедическая помощь

-      содержание детей в детских учреждениях.

Органами, предоставляющими эти услуги являются органы соц.защиты населения (они являются вторым субъектом).

Как и пенсионные правоотношения, правоотношения по поводу соц.услуг могут быть как с неопределенным сроком действия (в связи с соц.помощью на дому), так и с определенным сроком действия (на период проф.подготовки инвалидов его трудоустройства). Эти отношения могут быть и кратковременными, если возникают по поводу единовременной услуги (предоставление лекарств бесплатно или со скидкой). Отношения прекращаются в связи с реализацией гражданином права на соц.услугу.

Вспомогательные правоотношения процедурного и процессуального характера в сфере СО,

В отличие от материальных отношений, рассмотренных выше, объектом процедурных отношений являются не материальное благо, а юридическое действие, которое гражданин вправе требовать от соответствующего органа (должностного лица), а они обязаны такое действие совершать в установленный законом срок.

Процедурные и процессуальные отношения возникают по поводу:

1.    установления юридических фактов необходимых для возникновения одного из матераильных правоотношений (к числу таких фактов относятся факт инвалидности человека, факт иждивения – без которого семья не может реализовать право на пенсию по случаю потери кормильца. Таким фактом может быть установлен факт по свидетельским показаниям)

2.    процедурные и процессуальные отношения возникают по поводу реализации гражданина на тот или иной вид социального обеспечения. Эти отношения возникают на основании волеизъявления гражданина, обратившегося с соответствующим заявлением в компетентный орган. Содержанием такого правоотношения является совокупность права гражданина требовать от компетентного органа рассмотрения его заявления и представленных фактов в установленный законом срок и требовать принятия решения о применении нормы права. Без принятия решения о применении нормы права материальные отношения возникнуть не может

3.    процедурные и процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданина своего нарушенного права на СО. Эти правоотношения возникают по поводу спора гражданина с соответствующим компетентным органом либо должностным лицом, отказавшим гражданину в предоставлении соответствующего вида СО. Со спором гражданин может обратится либо в вышестоящий орган (должностное лицо) по отношению к тому, чье решение он оспаривает (это будет административный порядок защиты нарушенного права. Будет отношение процедурного характера). В силу ст.46 Конституции, гражданин может обратится за спорами в суд (в этом случае возникнуть процессуальные отношения, поскольку нормы рассматриваются процессуальным правом).

 

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СО.

Источники права СО – внешние формы выражения воли творца права.

История права знает различные виды источников права:

-      правовой обычай

-      судебный прицидент

-      юридический договор

-      нормативный акт

Для российского права как и ранее для советского, источником права является нормативный акт, поскольку в течении многих десятилетий теория права СССР и России опиралась на нормативистскую теорию.

Источники права в теории права классифицируются по различным критериям:

-      по сфере действия

-      по действию во времени и пространстве

-      по кругу лиц

-      по юридической силе (эта классификация позволяет правильно определить норы какого нормативного акта должны быть применены, если один и тот же вопрос регулировался актами различных уровней).

Классификация источников права СО по их юридической силе:

1.    наивысшею юридической силой обладает (ст.15 Конституции) международные договоры, ратифицированные СССР или России. Они входят в правовую систему России и в случае если национальное законодательство противоречит, то надо обращаться к международным договорам. К этой группе относятся:

-      нормы международного пакта «О экономических, социальных и культурных правах человека» (1967г.)

-      конвенции МОТ, ратифицированные СССР или РФ:

a)    конвенция о правах ребенка 1990г.

b)    конвенция о правах инвалидов

c)    конвенция о равных возможностях гражданах, обремененных семейными обязанностями 1999г.

-      международные договоры, которые предстоит ратифицировать в связи с принятием ее в Совет Европы, такой акт как «Европейский кодекс социального обеспечения»

-      соглашения, заключаемые между странами-членами СНГ (бывшими республиками СССР)

-      Конституция (в ней закреплены права граждан в сфере СО, которые в совокупности образуют статус граждан в сфере СО:

a)    права на пенсионное обеспечение

b)    права на социальное обслуживание

c)    право на охрану здоровья

d)    право семьи на защиту со стороны государства

2.    Федеральные законы (среди них кодификационые законы):

-      основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.93г. (закрепляют права каждого на охрану здоровья. Впервые в этом акте не только данное право закрепляется, но и раскрывается его содержание, причем данное содержание различно в зависимости от субъекта, которому оно принадлежит. В специальных статьях Основ закреплено право на охрану здоровья:

a)    семьи, которая имеет право на пользование услугами семейного врача. Семья имеет право на повышенную соц.защиту если в семье есть ребенок-инвалид. Основа в частности закрепила, что одному из родителей ребенка-инвалида предоставляется 4 дополнительных дня в месяц выходных, которые оплачиваются по среднему заработку

b)    женщины матери (включает право на бесплатное диспансерное наблюдение в течение всего периода беременности и после родов. Основы закрепляют, что в случае, если женщина, готовящая стать матерью нуждается в дополнительном питании, то питание предоставляется бесплатно по заключению мед.органа)

c)    право на охрану здоровья пожилых граждан (включает право на получение мед.помощи а дому. Имеют право на стационарное обслуживание и получение санитарно-курортного лечения от органа соц.защиты населения)

d)    подростки (право на бесплатное ежегодное диспансерное обследование до совершеннолетия. В основах впервые закреплено, что в случае необходимости оперативного вмешательства согласие на такое вмешательство после подробной информации о последствиях дает подросток при возрасте 14 лет и выше

e)    инвалиды (право включает санаторно-курортное лечение; предоставление протезно-ортопедической помощи; обеспечение транспортными средствами)

f)    право на охрану здоровья лиц, проходящих военную службу

g)    в специальной статье Основ закреплено право на охрану здоровья лиц, оказавшихся на территории с неблагоприятными экологическими ситуациями

h)    лица, отбывающие наказание

В основах следующие виды медико-санитарной помощи, предоставляемые гражданам бесплатно:

1.    первичная медико-санитарная помощь (представляется гражданам при распространенных заболеваниях)

2.    неотложная мед.помощь (нуждающимся в экстренной мед.помощи – право на эту помощь имеет любой человек)

3.    специализированная мед.помощь (бесплатно/частично, когда необходимо применение сложных мед.технологий. Предоставляется специализированными мед.учреждениями с соответствующими лицензиями)

К числу других законов как источников права относятся:

1.    Закон «О гос.пенсиях РФ от 20.11.90г.

2.    Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военслужбу, службу в ОВД, в органах и учреждениях уг.-испольнительной системы и их семей (см. лекцию № 1) от 12.02.93г.

Федеральные законы, регулирующие обеспечение граждан пособиями:

1.    «О гос.пособиях граждан» (кодифиционный закон. В связи с его принятием был отменен ряд актов, регулирующих обеспечение граждан пособиями. В соответствии с этим законом гражданам, имеющих детей назначаются следующие виды пособий:

a)    пособия женщинам-работницам по беременности и родам (выплачиваются в размере 100% з/п за период до родового и после родового отпуска. Продолжительность – 70 календарных дней, а если многодетная беременность – 84 календ.дня; для женщин, проживающих на территории, подвергшейся радиактивному заражению дородовой отпуск – 90 календ. дней; послеродовой отпуск при нормальных родах – 90 календ. дней, при осложненных – 86 дней, при рождении 2-х или более детей – 110 дней. По закону от 19.05.95г. женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) выдаются единовременное пособие.

b)    после рождения ребенка выплачивается единовременное пособие, которое составляет до 01.01.01г. – 15 мрот (мрот – 83,49 руб), а с 01.01.01 – 100 рублей.

c)    по закону от 19.05.95г. за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим матерям (отцам и т.д.) выплачивается пособие в порядке соц.страхования в размере 2-х мрот (83,49 руб. – до 01.01.01.), а с 01.01.01. – 200 рублей. По этому закону выплачивается пособие (ежемесячное) на каждого ребенка с первого дня его рождения и до достижения 16 лет, а если ребенок учится – до 18 лет (размер пособия до 01.01.01. – 70% от мрот, а с 01.01.01. – 70 рублей ежемесячно). Если пособие назначается на ребенка одинокой матери (не регистрируемый брак), размер увеличивается в 2-ое – с 01.01.01. – 140 рублей ежемесячно. На детей, родители которых проходят службу по призыву размер пособия увеличивается на 50% и до 01.01.01. – 105% от мрот, а с 01.01.01. – 105 рублей.

До 01.01.00 право на данное пособие имела любая семья, а с 01.01.00 – право на пособие имеют семьи, в которых средний душевой доход не превышает прожиточного минимума в данном регионе

2.    закон «О занятости населения», который предусматривает обеспечение каждого безработного состоящего на учете в органах службы занятости пособием по безработице. Это пособие зависит от того:

-      относится ли безработный к лицам, имевших работу и потерявших ее – в этом случае пособие определяется на основе среднемесячного заработка за последние 3 месяца работы;

-      либо лицо впервые ищет работу, либо после длительного пререрыва в ней (более 1 года) – в этом случае пособие устанавливается в твердом размере, который не может быть меньше до 01.01.01. – 1 мрот, а с 01.01.01 – меньше 100 рублей.

3.    Закон «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые ввел бесплатные ритуальные услуги, к числу бесплатных услуг относятся:

-      оформление документов, необходимых на погребение

-      предоставление гроба с соответствующими принадлежностями

-      доставка гроба к телу умершего

-      доставка к месту захоронения, либо кремации

-      захоронение и кремация

Лица, которые не воспользовались бесплатными ритуальными услугами и осуществили похороны за свой счет, возмещаются расходы на погребение в размере стоимости этих услуг в данном регионе (до 01.01.01 – не более 10 мрот, а с 01.01.01. – 1000 рублей).

Закон о погребении предусматривает, что субъекты федерации за счет бюджета могут увеличивать пособие (пример Москва в 2 раза)

4.    Закон «Об иммунно-профилактических инфекционных болезней» – введено пособие для граждан у которых возникли поствакциональные осложнения

5.    Закон «О предупреждении, распространении ВИЧинфекций» – введено пособие мед.работника, заразившимися ВИЧинфекцией в связи с выполнением обязанностей.

 

Законы о социальном обслуживании.

1.    закон «О социальном обеспечении пожилых граждан и инвалидов» – предусматривает следующие виды соц.обслуживания, гарантированные государством:

-      соц.помощь на дому одиноким, пожилым гражданам, инвалидам I, II группы, которые не могут себя самостоятельно обслуживать

-      полустационарное и полное стационарное обслуживание инвалидов, пожилых граждан в учреждениях соц.обслуживания (дома для инвалидов)

-      медико-социальная помощь пожилым и инвалидам

-      срочная социальная помощь (разовая)

2.    закон от 24.11.95г. «О соц.защите инвалидов» – дает понятие инвалида; предусматривает целый комплекс соц.услуг инвалидам:

-      санаторно-курортное лечение

-      протезно-ортопедическая помощь

-      проф.обучение и трудоустройство.

Впервые в этом законе предусмотрена гарантия в трудоустройстве инвалидов – обязательное квотирование рабочих мест для организаций всех форм собственности с числом работающих более 30 человек. Размер квоты не может быть меньше 3% от общего числа работающих.

Указы Президента:

Принимаются по вопросам отнесенным к компетенции законодателя, поскольку Конституция четко не отчерчивает нормотворческую деятельность президента. В связи с этим постоянно дублируется нормотворчество, ибо после принятия Указа по вопросам, отнесенным к компетенции законодателя он вынужден вносить изменения и дополнения.

1.    Указ «Об ограничении размера пособий по временной нетрудоспособности» – размер не может превышать 85 кратного размера мрот. Поскольку закона, регулирующего назначения данного пособия нет, то следует исходить из норм КЗоТ, в котором в главе 17 «Государственные социальные страхования» предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не ограничивается размер.

2.    Указ от 27.09.00г. – функция назначения пенсий передается органам ПФ России. В то время как закон от 20.10.90г. «О гос.пенсиях в РФ» содержит спец.статью в соответствии с которой гос.пенсии назначаются органами соц.защиты населения.

3.    Указ от 16.08.95г. «О дополнительных соц.гарантиях лицам, занимающих должность гос.служащих» (нелегитивный) – введена обособленная система пенсионного обеспечения гос.служащих, несмотря на то, что Президент подписал закон от 30.07.95г. «Об основах гос.службы РФ», где в спец.статье предусмотрено, что пенсионное обеспеение гос.служащих регулируется федеральным законом.

4.    Указ от 92г. «О дополнительных мерах соц.защиты многодетных семей» – предусмотрены меры по соц.поддержки многодетных семей, которые включают в себя следующее:

-      каждой многодетной семье предоставляются льготы по оплате жилья, соц.услуг (скидка не менее 30%)

-      в течении всего периода обучения дети многодетных семей пользуются бесплатным проездом на городском транспорте

-      детям из многодетных семей в течении всего обучения предоставляется бесплатно горячее питание, одежду заменяющую школьную форму, спортивную одежду

-      другие льготы не по системе СО:

a)    процентные ссуды на приобретение жилья

b)    преимущество в земельных участках

c)    оказание помощи в организации предпринимательской деятельности

Данный указ, предусмотрев все указанные выше меры, не дает понятие многодетной семьи, а предусматривает, что данное понятие дают сами субъекты федерации (в Москве многодетная семья – 3 и более несовершеннолетних детей)

Постановления Правительства.

В отличие от советского периода, когда постановления правительства были основными источниками. В настоящее время Постановлениями Правительства устанавливается правовой механизм реализации норм законов, в которых закреплены права граждан в сфере СО.

Постановления Правительства – один из многочисленных групп источников права СО.

Правительство утверждает:

1.    списки и перечни профессий, должностей, видов работ с учетом которых пенсии назначаются на льготных основаниях указанных в законе, либо назначаются пенсии за выслугу лет

2.    положения о порядке применения того или иного закона (пример: порядок применения закона о гос.пособиях гражданам имеющих детей; положения о порядке определения и учета дохода семьи при назначении пособий с учетом прожиточного минимума)

3.    ежеквартально Правительство утверждает з/плату и прожиточный минимум в РФ

В последнее время четко прослеживается тенденция делегирования законодательным органом высшим органом исполнительной власти.

Акты министерств и ведомств.

К числу этой группы следует отнести акты Министерства труда и соц.развития. Это министерство поглотило Федеральную службу занятости. Акты принимаются в виде официальных разъяснений и постановлений. Постановление данное министерство принимает в тех случаях, когда Правительство делегирует в решениях компетенции Правительства.

Акты Министерства образования, МВД, и Министерства обороны (Миноборона в июле 2000 года утвердила инструкцию «О порядке предоставления санитарно-курортного лечения военнослужащим)

Локальные акты.

Принимаются на уровне территории органом МСУ. Такие акты орган МСУ может принимать в соответствии с ФЗ «Об основных принципах МСУ» от 95г. Этот закон относит к компетенции МСУ решение вопросов о соц.защите населения и решение вопросов по безработице.

Локальные акты принимаются на уровне организации (коллективные договора, но могут быть и спец.соглашения, заключенные трудовым коллективом с работодателем).

В актах организации предусматриваются:

-      выплаты уходящих на пенсию

-      меры соц.поддержки работающих женщин с детьми подростков

-      нормы о предоставлении санаторно-курортного лечения

-      о выплате пособий на время нетрудоспособности

Особое место занимают акты, принимаемые субъектом федерации. Ст.72 Конституции РФ относит регулирование СО к совместной компетенции федеральных органов и органов субъектов федерации. Субъекты федерации принимают в виде законов, которые занимают место после законов федерации. Субъекты федерации по мере стабилизации могут существенно повышать уровень сощ.защиты населения (за счет бюджета субъекта федерации (пример: Москва – пенсия до 950 рублей).

ТРУДОВОЙ СТАЖ (ТС)

Понятие трудового стажа и его классификация.

Все международные акты исходят из того, что каждый человек имеет право на СО как член общества. Это право принадлежит ему от рождения и реализация этого права не связывает его с трудовым вкладом.

В то же время международные акты закрепляют право на СО каждого не только как члена общества, но и как работника, т.е. право на СО обусловлено трудовым вкладом человека. Трудовой вклад человека имеет как количественные так и качественные характеристики.

Количественная характеристика связана с учетом проработанных лет, а качественная – отражается в размере заработка работника и в размере страховых платежей по соц.страхованию.

Количественные характеристики включат в себя и условия труда (нормальные, вредные, неблагоприятные, климатические условия).

Как количественные, так и качественные влекут определенные правовые последствия и влияют на объем правомочий в сфере СО.

Количественная сторона трудового вклада каждого отражается в элементе СО как трудовой стаж (либо страховой стаж).

Трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой деятельности, иное его общественно полезной деятельности, а также других периодов, указанных в законе с которой связаны определенные последствия в сфере СО.

В зависимости от юридического значения того или иного вида трудового стажа он классифицируется:

1.    на общий трудовой стаж

2.    на специальный трудовой стаж

3.    на непрерывный трудовой стаж

4.    на страховой трудовой стаж

Общий трудовой стаж.

- Это суммарная продолжительность трудовой деятельности в период которой лицо подлежало обязательному соц.страхованию, а также иной общественно полезной деятельности, указанной в законе (как правило, в период этой деятельности лицо не подлежит соц.страхованию), а также других периодов, приравненных по правовым последствиям к самой трудовой деятельности независимо от того, где и когда они имели место, были ли перерывы или нет, а в некоторых случаях – оплачивалась ли та или иная деятельность или нет.

В общий трудовой стаж с учетом данного его определения включаются:

1.    сама трудовая деятельность в период которой лицо подлежало соц.страхованию. К такой деятельности относятся:

-      работа по трудовому договору, а также иная работа не по трудовому договору если в период ее выполнения лицо подлежало соц.страхованию – работа на основании гражданско-правовых договоров, т.е. договоров подряда, поручения и т.д.). С вознаграждений, получаемых по этим договорам граждане обязаны уплачивать страховые платежи в ПФ, в связи с чем эти периоды и включаются в общий трудовой стаж.

-      работа в качестве члена колхоза кооператива, поскольку в силу закона «О кооперации» все члены кооператива подлежать обязательному соц.страхованию.

-      в общий стаж может быть включена работа адвоката, старателя, члена крестьянского хозяйства, поскольку они также подлежат социальному страхованию

-      в общий стаж может быть включена частным нотариусам, аудиторам, охранникам, детективам, если они на добровольных началах были зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов в ПФ и уплачивали эти взносы

2.    иная общественная полезная деятельность. Эта деятельность в период которой лицо не подлежит соц.страхованию, но законодатель связывает с этой деятельностью такие правовые последствия как с трудовой. К иной общественно полезной деятельности относятся:

-      служба в органах ФСБ, ФАПСИ,

-      в горноспасательных частях

-      фельдъегерская служба

-      учеба в учебном заведении начального, среднего и высшего проф.образования по дневной стационарной форме

-      периоды ухода неработающей матери за ребенком до 3-х лет

-      период ухода за инвалидом I группы

-      период ухода за ребенком-инвалидом до 18 лет лицом достигшим 80 лет

3.    другие периоды, когда лицо не занималось ни трудовой деятельностью, ни иной общественно полезной деятельностью:

-      период нахождения на оккупированной территории во время войны (кто достиг 16 лет)

-      период проживания в блокадном Ленинграде (в т.ч. в детдоме)

-      период нахождения в концлагерях

-      период нахождения в местах лишения свободы, ссылке, высылке, тех кто был необоснованно привлечен к уголовной ответственности и в последствии реабилитирован

-      период проживания супруга военнослужащего в такой местности, где не было работы по его специальности

-      период проживания супруга вместе с другим супругом за границей, если другой супруг работал там в советских, Российских или международных организациях.

Юридическое значение общего стажа заключается в следующем:

a)    общий трудовой стаж один из необходимых юридических фактов, с которым связано право на:

-      трудовую пенсию по старости,

-      пенсию по инвалидности и пенсию по случаю потери кормильца, если инвалидность и смерть кормильца наступили в следствие общего заболевания (если причина инвалидности и смерть кормильца являются трудовым увечьем, то пенсия назначается независимо от стажа)

b)    длительный общий трудовой стаж влияет на размер назначаемой пенсии по старости, - за каждый год общего трудового стажа сверх требуемого размер пенсии увеличивается на 1% з/платы, но не более, чем на 20% (в пределах max. размера пенсии)

c)    с учетом длительного общего стажа может быть произведено почетное звание «Ветеран труда». Лица, которым присвоено такое звание предоставляются льготы СО (закон «О ветеранах»)

Специальный трудовой стаж.

В отличие от общего стажа специальный стаж – это суммарная продолжительность определенной работы в определенных профессиях, должностях, отраслях народного хозяйства, либо с определенными условиями труда.

В отличие от общего стажа специальный стаж включается только сама трудовая деятельность, ни иная общественно полезная деятельность в специальный стаж не включается.

Юридическое значение специального стажа:

a)    с учетом этого стажа назначаются:

-      пенсии по старости в связи с особыми условиями труда

-      с учетом специального стажа назначается особый вид пенсии – пенсии за выслугу лет

b)    длительный специальный стаж влияет на размер пенсии: - за каждый год спец.стажа сверх требуемого как и за общий стаж основной размер пенсии увеличивается на 1% з/платы, но не более чем на 20% (в пределах max. размера пенсии). Если лицо одновременно имеет право на повышение пенсии за общий или спец.стаж, то пенсия повышается с учетом 2-х стажей, но в пределах не свыше 20%.

Непрерывный трудовой стаж.

- Это непрерывная работа в одной организации, либо в нескольких если при переходе с одной работы на другую перерыв в ней не превышает установленных сроков в зависимости от причины увольнения.

До настоящего времени продолжают действовать «Правила исчисления непрерывного трудового стажа», утвержденные Правительством СССР в 1972 году.

В соответствии с этим актом непрерывный ТС при переходе с одной работы на другую сохраняется, если перерыв в этой работе не превышает 1 месяца – это общее правило. Однако из общего правила предусмотрено исключение – когда срок перерыва предусмотрен более короткий, либо наоборот – более длительный.

Так, при увольнении по собственному желанию без уважительных причин непрерывный ТС сохраняется если перерыв не превышает 3 недели.

При увольнении по п.1. ст.33 КЗоТ (ликвидация, сокращение) непрерывный стаж сохраняется при перерыве не более 3 месяцев.

Для некоторых категорий работников предусмотрено правило о сохранении непрерывного стажа независимо от срока перерыва:

-      женщины, имеющие детей до 14 лет могут быть уволены по любым основаниям (кроме нарушения трудовой дисциплины)

-      при увольнении работников – пенсионеров по старости

Правила 72г. предусматривают случаи, когда непрерывный стаж аннулируется полностью при переходе с одной работы на другую независимо от срока перерыва в работе: