Правовое регулирование поставок в государствах СНГ

1. Общая характеристика развития законодательства о поставках

Правовое регулирование поставок продукции_1 в государствах СНГ в должной мере еще не сформировалось. Это объясняется несколькими факторами. Во-первых, спецификой поставочных отношений, занимающих основное место в системе экономических связей, которые претерпевают наибольшие изменения при переходе к рыночной экономике и процесс реформирования которых идет непросто. Во-вторых, недостаточным развитием соответствующей правовой базы в законодательстве бывших союзных республик СССР, поскольку в рамках СССР регулирование поставок, как и многих других наиболее важных экономических отношений, было отнесено к сфере общесоюзного законодательства (ст.

3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик

1961 года). В самих Основах определялись лишь наиболее общие

положения, касающиеся этого института. Они воспроизводились и в

гражданских кодексах  союзных республик. Развернутая правовая

регламентация поставок осуществлялась Положением о поставках

продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденными Правительством СССР, а также значительным числом других союзных актов.

______________________________

1_ Под термином "продукция" понимается продукция

производственно-технического назначения и товары народного

потребления.

Разработка собственных нормативных актов по поставкам в бывших союзных республиках СССР, а ныне государствах СНГ, началась с развитием процесса суверенизации их, с одной стороны, и отходом от системы централизованного управления экономикой, - с другой. На первом этапе появляются акты, содержащие в большей мере нормы организационного характера, направленные на то, чтобы сдержать начавшийся процесс распада хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, создать собственную систему управления и регулирования поставок продукции для важнейших государственных нужд. Затрагиваются в них и некоторые гражданско-правовые вопросы, связанные с заключением договоров, ответственностью за невыполнение обязательств.

К таким актам можно отнести: Указ Президента Азербайджанской Республики от 18 декабря 1991 г. N 505 "О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году"; Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 1991 г. N 363 "Об утверждении порядка материально-технического обеспечения народного хозяйства Республики Беларусь на 1992 году" и от 12 ноября 1992 г. N 687 "О поставках продукции (работах) для государственных нужд и порядке материально-технического обеспечения в Республике Беларусь".

В Казахстане еще в 1990 г. было принято Постановление Верховного

Совета республики от 22 февраля 1990 г. "О дополнительных мерах по

обеспечению народного хозяйства материально-техническими ресурсами",

а 12 декабря 1991 г. издан Указ Президента "Об организации

хозяйственных связей в Республике Казахстан в 1992 году".

Президентом Кыргызстана 21 апреля 1991 года был утвержден Указ "О формировании хозяйственных связей в Республике Кыргызстан на 1992 год". Подобные акты издавались и в других государствах СНГ.

В Российской Федерации в 1991-1992 гг. был принят ряд актов,

посвященных поставкам продукции. Наиболее развернутое регулирование

этих вопросов содержится в Указе Президента Российской Федерации от

15 октября 1991 г. N 143 "О хозяйственных связях и поставках

продукции и товаров в 1992 г." В них сформулировано общее положение

о том, что основной формой материально-технического обеспечения

предприятий и организаций, расположенных на территории РСФСР, в 1992

году являются прямые безлимитные заказы. Сбалансированность

потребностей предприятий и организаций в материально-технических

ресурсах с производственными программами обеспечивается ими

самостоятельно на основе горизонтальных хозяйственных связей и

взаимодействия с организациями оптово-посреднической системы

снабжения. Здесь воспроизводится идея, заложенная в основополагающих

законодательных актах, направленных на отказ от системы

планово-директивного регулирования хозяйственной деятельности, в том

числе - в Законе Российской Федерации "О предприятиях и

предпринимательской деятельности"_2. Вместе с тем полный отказ от

государственного регулирования процесса формирования хозяйственных

связей оказался невозможным, поэтому частично он сохраняется. В

Постановлении Правительства России от 23 октября 1991 г.

предусматривается осуществление централизованно регулируемых

поставок продукции по ограниченной номенклатуре для обеспечения республиканских программ и других государственных нужд. Дается довольно развернутая регламентация заказов на поставку продукции для государственных нужд, причем предусматривается модель, основанная на использовании методов административного регулирования в сочетании с применением договорного механизма. Договор определяется как первооснова для размещения государственного заказа на предприятии. В качестве государственных заказчиков выступают уполномоченные на это правительством органы: Госкомитет по материально-техническому обеспечению, Минторг и ряд других ведомств Российской Федерации.

Принятие государственного заказа и условия его выполнения

оформляются сторонами контрактом, на основании которого орган,

размещающий заказы, вправе выдавать предприятию-изготовителю

извещения о прикреплении к нему конкретных потребителей, а

предприятие-изготовитель обязано заключить с ними договоры поставки. В целях стимулирования принятия и выполнения заказов на поставку продукции для государственных нужд предусматривается система различных льгот, предоставляемых поставщикам. Предусматривается повышенная ответственность за недопоставку продукции. Вводится и такая мера чисто рыночного характера, как право потребителя, не получившего от поставщика в обусловленный договором срок заказанную продукцию, приобрести аналогичные изделия у других поставщиков по предлагаемым ими ценам с отнесением дополнительных расходов на предприятия, не выполнившие обязательство.

_______________________________

2_ Принят Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1990 г. С 1 января 1995 г. утратил силу в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года.

Близкие по характеру нормы содержатся в законодательных и иных

актах других государств СНГ._3

__________________________________

3_ Некоторые нормативные акты, регулирующие хозяйственные связи по поставкам продукции, были изданы в бывших союзных республиках СССР до образования СНГ. В большинстве случаев они устанавливали правила, в той или иной мере отличающиеся от норм общесоюзного законодательства либо дополняющие их с учетом особенностей экономических преобразований, начавшихся в республиках. В качестве примера можно назвать Закон РСФСР от 23 октября 1990 г. "О чрезвычайных мерах по обеспечению материальными ресурсами предприятий, объединений и организаций на территории Украинской ССР (ВВС Украинской ССР. - 1991. - N 19. - Ст. 228).

Отдельные вопросы организации и осуществления поставок

продукции затрагиваются в актах о преобразовании органов

материально-технического снабжения, ранее входивших в систему

Госснаба СССР и иных союзных ведомств, в республиканские структуры,

например: Указ Президента Узбекской ССР от 1 марта 1991 г. "О

преобразовании Комитета Узбекской ССР по материально-техническому

снабжению в Государственно-кооперативную комиссию Узбекской ССР по

материально-техническому снабжению" (ВВС Узбекской ССР. - 1991. - N

5. - Ст. 101); Постановление Совета Министров Республики Беларусь от

7 апреля 1992 г. N 189 "Вопросы Министерства ресурсов" (СП

Правительства Белоруссии. - 1992. - N 10. - Ст. 172) и др.

В Российской Федерации в течение непродолжительного времени

издается еще ряд актов, содержащих нормы, усиливающие

государственное регулирование поставок. В их числе - Указ Президента

России от 20 февраля 1992 г. N 165 "О мерах по стабилизации работы

промышленности Российской Федерации в 1992 году", а также принятое в

его развитие Постановление Правительства России от 27 февраля 1992

г. N 132 "О временных мерах по специальному регулированию

хозяйственной деятельности предприятий-монополистов в 1992 году",

предусматривающие, в частности, возможность принудительного

восстановления хозяйственных связей, нарушенных

предприятиями монополистами, принудительного распределения их

продукции, введение обязательной поставки части продукции в

государственный резерв по государственно регулируемым ценам. Эти акты временного характера прекратили свое действие, но некоторые из перечисленных мер получили закрепление в законах, регулирующих более общие вопросы, например, в Законе РСФСР от 22 марта 1992 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ст. 5, 12, 16).

Наряду с актами общего характера принимаются специальные законы

и постановления, регулирующие поставки продукции отдельным

категориям потребителей или для отдельных регионов, нуждающихся в

дополнительных гарантиях своевременного обеспечения их материальными

ресурсами и товарами для населения. В их числе Закон Российской

Федерации от 26 июня 1991 г. "О приоритетном обеспечении

агропромышленного комплекса материально техническими ресурсами"_4,

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля

1992 г. "О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности"_5. В них содержатся нормы, обязывающие поставщиков сохранять по требованию покупателей хозяйственные связи по поставкам по истечении сроков ранее заключенных договоров; при уклонении поставщика от заключения договора на новый хозяйственный год к нему могут быть применены меры понуждения к заключению договора через арбитражный суд; устанавливаются повышенные размеры ответственности за невыполнение обязательств по поставкам.

________________________________

4_ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - N 26. - Ст. 878.

5_ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1992. - N 16. - Ст.- 843.

В Республике Беларусь изданы акты, предусматривающие меры по обеспечению поставок для устранения последствий аварии на Чернобыльской АЭС, среди которых - Постановление Совета Министров Республики от 11 июля 1991 г. N 274 "О дополнительных мерах по усилению имущественной ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по поставке продукции и товаров народного потребления (выполнению работ) для нужд, связанных с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС"_6.

________________________________

6_ СПП Республики Беларусь. - 1992. - N 19-20. - Ст. 1558.

Если на первом этапе самостоятельности бывших союзных республик

издаются законодательные и правительственные акты в основном

временного характера - на год или иной ограниченный срок, то начиная

с 1992-1993 гг. появляются законы, рассчитанные на определенную

стабильность. В первую очередь это законодательные акты,

регулирующие поставки продукции для государственных нужд. В

Российской Федерации первоначально такой закон был принят 28 мая 1992 г._7 На его основе Правительство России издало Постановление от 27 августа 1992 г. N 683_8, детализирующее и конкретизирующее положения закона. Указанные закон действовал около двух с половиной лет, а затем был заменен новым Федеральным Законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"_9, принятым Государственной думой России 10 ноября 1994 года.

______________________________________

 7_ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 27. - Ст. 1558.

8_ ОАПЛ РФ. - 1992. - N 9. - Ст. 613.

9_ "Российская газета" от 21 декабря 1994 г. Закон вступил в силу с момента его опубликования.

В Республике Беларусь аналогичный закон издан 24 ноября 1993 г._10 Правительством Республики 13 июня 1994 г. принято Постановление N 437 "О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских нужд"_11. В Казахстане эти вопросы урегулированы Постановлением Верховного Совета республики от 20 июня 1991 г. "О государственном заказе в Казахской ССР"_12 и Постановлением Кабинета Министров от 21 января 1993 г. N 58 "О порядке закупки и поставки продукции, выполнения работ (услуг) для государственных нужд"_13.

________________________________

10_ ВВС Республики Беларусь. - 1993. - N 33. - Ст. 432.

11_ СПП Республики Беларусь. - 1994. - N 17-18. - Ст. 334. До принятия закона и указанного постановления порядок формирования и размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд определялся Постановлениями Совета Министров республики от 26 сентября 1991 г. N 363 (СПП. - 1993. - N 27. - Ст. 331) и от 12 ноября 1992 г. N 687 (СПП. - 1992. - N 32. - Ст. 586).

12_ ВВС Казахской ССР. - 1991. - N 26. - Ст. 338.

13_ СА Президента и Правительства Республики Казахстан. -

1993. - N 11. - Ст. - 137) , от 11 мая 1993 г. (СА. - 1993. - N 16.

- Ст. 196), от 8 июня 1993 г. (СА. - 1993. - N 22. - Ст. 283).

В Российской Федерации помимо федерального закона, изданы законы о поставках продукции для государственных нужд в некоторых республиках, входящих в Федерацию. В республике Адыгея 25 декабря 1992 г. был принят Закон "О поставках продукции и товаров для республиканских нужд"_14. В Карелии 22 декабря 1992 г. издан Закон "О поставках продукции в фонд товарных ресурсов Республики Карелия"_15. В Республике Башкортостан 5 ноября 1993 г. принят Закон "О поставках продукции, товаров и сырья для государственных нужд"_16. В Чувашской Республике соответствующий закон утвержден 20 января 1994 г._17.

_________________________________

14_ ВВС Республики Адыгея. - 1994. - N 4. - Ст. 112.

15_ ВВС Республики Карелия. - 1993. - N I-I. - Ст. 108.

16_ ВВС и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. - N 3.

- Ст. 108.

17_ См. "Советская Чувашия". - 1994. - 1 февр.

Наряду с правовым обеспечением экономических отношений внутри

каждого государства СНГ важнейшее значение приобретают вопросы

правового регулирования хозяйственных связей между предприятиями и

организациями разных государств СНГ. На необходимость

максимально возможного сохранения их обращается внимание во многих

актах, изданных государствами Содружества. В некоторых государствах

были приняты специальные постановления по этому поводу, в которых

решаются преимущественно организационно-правовые вопросы и вместе с

тем предусматривается введение системы лицензий и квот для

поставок важнейших видов продукции. К примеру, можно назвать

Постановление Правительства России от 29 декабря 1991 г. N 92 "О порядке поставки в 1992 году отдельных видов продукции и товаров из РСФСР в государства члены Содружества независимых государств"_18.

_________________________________

18_ СП РСФСР. - 1992. - N 1-2. - Ст. 11.

30 декабря 1992 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 1044 "Об обеспечении поставок важнейших видов продукции на клиринговой или взаимосвязанной основе между Российской Федерацией и государствами СНГ"_19. В нем предусматривается, что экспортно-импортные операции с государствами СНГ по закупке и поставке продукции на клиринговой или взаимосвязанной основе по межправительственным соглашениям о торгово-экономическом сотрудничестве осуществляются Акционерным обществом "Федеральная контрактная корпорация - "Росконтракт". Объемы таких поставок включаются в общие объемы экспортных поставок для государственных нужд. "Росконтракт" выполняет функции государственного заказчика. В Постановлении затрагиваются некоторые вопросы платежей и расчетов.

_________________________________

19_ СПП Республики Беларусь. - 1993. - N 5. - Ст. 71.

Принимаются правительственные акты о поставках продукции на

основе двусторонних межгосударственных соглашений, например, -

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля