Закона Республики Башкортостан). Между тем, в соответствии с

13 Закона Республики Башкортостан). Между тем, в соответствии с

Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между

федеральными органами власти и органами власти суверенных

республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г.

гражданское законодательство отнесено к ведению федеральных органов (ст. 1 п. "о"). Можно привести и другие подобные примеры.

3. Гражданско-правовое регулирование поставок

Изданные до настоящего времени в государствах СНГ нормативные

акты в большинстве своем лишь фрагментарно затрагивают вопросы

гражданско-правовой регламентации отношений по поставкам. В основном

это, как уже отмечалось, общие указания о приоритетном значении

договоров в регулировании отношений поставщиков и покупателей, о

необходимости сохранения хозяйственно-договорных связей, некоторые

нормы, устанавливающие повышенные размеры санкций за невыполнение

поставок продукции для государственных нужд и отдельными категориями

потребителей. Создание развернутой системы гражданско-правового

регулирования договорных отношений с учетом изменившихся

экономических условий увязывается в большинстве стран с принятием новых гражданских кодексов.

На первом этапе суверенизации бывших союзных республик

возникшие сложности в регулировании договорных отношений по

поставкам - в связи с утратой Положениями о поставках

общеобязательной силы на территории бывшего Союза - устранялись

путем фактического продолжения пользования этими актами, в одних

случаях - по соглашению сторон, в других - по инерции. Высший

арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 23

июня 1992 г. N 10, касаясь ответственности за нарушение обязательств

по договорам поставки, разъяснил, что при разрешении соответствующих

споров арбитражные суды должны руководствоваться нормами Положений о

поставках, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 25

июня 1988 г.N 888, за исключением случаев, когда эти вопросы

регулируются законодательством Российской Федерации и

межгосударственными (межправительственными) соглашениями государств

- членов СНГ. В приведенном разъяснении_23 по существу выражена точка зрения Высшего арбитражного суда РФ относительно применения Положений о поставках к взаимоотношениям между российскими поставщиками и покупателями. Вместе с тем в Постановлении говорится, что в случаях невыполнения обязательств по договорам, заключенным между предприятиями разных государств СНГ, нормы об ответственности, установленные Положениями о поставках, применяются лишь тогда, когда это предусмотрено в договоре по соглашению сторон, либо если указанные нормы признаются действующими на территории соответствующих государств (п. 6).

_______________________________

23_ Вестник Высшего арбитражного суда РФ. - 1991. - N 1. - с.

80.

В целях обеспечения единообразного применения норм, регулирующих гражданские правоотношения, закрепленных в различных актах законодательства, Верховный Совет Российской Федерации 14 июля 1992 г. принял постановление о применении на территории России, впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации, основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных 31 мая 1992 г., в части, не противоречащей Конституции и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июля 1990 года. В связи с этим на поставочные отношения в Российской Федерации стали распространяться нормы общей части обязательственного права, содержащиеся в новых Основах и учитывающие роль и значение договора в условиях перехода к рыночной экономике, а также общие положения о договорах купли-продажи и специальные нормы, посвященные поставщикам, однако набор их в Основах весьма ограничен.

Высший арбитражный суд РФ после введения на территории России Основ гражданского законодательства несколько изменил свою позицию в отношении применения Положений о поставках. В Постановлении Пленума этого суда от 22 декабря 1992 г. N 23 говорится о возможности применения названных актов, но исключительно на диспозитивной основе, то есть с признанием за сторонами права предусматривать в договорах поставки условия, отличающиеся от содержащихся в Положениях норм. В отношении санкций, установленных Положениями о поставках за невыполнение договорных обязательств, Пленум разъяснил, что они могут применяться лишь в случаях, когда это предусмотрено договором_24.

_________________________________

24_ Вестник Высшего арбитражного суда РФ. - 1993. - N 2. - С.

60.

Однако вскоре выявилась недостаточность правового регулирования

поставок нормами Основ. В этой связи Постановлением Верховного

Совета РФ от 3 марта 1993 г. "О некоторых вопросах применения

законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации"

было восстановлено применение Положения о поставках в части, не

противоречащей главе 9 Основ и иным актам законодательства,

действующим в Российской Федерации. Развернутая система норм,

регламентирующих порядок согласования договорных условий, порядок и

способы исполнения обязательств и ряд других, способствует более

четкому оформлению договоров и исполнению поставок. Тем не менее

трудности в правовом регулировании этого важнейшего вида

экономических отношений остаются. Достаточно сказать, что по

вопросам имущественной ответственности за невыполнение обязательств по поставкам в России действуют, наряду с Положением, несколько других актов, не всегда увязанных между собой: об ответственности за невыполнение поставок продукции для государственных нужд, агропромышленному комплексу, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и др. При этом размеры неустойки в одних случаях составляют 4 или 8 процентов, в других - 50, а в третьих - 100 процентов стоимости непоставленной продукции. За уклонение от заключения договора на поставку продукции в районы Крайнего Севера с поставщика взыскивается штраф в размере до трехкратной стоимости продукции, а для государственных нужд, как уже отмечалось - в однократном размере. Есть различия в определении порядка восполнения недопоставок, возможности неоднократного применения санкций до фактического исполнения обязательства.

С введением в действие с 1 января 1995 г. части первой нового

Гражданского кодекса Российской Федерации утрачивают силу на

территории России соответствующие разделы Основ гражданского

законодательства, в том числе глава 8 "Общие положения об

обязательствах" раздела III "Обязательственное право". Действие

норм, регулирующих отдельные виды обязательств, в том числе о поставках продукции (гл. 9), сохраняется до принятия и введения в действие части второй ГК РФ_25. Сохраняет пока силу и п. 6. Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г., предусматривающий применение на территории России Положений о поставках_26. Применяются они и в некоторых других государствах СНГ, например, в Казахстане_27.

______________________________

25_ См. ст. 3 Федерального Закона от 21 октября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ("Российская газета". - 1994. - 8 дек.).

26_ Положения о поставках вновь опубликованы в Вестнике Высшего

арбитражного суда РФ (N 7 за 1994 г.). Во вступительной статье к

этой публикации А. А. Арифулин дает пояснения по поводу их

применения, в частности, об изъятиях, которые не действуют в

нынешних условиях.

27_ О применении Положений о поставках в Республике Казахстан свидетельствует, в частности, постановление N 4 Пленума Высшего арбитражного суда Республики Казахстан от 23 декабря 1993 от 23 декабря 1993 г. (см. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. - 1994. - N 8. - С. 116).

Вместе с тем отдельные государства СНГ пошли по пути издания

специальных республиканских гражданско-правовых актов, регулирующих

поставки. Развернутое регулирование они получили в Республике

Молдова, где постановлением Правительства Республики от 27 декабря