Сравнительный анализ законодательства о нотариате стран СНГ

Среди првоохранительных органов немаловажная роль принадлежит нотариату. На него возложены обязанности по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выполнению иных действий, направленных на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования

рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей,

связанным с оформлением и регистрацией договоров, созданием

различных форм собственности и сделок с ней.

В отличие от суда, где в основном разрешаются споры о праве

гражданском, нотариат занимается бесспорными делами, что определило

особый метод решения нотариусами отнесенных к их компетенции

вопросов. Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий

документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного

обязательства должника и совершая иные нотариальные действия,

нотариусы не используют состязательную форму процесса, принцип

публичности, совершают нотариальные функции только единолично,

устанавливают юридические факты, как правило, на основании

письменных доказательств.

Организационные основы деятельности

нотариата

1. До недавнего времени в России существовала только

государственная система нотариальных органов - государственные

нотариальные конторы. Проблема изменения организации и деятельности нотариата получила решение в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (в дальнейшем - Основы), принятых 11 февраля 1993 года и вступивших в действие 13 марта 1993 года*. Центральной идеей Основ является создание частного нотариата наряду с сохранением нотариата государственного.

__________________

* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 10. - ст.357.

С принятием Основ возникли две параллельные структуры

нотариальных контор - государственная и частная. Нотариальные

действия теперь вправе совершать как нотариусы, работающие в

государственной нотариальной конторе, так и те из них, которые занимаются частной практикой.

Основополагающие организационные начала, принципы деятельности, требования, предъявляемые к лицам, претендующим на то, чтобы выполнять нотариальные функции, являются в основном общими как для государственных, так и для частных нотариусов. Различия касаются объема полномочий, финансирования, руководства их деятельностью и гарантий возмещения ущерба, который может быть причинен клиенту недобросовестными действиями нотариуса. Государственный нотариат остается в подчинении Министерства юстиции и его органов на местах. Частным нотариатом руководит выборная профессиональная организация - нотариальная палата, основанная на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации

законодательство о нотариате относится к совместному ведению

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому

наряду с Основами на территории субъектов Федерации могут

действовать также и их законодательные акты о нотариате, отвечающие требованиям ст.76 Конституции Российской Федерации. Законы о нотариате были приняты 19 мая 1993 года в Республике Саха (Якутия)*, а 13 июля 1993 года в Республике Башкортостан**.

__________________

* См. Якутские ведомости (приложение к газете "Советы Якутии").

- 1993.- N 11 (14).- 23 июня 1993 года, стр.1-9.

** См. Законы Республики Башкортостан. - 1994. - N VI (выпуск).

- стр.130-168.

Что касается законодательства о нотариате стран СНГ, то мы располагаем новыми законодательными материалами лишь в отношении Беларуси и Украины. Названные материалы используются в данном обзоре. Законы о нотариате Якутии и Башкортостана в соответствии с Основами также предусматривают деятельность как государственных, так и частных нотариусов.

Тенденция допуска частных нотариусов к осуществлению

нотариальных функций прослеживается и в законодательстве о нотариате

Беларуси. В постановлении Верховного Совета Республики Беларусь от

26 ноября 1992 года* предусматривалась организация в городе Минске в

порядке эксперимента с 1 февраля 1993 года по 1 февраля 1994 года

частной нотариальной практики. Объяснялся такой эксперимент

необходимостью полного и своевременного удовлетворения запросов

населения в нотариальном обслуживании. Первоначально Министерством Юстиции Беларуси было выдано 15 лицензий на занятие частной нотариальной практикой**. Затем, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 18 января 1994 года эксперимент был распространен на всю Республику Беларусь и срок его действия был определен днем введения в действие нового Закона Республики Беларусь "О нотариате"***.

__________________

* См. ВВС, Беларусь. - 1992. - N 34. - ст.544.

** См. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 года. - СП Беларусь. - 1993.- N 1. - ст.17.

*** См. ВВС, Беларусь. - 1994. - N 5. - ст.44.

Частный нотариус в Республике Беларусь руководствовался в своей

деятельности Законом Республики Беларусь "О государственном

нотариате" и издаваемыми в соответствии с ним другими

законодательными актами Республики, обладая равными с

государственными нотариусами правами, нес те же обязанности,

совершаемые им нотариальные действия обладали той же юридической силой, что и действия государственного нотариуса.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1994 года "Об организации в Республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики"* за выдачу лицензии на занятие частной нотариальной практикой взимается плата в размере двухкратной минимальной заработной платы, установленной на момент выдачи лицензии.

__________________

* См. СП Республики Беларусь. - 1994. - N 7.- ст.104.

Согласно Закону Украины "О нотариате", принятому Верховным

Советом Украины 2 сентября 1993 года и введенному в действие с 1

января 1994 года*, совершение нотариальных действий в Республике

возлагается на нотариусов, работающих в государственных нотариальных

конторах, государственных нотариальных архивах (государственные

нотариусы) или занимающихся частной нотариальной деятельностью

(частные нотариусы) - ст.1. В соответствии с названной статьей документы, оформленные государственными и частными нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

__________________

* См. ВВС Украины. - 1993. - N 39. - ст.ст.383, 384.