ПЕРЕХОД К ЧАСТНОМУ НОТАРИАТУ

2    ПЕРЕХОД К ЧАСТНОМУ НОТАРИАТУ

 

2.1. Государственный нотариат

С переходом к Новой экономической политике внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усиливается. Декретом Совета народных Комиссаров от 2 августа 1921 года установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 года. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь место. 4 октября 1922 года принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата. 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате. По мере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствования материального и процессуального законодательства в республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате». Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате».

Комиссия по историческому наследию нотариата считает, что поскольку первым официальным и значительным нормативным актом в России, касающимся судьбы нотариата, является «Положение о нотариальной части», утвержденное 14 апреля 1866 года, то исторически справедливо отмечать День нотариата 14 апреля каждого года.

На государственные нотариальные конторы возлагалось:

а) нотариальное удостоверение сделок;

б) засвидетельствование копий документов и выписок из них ;

в) совершение протестов;

г) засвидетельствование подлинности подписей;

д) засвидетельствование обстоятельств и фактов, имеющих юридическое значение;

е) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменение и снятие их;

ж) хранение документов.

Необходимо отметить, что нотариат в СССР находился скорее в ведении союзных республик, так как республики были вправе устанавливать новые виды нотариальных действий и порядок их совершения (в РФ в соответствии с пп. "л" п.1 ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов). Кроме того, нотариат был подотчетен суду.

30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате СССР (а далее и в РСФСР), а затем и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Руководство нотариатом теперь возлагалось на Министерства юстиции СССР и союзных республик, вводились должности старших нотариусов, разграничивалась компетенция государственных нотариальных контор и иных органов, осуществляющих нотариальные действия.

Закон СССР от 19 июля 1973 года "О государственном нотариате" (а затем в 1974 году и Закон РСФСР) возлагал контроль за нотариатом на Совет Министров РСФСР и союзных республик и соответствующие Министерства юстиции. Был расширен перечень нотариальных действий, детальнее регулировался порядок их совершения. Нотариусами тогда могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование, а в отдельных случаях- и без высшего юридического образования, но имеющие стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.

На долю нотариуса выпадало формальное удостоверение сравнительно небольшого числа сделок, фактов (факт нахождения гражданина в определенном месте, факт #M12291 9000344 #G0нахождения гражданина в живых), свидетельствование подписей на документах, копий, ведение наследственных дел и некоторые другие незначительные действия. Нотариус был незаметной частью государственной машины.

Сама фигура нотариуса была незавидной. Это был малооплачиваемый государственный служащий, находящийся на самом низу бюрократической лестницы, отсутствовала какая-либо заинтересованность в результатах труда (ставка нотариуса государственной нотариальной конторы была 120 рублей1), желание повышать квалификацию, бедной была и материально-техническая база, имели место пресловутые советские очереди. Финансировался нотариат, как принято говорить, по остаточному принципу, т.е. нотариусы получали то, что останется после распределения по другим бюрократическим структурам, поэтому нотариусами становились как правило те, кто имел более низкую квалификацию по сравнению с коллегами-юристами.

Затем, в связи с принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ, государство отказывается от монополии на нотариат. Активно развернулся процесс перераспределения собственности. Функции государства получили люди, находящиеся вне пределов его (государства) императивного влияния. Вводится институт стажеров, совершенствуется система профессиональной подготовки, ужесточаются требования к уровню квалификации. Российская юриспруденция превращает нотариуса в одну из ключевых фигур, стабилизирующих и развивающих практику надлежащего применения гражданско-правового законодательства1. Основы законодательства о нотариате, отправленные на экспертизу в Германию и Италию2 и, затем, принятые 11 февраля 1993 года, взяли за основу латинскую модель нотариата. Наряду с государственным нотариусом появился нотариус, занимающийся частной практикой, в субъектах РФ появились нотариальные палаты.

В законодательство, конечно, вносились отдельные изменения. Но когда Министерство юстиции России попыталось реанимировать нотариат, государство отнеслось к этому безразлично. Однако, с переходом общества к рыночным отношения стало ясно, что государственный нотариат к работе в новых условиях не готов. Все дело было в недостатках правовых и организационных форм его деятельности.

Как известно, открытие нотариальных контор, выделение единиц нотариусов осуществлялось Министерством юстиции. Оно определяло нагрузку нотариусов и просило через Министерство финансов у Совета Министров России дополнительные единицы, что позволило бы открыть новые нотариальные конторы или увеличить численность действующих. Только в 1992 году нотариальным конторам РФ выделено 600 должностей к уже имеющимся 4,5 тысячам нотариусов дополнительно. Но и это оказалось каплей в море.[2]. При этом численный состав (один нотариус на 30 тысяч населения) приблизил нас к Латинскому нотариату. Однако в практике нотариата ничего не изменилось. Мы столкнулись с обычным явлением для нашей страны, когда увеличение числа работников не влияет на повышение интенсивности их работы. Объясняется это тремя причинами.

Во-первых, нотариус не заинтересован в увеличении интенсивности своего труда, поскольку вся взысканная им пошлина перечисляется в бюджет государства. Сам же нотариус, получает лишь гарантированную заработную плату, которая, к слову сказать, оставляет желать лучшего. Можно принять одного клиента, можно – сотню, и при этом уровень заработной платы не изменится.

Во-вторых, в штате нотариальной конторы имелась всего одна машинистка, выполняющая машинописные работы для всех нотариусов. Но не во всех нотариальных конторах числились машинистки. В частности, в Йошкар-Олинской государственной конторе на 6 нотариусов не предусматривалось ни одной. Данная ситуация явилась следствием организационных недостатков. В странах латинского нотариата у одного нотариуса, как правило, имеется не менее пяти помощников. А нотариальная контора располагает высококвалифицированным штатом и самой современной оргтехникой. В наших же нотариальных конторах не каждый нотариус располагает пишущей машинкой, не говоря о других технических средствах. В нотариальной конторе города Йошкар-Олы имелось всего две машинки.

В-третьих, бывшее Министерство юстиции СССР в 1991 году утвердило Положение об оказании дополнительных платных услуг. На практике это обернулось дополнительными незаконными поборами, а очереди в нотариальных конторах, несмотря на подорожание услуг, продолжали расти. Но они и не могли сократиться. У нотариуса существовал свой интерес, ведь за изготовление документа, он получал плату как за дополнительные услуги, и причем немалую. Тарифом, установленным Управлением юстиции Москвы, например, за составление завещания с выездом на дом взыскивалась пошлина 20 руб., а за дополнительные услуги полагалось 600 руб. И такая ситуация была характерна для всех нотариальных действий. А то, что у дверей нотариальных контор громоздились очереди, считалось несущественным, главное – оказать дополнительные услуги.

В связи с этим перед Министерством юстиции РФ возникла дилемма: или увеличить число нотариусов в несколько раз, или коренным образом перестроить нотариат. Именно это обусловило необходимость разработки проекта Основ законодательства РФ о нотариате.

Подготавливая проект Основ, Министерство юстиции РФ стремилось дать возможность возродиться российскому свободному нотариату, не отказываясь и не принижая роль государственного. Авторы проекта Основ исходили из того, что свободный и государственный нотариат ничем не отличаются по своему правовому положению, что как государственным нотариусом, работающим в нотариальной конторе, так и свободным нотариусом может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалификационный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью и назначенный на должность.

Прежде чем стать нотариусом, необходимо пройти стажировку сроком до 1 года в нотариальной конторе. На первый взгляд может показаться, что эта стажировка не нужна. Однако это не так. Ведь в силу неумелых и неправильных действий нотариус наносит ущерб гражданам, который естественно, надо возмещать.

Нотариус совершает нотариальные действия от имени государства. Стало быть, государству не безразлично, какие будут у него нотариусы. Мало обладать необходимой суммой знаний, важно не превратиться в коммерсанта.

Работая над документами, он должен быть беспристрастным и разъяснять сторонам последствия тех или иных совершаемых им сделок. Если только свободный нотариус попадает в зависимость от коммерческих структур, тем самым он подпишет себе «смертный приговор», поскольку уже ни о какой беспристрастности речи идти не может. В своей деятельности он обязан оставаться самостоятельным и свободным.

Можно подвести итог: необходимость назначения нотариуса на должность диктуется самой логикой развития рыночных отношений, «нуждающихся» в законной защите интересов их участников.