Перспективы развития нотариата

3.2. Перспективы развития нотариата

Фундаментальное реформирование отношений собственности явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере. За девятилетний период существования российский нотариат претерпел изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе, рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, более быстрое обслуживание граждан и организаций и многое другое.

Не умаляя положительных сторон в развитии российского нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов. К их числу относятся:

Противоречивость и неоднозначность действующей базы о нотариате;

Отсутствие серьезных научных исследований современной отечественной науки по нотариату;

Умаление на законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;

Интерес криминальных структур к сфере нотариата1.

Юдушкин С.М. заместитель министра юстиции РФ отмечает следующий ряд проблем, которые сопряжены с развитием нотариата:

Затруднение развития института нотариата существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности – работой нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательстве положений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществления нотариальной деятельности.

Необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности;

Повышение роли профессиональных объединений нотариусов в росте профессиональной подготовки нотариусов, повышение их квалификации, организация страхования нотариальной деятельности,

Необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей. В этой связи отмечается отсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для нотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и их помощников;

Недостаточный уровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата1.

Принимая во внимание изложенное, представляется необходимой разработка и реализация комплекса мер по дальнейшему развитию в РФ института нотариата, исходя из необходимости завершения законодательного, организационного, кадрового становления единого нотариата как одного из способов обеспечения и охраны имущественных прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Решение указанной задачи предполагает:

Анализ действующего законодательства по вопросам, связанным с институтом нотариата и разработка предложений, направленных на совершенствование российского законодательства.

Совершенствование организации деятельности нотариальных палат, а также осуществление контроля за деятельностью нотариусов со стороны органов юстиции и нотариальных палат.

Разработка типовых документов и методических указаний, которые могут быть использованы нотариусами при совершении нотариальных действий, и создание системы информационного обеспечения нотариусов

Изучение, анализ и возможное использование опыта законодательного решения аналогичных проблем в странах ЕС.

Данная программа рассчитана на несколько лет и предполагает реализацию в несколько этапов. Для того, чтобы обеспечить реализацию программы необходимо создать рабочие группы по выработке законодательных предложений, использующих зарубежный опыт решения аналогичных проблем; проводить научно-практические конференции, семинары и симпозиумы по проблемам законодательства; обеспечить стажировку специалистов органов юстиции и нотариусов в странах ЕС; сформировать рабочие группы для создания программ информационного обеспечения нотариальной деятельности с использованием опыта зарубежных коллег. Основными участниками реализации программы являются нотариусы, нотариальные палаты и органы юстиции.

Федеральная нотариальная палата исходит из того, что концептуальной основой развития российского нотариата является создание правовых, экономических и организационных основ и механизмов, обеспечивающих выполнение институтом нотариата следующих задач:

Наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов;

Придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного, предсказуемого и законного характера;

Обеспечение доступности в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;

Повышение правового уровня культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;

Обеспечение реализации фискальных функций и интересов государства;

Создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;

Повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного частника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.

ФНП предполагает дальнейшее развитие нотариата по следующим направлениям:

Организационное, включающее в себя проведение широкого круга мероприятий по совершенствованию деятельности нотариусов и нотариальных палат, установление более конструктивных взаимоотношений между нотариальными палатами и органами исполнительной власти и судебными органами, устранению негативных явлений в деятельности нотариусов и нотариальных палат;

Законодательное, включающее в себя создание правовой базы по нотариату, обеспечивающей реализацию стоящих задач, расширяющей влияние государства на развитие и функционирование системы нотариата на законодательном уровне, на уровне исполнительных органов власти и судебных органов, а также препятствующих возникновению в нотариате криминальных явлений и негативных факторов;

Международное, включающее в себя более активное участие в работе Международного Союза Латинского Нотариата и использование его потенциала для повышения международного статуса России и уровня российской правовой системы и экономической системы.

Концепция ФНП создает объективные условия для реализации судебной реформы, привлечения данного института в качестве активного участника создания в России системы учета недвижимости и сделок с ней, обеспечения интересов граждан, вкладывающих свои денежные средства в то или иное дело в рамках акционерных обществ и хозяйственных товариществ.

Казаневич И.Л., начальник отдела правовой помощи Управления Министерства юстиции РФ по Ханты-Мансийскому округу видит проблему в отсутствии четкой регламентации системы нотариата. Он предлагает искать выход двумя способами: методами поиска нестандартного решения или по аналогии1.

Предлагается несколько возможных вариантов.

Вариант 1

Систему нотариата в РФ составляют нотариальные палаты субъектов РФ. В данном случае законодательно закрепляются публично-властные (по отношению к нотариусам) полномочия нотариальных палат, имеющих статус юридического лица.

По аналогии с адвокатурой образца 1980 года Минюст России:

-дает согласие на образование нотариальной палаты в субъекте РФ

-ведет реестр нотариальных палат

-регистрирует устав ФНП РФ, состоящей из представителей нотариальных палат субъектов РФ

По аналогии с учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним количество нотариусов или нотариальных контор определяется решением органа исполнительной власти субъекта РФ.

Вариант устраняет споры о первичности нотариальной палаты.

Вариант 2

Систему нотариата в РФ составляют нотариальные конторы.

Вариант устраняет пробел в сложившейся практике, обязывает нотариусов иметь помещение для совершения нотариальных действий, повышает статус нотариальных контор, оправдывает необходимость ведения Министерством юстиции РФ реестра нотариальных контор и функцию территориальных органов Министерства юстиции РФ по обеспечению деятельности нотариальных контор, финансируемых за счет бюджетных сфер.

Вариант 3

Систему нотариата в РФ составляют нотариусы и уполномоченные должностные лица консульских учреждений.

Вариант предусматривает на территории РФ систему единого типа внебюджетного нотариата.

В дотационных районах, в которых деятельность нотариуса экономически нерентабельна, по совместному решению территориального органа юстиции и нотариальной палаты нотариусу можно разрешить заниматься иной деятельностью, целью которой не является извлечение прибыли (адвокат, служащий органов местного самоуправления по контракту)

Предоставление права должностным лицам консульских учреждений совершать нотариальные действия соответствует сложившейся мировой практике.

Вариант 4

В данном случае закрепляется единый принцип осуществления нотариальной деятельности, в т.ч. за территорией РФ.

Органами нотариата являются нотариальные палаты. Нотариусы по согласованию с Минюстом и МИДом России по контракту работают в консульских учреждениях.

Вариант 5

Систему нотариата в РФ составляют нотариусы и уполномоченные должностные лица.

Компетенция указанных лиц и порядок совершения нотариальных действий устанавливается в соответствии с законом. Вариант закрепляет статус нотариуса как субъекта правоотношений, но нотариальная деятельность в данном случае не носит исключительный характер, т.к. отдельные нотариальные действия вправе совершать и иные лица.

В соответствии со ст. 15.6 Кодекса об административных правонарушениях за непредоставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, нотариусы либо должностные лица, уполномоченные совершать нотариальные действия, привлекаются к административной ответственности.

Из содержания данных норм можно сделать вывод, сто российский законодатель выбрал пути, предложенные в вариантах 3 и 5. Тем не менее не исключается и комплексный подход к определению системы нотариата в РФ.

Таким образом, будущее у нотариата России, несомненно, есть, но только если он может измениться и упреждающе ответить на вызовы, которые ему бросает изменяющаяся политико-правовая ситуация, новые социально-экономические реалии и потребности гражданского оборота. Многое зависит и от того, сможет ли власть понять и оценить тот потенциал, который содержит в себе нотариат как социально полезный правовой институт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя научный и практический материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:

1) Институт нотариат обладает огромным положительным историческим опытом, в том числе российским, развития и функционирования;

2) наличие теоретических предпосылок объективного присутствия нотариата в российской правовой системе;

3) институт нотариата является единственным правовым способом осуществления государством своей обязанности по обеспечению охраны и защиты имущественных и иных прав граждан на беззатратной основе;

4) институт нотариата является наиболее доступным для граждан и организаций, так как обходится им в несколько раз дешевле в сравнении с другими существующими правовыми способами охраны и защиты аналогичных прав граждан;

5) институт нотариата является открытым, стабильным и предсказуемым источником формирования доходной части государственного бюджета;

6) институт нотариата обладает большим потенциалом по предотвращению экономических преступлений;

7) институт нотариата широко используется во многих странах мира, с которыми Россия имеет тесные экономические и политические связи

Параллельно с существующей системой государственных нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

1)   частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

2)   деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

5) Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. Применение нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальной практике. Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью. Не повлекут ли эти факты уменьшение роли института нотариата? Может государство предпринимает атаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата? Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в России вновь будет существовать только государственный нотариат. Только принятие федерального закона о нотариате может решить этот вопрос, а также вопрос: необходимо ли сохранять государственный нотариат или лучше создать единую систему нотариата, состоящую только из частных нотариусов. Я думаю, что пока рано избавляться от государственного нотариата, так как частный нотариат еще не имеет нужной законодательной базы и в недостаточной степени наработана частная практика. И, кроме того, по ряду объективных причин в стадии становления частного и резкого сокращения государственного нотариата отмечалось снижение качества и объема нотариальных услуг. По этим причинам все еще остаются возможными случаи нарушения законодательства о нотариате. Как известно, на прием к государственному нотариусу всегда стояла огромная очередь. Я об этом очень хорошо знаю потому, что мне самой приходилось заверять у государственного нотариуса некоторые документы. Частный нотариат, например, мало доступен для основной массы граждан, да и для юридических лиц тоже по различным причинам. Вот некоторые из них: во-первых, избирательный подход к клиентам "выгодный" "невыгодный". Во-вторых, отсутствие информации об образовании частных контор.

И несмотря ни на что, я думаю - за частным нотариатом в нашей стране будущее. Будем надеяться, что частный нотариат выживет и займет достойное место в системе государственных органов России.

Список использованных источников

 

Раздел 1. Законодательные и иные нормативные акты

1.1 Конституция Российской Федерации 1993 г.: Принята 12 декабря 1993 г. – М.: Юрид. литер.,1994

1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая и третья. – М.: Юрайт-М, 2002. – 462 с.

1.3 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. - №10. – Ст.357

1.4 Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 31 декабря 1995 года (Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст.19.)

1.5 Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17 июня 1997 года.

1.6. Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. – М.: Юридическая литература, 1989.

1.7 Постановление Правительства Республики Марий Эл от 07 мая 1996 г. № 171 «О нотариальной деятельности в Республике Марий Эл»/ ГАРАНТ – справочная правовая система. ГАРАНТ 5.1

1.8 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. – М.,1987

Раздел 2. Специальная литература

2.1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. – М., 1996.

2.2 Алферов И.А. Нотариат на современном этапе.//Нотариус.2001г. №1.

2.3 Виноградова Р.И., Лесницкая Л.Ф., Пантелеева И.В.Нотариат в вопросах и ответах. - М., «Юридическая литература», 1994 г.;

2.4 Воложина В.П., Комиссаров П.И., Решетникова И.В., Ярков В.В. Учебник Правовые основы нотариальной деятельности. – М.: Бек, 1994г.

2.5 Вы пришли к нотариусу. «Российская газета», библиотека. - М., 1997 г., №21,

2.6 В.Н. Аргунов Правовые основы нотариальной деятельности, - М., 1994г.

2.7 Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован.// Российская юстиция", 2000, № 1

2.8 Голованов В. Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве (Опыт Республики Беларусь) // Государство и право, 2001.- № 4

2.9 Гражданский процесс. Учебник. - М., 1996г.

2.10 Долгов М.А. Большая история нотариата //Нотариус. – 2000. - №3.

2.11 Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия// Российская юстиция. – 1998. - №6.

2.12 Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в РФ. – 2002. - №2.

2.13 Концепция развития российского нотариата// Нотариус. – 1998. - №2.

2.14 Ляпидевский Н. История нотариата// Нотариальный вестник. – 1997. - № 3.

2.15 Михайлова Е.П., Таранина И. В. Справочник по нотариату.- М.: ИВЦ "Маркетинг", 2000.

2.16 Нотариат в СССР: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – М.: Юрид.лит., 1990. – 207 с.

2.17 Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов, курс лекций, М., 1999 г.;

2.18 О.Хыштикуев. Министерство юстиции и нотариат.// Российская юстиция. 1999. - № 11.

2.19 Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариально право. М., 2001г.

2.20 П.П. Глущенко, А.М. Седов. Основы нотариальной деятельности, учебное пособие, - СПб, 1999 г.;

2.21 Программа развития нотариата в России (Проект)//Нотариус. 2001. №1.

2.22 Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). – М.: Юрид.лит., 1994. – 288 с.

2.23 Российский нотариат: реалии, концепция, законодательство //Российская юстиция. 1997. №11

2.24 Судебная практика по гражданским делам с участием нотариусов, рассмотренным в 2000-2001 гг.//Нотариальный вестник. – 2002. - №4

2.25 Так это было в России и в других странах// нотариальный вестник. – 1997. - №1.

2.26 Тихенко А. Все усилия нотариусов – на службу праву// Нотариальный вестник. – 1998. - №№7, 8.

2.27 Треушников М.К. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса./Нотариальный вестник. 1998. №9.

2.28 Юдельсон К.С. Советский нотариат. Отв.редВ.И.Ширвинский. – М.: Госюриздат, 1959.

2.29 Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России// Нотариус. – 1997. - №2.

2.30 Ярков В.В. Будущее нотариата: попытка прогноза// Российская юстиция. – 1999. - №11.

 

1 Гражданский процесс. Учебник. М., 1996, ст. 490

1 Долгов М.А. Большая история нотариата //Нотариус. – 2000. - №3. – С.76-80.

1 Ляпидевский Н. История нотариата // Нотариальный вестник. – 1997. - №3. С.51-53.

1 Из истории российского нотариата //Нотариус. – 1997. - №.2. – С.80.

1 Нотариат. Курс лекций. М.,1999., с 4

[1] Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован.// Российская юстиция", 2000, № 1

1 Гл. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.

2 Административное право. Учебник, 1995, ст. 489

1 Нотариат. Курс лекций, 1999г., ст. 8.

2 Раздел 1 ст. 1 Закона СССР о государственном нотариате от 19 июля 1973 г.

1 Репин В. Нотариат в России: возвращение в цивилизацию // Советская юстиция, 1992.- № 23/24- с. 8

1 Репин В. Нотариат в России: возвращение в цивилизацию…- с.10

2 Там же.- с. 9

[2] Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). – М.: Юрид. лит., 1994.С.10.

1 Пантелеев И.А. Проблемы российского нотариата.// Экономика и жизнь. - 1996 - №3. С.13

1 По материалам, предоставленным нотариальной палатой.

1 О.Хыштикуев. Министерство юстиции и нотариат.// Российская юстиция. 1999. - № 11. – С.33

1 ст. 34 Основ о нотариате

1 Судебная практика по гражданским делам с участием нотариусов, рассмотренным в 2000-2001 гг.//Нотариальный вестник. – 2002. - №4. – С.23

1 Голованов В. Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве (Опыт Республики Беларусь) // Государство и право, 2001.- № 4- с. 117-120

2 См. Приложение 1.

[3] По материалам, предоставленным Нотариальной палатой Марий Эл

1 ч.1.п.«л» ст.72 Конституции РФ

1 Треушников М.К. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса./Нотариальный вестник. 1998. №9.С.35-37.

2 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. – М.,1987

1 Нотариальный вестник.№ 3,4-2000г. – С.17-26.

2 Российские вести. 1996. 21 мая.

3 Российская газета. 2000. 5 июля.

4 Российская газета. 2000. 17 мая.

1 Алферов И.А. Нотариат на современном этапе.//Нотариус.2001г. №1. с.3

1 См. Приложение 2

[4] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. – М., 1996. С.180.

1 Российский нотариат: реалии, концепция, законодательство//Российская юстиция. 1997. №11. С.32

1 Программа развития нотариата в России (Проект)//Нотариус. 2001. №1. С.15.

1 Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в РФ. – 2002. - №2. – С.4.