Года указов Президента и постановления Правительства о

1993 года указов Президента и постановления Правительства о

создании Фонда социального страхования РФ в полном объеме дей-

ствовала ст. 226 КЗОТ РФ, по которой “... Профсоюзы управляют

государственным социальным страхованием.

В частности, Российский профсоюз работников среднего и ма-

лого бизнеса имел свой фонд социального страхования, который

обслуживал многие тысячи малых предприятий и миллионы их работ-

ников, доходя до каждого в отдельности.

Однако, не отменив действующий закон (ст. 226 КЗОТ РФ),

явочным порядком через давление на страхователей со стороны на-

логовой инспекции, правительство сломало действующую

(достаточно демократичную, с регулярными отчетами перед пла-

тельщиками) систему и создало огромный чиновничий аппарат сверху

до низу. Эта акция обошлась страхователям в 3 триллиона рублей

в ценах 1993-1994 годов и пожирающая в настоящее время ежегодно

около 1 триллиона рублей средств социального страхования на

управлением им.

Когда социальным страхованием управляли профсоюзы, это

стоило в 2-3 раза дешевле.

____________________

¹ “Прикладная экономика”, уч. пособие, изд. “Прин-ди”,

М. 1993г., стр. - 113

По данным регионов, только около 20 % средств, уплачи-

ваемых малыми предприятиями в ФСС, возвращается к ним в виде

пособий. И это при том, что работники малых предприятий не

“привыкли” болеть.

Так происходит потому, что координационные советы при ре-

гиональных отделениях ФСС состоят, в основном, из чиновников

самого фонда. Представителям профсоюзов новой волны, отстаи-

вающих интересы работников малого и среднего бизнеса, вход в

координационные советы региональных отделений ФСС закрыт.

Подобные действия властей мешают профсоюзу работников

среднего и малого бизнеса выполнять обязательства по отношению

к членам профсоюза, что в соответствии с международным законо-

дательством и практикой ведет нарушению Конвенций Международной

организации Труда (МОТ) №№ 87 и 98.

Кроме того, попытки запретить профсоюзу управлять соб-

ственным Фондом социального страхования являются актом дискри-

минации данной группы работников и мелких предпринимателей, ко-

торые играют важную роль в процессе экономических и социальных

преобразований, идущих в нашей стране^х.

Пределы правового регулирования отношений с участием проф-

союзов определяются исходя из их предназначения, необходимости

с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества, представ-

лять и защищать права и интересы работников в сфере труда и

связанных с трудом отношений:

а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;

______________

^х №№ 13, 14

б) с помощью права;

в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и мето-

дов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде

всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выпол-

няемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому

правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государ-

ством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать зако-

нодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой

статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями,

предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодатель-

ства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их

уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить

за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они зани-

маются в соответствии с уставами в силу их общественного харак-

тера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны

соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного и правового ста-

туса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи,

взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при

подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законо-

дательства над внутрисоюзными нормами после принятия соответ-

ствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают юридическую базу для выпол-

нения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы

государственной и общественной жизни. При этом государство не

вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в со-

ответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистра-

ции в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право

юридического лица, то они регистрируются в органах Мини-

стерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном

порядке и включаются в соответствующий реестр (ст. 8 Федераль-

ного закона о профсоюзах).

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов ис-

полнительной власти, органов местного самоуправления, работода-

телей, их объединений, политических партий и других обществен-

ных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов - первый из основополагающих

 

принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается

 

также:

- прямым запретом всякого вмешательства органов государ-

ственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов,

которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или

воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятель-

ности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);

- имущественной самостоятельностью;

- правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои

уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, ор-

ганизовывать свою деятельность;

- запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны

органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридиче-

ского лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным

законом “Об общественных объединениях” и в равной мере относит-

ся ко всем общественным объединениям. Применительно к профсою-

зам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно

принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятель-

ность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы

закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным

законом “Об общественных объединениях”.

Четвертый принцип - равноправие профсоюзов означает, что

все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права

независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым

в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм -

наличие не одного, а нескольких профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытека-

ет из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федераль-

ным законом “Об общественных объединениях”.

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции

РФ и КЗОТ, Федерального закона “О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности”, принятого Государственной

Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 ян-

варя 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов

РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входит также при-

нятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года “Об общественных

объединениях” (СЗ, 1995. № 21, ст. 130) в той части, в которой

профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими обще-

ственными организациями. Особенности, связанные с созданием,

деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов

регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального за-

кона “Об общественных объединениях”).

В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы, напри-

мер, республиках Саха-Якутия, Татарстане, Башкортостане.

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование

их отношений:

1) с работодателями, их объединениями и представителями;

2) с органами государства, органами местного самоуправле-

ния;

3) с другими субъектами общественных отношений (например,

имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности

профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах

и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в

целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и

интересов работников.

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов зако-

нодательство меняется, совершенствуется в зависимости от разви-

тия общественных отношений, в которых они участвуют, но, прежде

всего, от основных экономических отношений - от отношений соб-

ственности, социально-политической обстановки в стране. В связи

с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются госу-

дарству, его органам государственные полномочия, ранее возло-

женные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы

(например, государственно-властные полномочия правовой и техни-

ческой инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права

направленные на защиту интересов работников (например, по во-

просам занятости).

На содержание законодательства о профсоюзах решающее влия-

ние оказали конвенции и рекомендации Международной организации

труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др.

Таким образом, основные тенденции развития и совершенство-

вания законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях со-

стоят в следующем:

во-первых, что оно приводится в соответствие с существую-

щими общественными отношениями;

во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как обще-

ственной организации полномочий;

в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, по-

зволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые пра-

ва и интересы работников.

В сферу трудового права входят связанные с трудом отноше-

ния профсоюзов с работодателями, их объединениями и представи-

телями, а также с государственными органами местного самоуправ-

ления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно

связанные с трудовыми отношениями.

Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их право-

вого статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех об-

ластях.

Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными

правами в сфере действия других отраслей права: правами юриди-

ческого лица, правом собственности, участия в управлении госу-

дарственными социальными фондами, в области экологии, привати-

зации и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их

общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользу-

ются определенными правами, установленными государством.

Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере

 

труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру

 

юридических возможностей данной организации и ее органов в ука-

 

занной сфере, служит источником субъективных прав и обязанно-

стей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая катего-

рия он характеризует пределы юридических значений деятельности

профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности дей-

ствий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставлен-

ных им юридических полномочий.

Создание трудо-правового статуса профсоюзов характеризует-

ся объемом закрепленных за ними юридических возможностей.

Статус профсоюзов в сфере труда как часть их совокупного

статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочета-

ет в себе стабильные черты их правового положения с особыми,

характерными именно для данного этапа.

Стабильность, преемственность содержания трудо-правового

статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых

отношений между работниками и работодателями, необходимостью

защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по

представительству интересов трудящихся, участию в регулировании

трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о

труде и охране труда.

Динамика статуса, его развитие происходит за счет измене-

ния форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения

в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием эко-

номических и социальных отношений, исключения из него некоторых

прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения

в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые

экономические рельсы, внедрением новых принципов управления

экономикой в условиях многообразия видов собственности и орга-

низационно-правовых форм предприятий.

В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо

прав входят и юридические обязанности.

Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особен-

ности:

во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются

государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции

этой общественной организации, опираются на их уставы и нераз-

рывно связаны с правами. В результате предоставленные профсою-

зам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая

юридическая категория - права-обязанности, где право и обязан-

ность находятся в неразрывном единстве;

во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед

работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защи-

щать;

в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются

в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они

не смогут защитить работников;

в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечи-

вается, прежде всего, силой общественного, морального (внутри-

профсоюзного) воздействия.

Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед

государством за реализацию своих прав-обязанностей (Исключением

является имущественная ответственность по суду за проведение

забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая

ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законода-

тельства, носит все же гражданско-правовой характер). Государ-

ство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их

прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных

им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.

К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть

привлечены освобожденные от основной работы в организации ра-

ботники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсою-

зов не используются. Юридическая ответственность таких лиц на-

ступает по воле профсоюзных органов как работодателей.

Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат

одновременно юридическую возможность и долженствование. В нор-

мативных правовых актах содержатся права, а не требования к

профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу по-

требности в их осуществлении. В них заложена социальная необхо-

димость. Так как без предоставления права не может быть обязан-

ности его реализации, оправдано использование термина “права

профсоюзов”, подразумевая под этим как собственно права, так и

единую категорию прав-обязанностей.

Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов

имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от

воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблю-

дать. Следовательно, при наличии соответствующей ситуации проф-

союзы должны использовать предоставленные им права.