ОРГАНЫ И ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО ВОЗБУЖДАТЬ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА

2. ОРГАНЫ И ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО ВОЗБУЖДАТЬ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА

Правом возбуждать уголовные дела обладают: прокурор, орган дозна­ния, следователь, судья (суд) (ст.3, 109, 112 УПК России), причем каж­дый в пределах своей компетенции. Никакие другие органы государства таким правом не обладают; их обращение о привлечении лица к уголовной ответственности может рассматриваться только как повод к возбуждению уголовного дела.

Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, независимо от подследственности дела. Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования, выполняя которую, "... он в случае факта нарушения закона... возбуждает уголовное дело"*.

Следователь возбуждает уголовные дела в пределах своей компетен­ции, исходя из правил о подследственности (ст. 126 УПК России).

Орган дознания возбуждает уголовные дела в пределах компетенции, определяемой ст. 117 УПК России. Вместе с тем орган дознания вправе возбудить и дело, по которому обязательно производство предварительно­го следствия (ст. 119 УПК России). Однако после выполнения неотложных следственных действий такое дело должно быть передано по подследствен­ности следователю.

В строго ограниченных законом случаях вправе возбудить уголовное дело и судья (суд). Однако с учетом необходимости проверки оснований возбуждения, указанные в законе, судья фактически возбуждает уголовные дела только частного обвинения (ст. 112, 130 ч. 1, ст. 131 УПК Рос­сии). Дела публичного обвинения судья (суд) возбуждает обычно лишь по уголовным делам, предусмотренным ст. 414 УПК России; дела, возбуждае­мые в судебном заседании, если будет установлено, что подсудимый со­вершил другое преступление, по которому обвинение ему не было предъяв­лено (ст. 255 УПК России); когда в судебном заседании будут установле­ны обстоятельства, указывающие на совершение преступления лицом, не привлеченным к уголовной ответственности (ст. 256 УПК России).

Кроме того, суд вправе возбудить дело в судебном заседании в от­ношении свидетеля, потерпевшего и эксперта, давших заведомо ложные по­казания или заключение (ч. 3 ст. 256 УПК России).

__________________________________

*Закон РФ "О прокуратуре" от 17 января 1992 г.// Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N8.ст.336.

3.ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовно­го дела установлены условия, лишь при наличии которых может быть воз­буждено производство по делу. Это предусмотренные законом поводы и ос­нования, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 5 УПК России).

Поводы к возбуждению уголовного дела - это те установленные зако­ном источники, из которых полномочные органы государства или должност­ные лица получают информацию о совершенном или готовящемся преступле­нии и которые обязывают их принять решение приступить к производству по уголовному делу.

Согласно ст. 108 УПК России поводами к возбуждению уголовного де­ла являются: заявления и письма граждан; сообщения общественных орга­низаций, учреждений и предприятий, организаций и должностных лиц; статьи, заметки и письма, опубликованные в печати; явка с повинной; и, наконец, непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Заявления и письма граждан - наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Они представляют собой адресованные орга­нам, уполномоченным возбуждать уголовные дела сообщения о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступ­ным деянием вред заявителю или другим лицам и организациям.

Законом определён перечень уголовных дел, которые могут быть воз­буждены не иначе как по жалобе потерпевшего. Это дела частного и част­но-публичного обвинения.

Заявления граждан могут облекаться как в устную, так и в письмен­ную форму. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывает­ся заявителем и лицом, принявшим заявление. Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос по ст. 180 УК Рос­сии, о чем делается отметка в протоколе заявления (ч. 2 ст. 110 УПК России).

Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, должны быть записаны, принимающим лицом в виде телефоног­раммы с указанием всех необходимых реквизитов заявителя.

Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуждению уго­ловного дела, но должны побуждать к проверке содержащих в них сведения о противоправных фактах путем оперативно-розыскной деятельности или

иным непроцессуальным способом*. Поводом к возбуждению уголовного дела

в этом случае могут стать полученные в результате такой проверки дан­ные.

При определённых обстоятельствах закон устанавливает обязанность граждан под страхом уголовной ответственности сообщать компетентным органам о достоверно известных, готовящихся или совершенных тяжких преступлениях (ст. 88-1, 190 УК России).

Сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц подаются в письменной форме и должны содержать необходимые сведения о совершенном или готовящемся преступлении.

Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда ми­нистерства и ведомств определена обязанность руководителей учреждений, предприятий и организаций сообщать о совершенных преступлениях. Уста­новлен согласованный с прокуратурой порядок направления таких сообще­ний в органы, имеющие право возбуждать уголовные дела. Так, медицинс­кие учреждения обязаны немедленно сообщать в органы милиции о случаях доставления в них лиц с наличием телесных повреждений, когда есть ос­нования полагать об их насильственном характере. Руководители госу­дарственных предприятий обязаны сообщать о совершенных хищениях и не­достачах, о нарушениях техники безопасности, повлекших несчастные слу­чаи на производстве.

Компетентные органы государства (должностные лица) не вправе ока­зывать в приеме заявления (сообщения) по причине недостаточных данных, в нем содержащихся, они обязаны сами принять меры к проверке и воспол­нению полученных сведений.

Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, а равно неко­торые другие формы корреспонденции служат поводом к возбуждению дела, если содержат конкретные факты о готовящихся или совершенных преступ­лениях. Статьи, заметки, письма, которые редакция средств массовой ин­формации не были опубликованы и пересланы в прокуратуру или органы следствия, могут послужить поводом к возбуждению уголовного дела в ка­честве заявления общественных организаций или государственных учрежде­ний либо заявлений и писем граждан.

Явка с повинной как повод к возбуждению дела состоит в сообщении, сделанном органу дознания, следователю, прокурору или суду лицом о со­вершении им преступления. В случае явки с повинной устанавливается

___________________________________

*См.:п.16 ст.1 закона "О милиции" /Ведомости Съезда народных де­путатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N16. - ст.503.

личность явившегося и составляется протокол, в котором подробно изла­гается сделанное заявление. Протокол подписывается явившемся с повин­ной и должностным лицом, принявшим заявление (ст. 111 УПК России). Ес­ли в заявлении указаны конкретные факты преступления, совершенного явившемся с повинной, то это служит поводом к возбуждению уголовного дела.

Явка с повинной, равно как и чистосердечное раскаяние, а также активное способствование раскрытию преступления являются обстоятельст­вами, смягчающими ответственность (п. 9 ст. 38 УК России), о чем при­нявшее заявление должностное лицо должно сообщить явившемуся с повин­ной. Вместе с тем полученное признание подлежит тщательной проверке и критической оценке, поскольку оно может быть в действительности вынуж­денным, ложным и даже спровоцированным*.

Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, про­курором или судом признаков преступления в качестве повода характери­зуется тем, что эти органы без чьего-либо сообщения или заявления в процессе выполняемой правоохранительной деятельности обнаруживает го­товящееся или совершенное преступление и по своей инициативе возбужда­ют уголовное дело.

Так, органам дознания при проведении оперативно-розыскных мероп­риятий становятся известны факты преступных действий. Прокурор, прово­дя проверку соблюдения законов в учреждении, организации вскрывает случаи нарушений, носящие преступный характер. Следователю, расследую­щему уголовное дело, становится известно о совершении другими лицами преступных деяний, не связанных с расследуемым им делом.

Приведенный перечень поводов к возбуждению уголовного дела явля­ется исчерпывающим, и каждый из них именуется законным поводом. Но од­ного законного повода для возбуждения уголовного дела еще не достаточ­но. Необходимо, чтобы было также основание, под которым закон принима­ет наличие фактических данных, указывающих на признаки преступления.

Согласно ст. 108 УПК России "дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления". При этом, как правило, не требуется полного знания о преступлении. Обычно бывает достаточно указания на объект и объектив­ную сторону преступления.

В этих случаях уголовное дело возбуждается по факту события прес­тупления (in rem), а не в отношении конкретного лица (in personam),

___________________________________

*Реабилитирован посмертно. М.,Юридическое издательство,1989.-с.333.

что, однако, при известных условиях, не исключает возможности возбуж­дения уголовного дела в отношении определённого лица, например, при задержании преступника на месте преступления либо в силу специфики преступления (например, при самовольной отлучке военнослужащего, злостном уклонении от уплаты алиментов или от содержания детей). В этих случаях лицо, в отношении действий которого возбуждено дело, должно получить процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого в установленном порядке.

Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть основан на достаточных данных, носит обычно предположительный характер и по­буждает к проведению всестороннего расследования в следующей стадии процесса.

Когда полномочное лицо не имеет в своем распоряжении достаточный информации для того, чтобы возбудить уголовное дело или отказать в нем, оно производит проверку и принимает решение в срок, не более трёх суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях - в срок, не более десяти суток. В этих случаях могут быть истребованы необходимые материалы, к которым относятся акты ревизии, инвентаризаций, материалы ведомственного расследования несчастного слу-

чая на производстве, аварии на транспорте. В случае причинения телес­ных повреждений гражданину истребуются материалы судебно-медицинского освидетельствования, выписки из истории болезни. Могут быть использо­ваны и результаты оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой соответствующими органами, получены объяснения от лица, обратившегося с заявлением, жалобой.

Но при этом должно быть строжайше соблюдено условие: сбор указан­ных материалов осуществляется без производства следственных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом (ст. 109 УПК России). Следует при этом иметь в виду, что названые материалы, полученные в ходе проверки, равно как и результаты оперативно-розыскной деятельнос­ти, явившись основанием для возбуждения уголовного дела, впоследствии могут быть использованы в качестве доказательств только после приобще­ния их к делу и проверки, в соответствии с уголовно-процессуальным за­конодательством.