Лицензирование импорта товаров в Российской Федерации

1.2. Лицензирование импорта товаров в Российской Федерации

В учебной, справочной литературе приводятся различные определения понятия лицензирование. Рассмотрим их.

1. Лицензирование - мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством. Применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам (работам, услугам), включенным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономические и политические условия [42].

2. Лицензирование - а) одно из условий международной торговли, связанное с административным ограничением экспорта (импорта) государством;

б) мониторинг торговли определенными товарами и услугами, для вывоза (ввоза) которых требуется получить лицензию - документ, разрешающий экспорт (импорт) одного вида товара в установленные сроки и защищенный от подделок. Мониторинг не представляет собой ограничительную меру, но упрощает и облегчает введение подобных мер в случае необходимости [44].

 3. Лицензирование - это система государственного контроля над экспортными и импортными операциями путем строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости - их временного ограничения [38].

4. Лицензирование - порядок вывоза (ввоза) товаров, при котором государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на внешнеторговые операции с определенными товарами [39].

5. Лицензирование - комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров либо связанных с этим отдельных видов деятельности [20].

6. Лицензирование - административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров [23].

Из этих определений можно вывести, что лицензирование импорта - форма государственного контроля над внешнеторговой деятельностью, которая предусматривает обязательное получение предварительного разрешения государства на совершение импортной операции. Специальное разрешение (лицензия) здесь необходимо не для осуществления самой деятельности, связанной с ввозом товаров, а для импорта отдельных видов товаров, перечень которых обусловлен экономическими интересами государства.

В условиях рыночной экономики использование внешнеторговых лицензий позволяет государству осуществлять прямое вмешательство во внешнюю торговлю страны, ограничивая количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью запрещая импорт отдельных товаров.

Лицензирование может применяться и как предупредительная мера в отношении недобросовестных конкурентов. Эта мера осуществляется на базе общепринятых в мировой практике механизмов, включая соответствующие положения Всемирной торговой организации и Соглашения об импортном лицензировании.

Составным элементом лицензирования импорта является его контингентирование, т.е. установление централизованного экспортного контроля над ввозом товаров в пределах конкретных квот в течение определенного периода времени.

Лицензирование импорта товаров, являясь одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляется в Российской Федерации в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 8 декабря 2003 года и другими федеральными законами и правовыми актами.

Перечни лицензируемых товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. ст. 23 – 26 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях (приложение 1):

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В целях защиты отечественного производителя устанавливается так называемое автоматическое лицензирование, отличающееся упрощенным порядком оформления лицензий: импортёр, подавая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз товара. С помощью этих лицензий государство имеет возможность осуществлять надзор за импортными потоками и ходом внешнеторговых операций.

Автоматическое лицензирование импорта товаров есть административная мера регулирования внешнеторговой деятельности, не преследующая цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка импорта товаров на таможенную территорию государств.

Автоматическое лицензирование импорта товаров носит обязательный характер и осуществляется в любом случае. Основанием для получения лицензии служат заявления и/или иные документы, представленные заинтересованным хозяйствующим субъектом в установленном порядке. Процедура получения лицензии на импорт товаров должна быть при этом максимально упрощена, с тем чтобы не ограничивать импорт лицензируемых товаров [34].

В ст. 24 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» фактически речь идет о неавтоматических лицензиях, с помощью которых государством контролируется соблюдение ограничений физического объема или стоимости экспорта или импорта товара либо обеспечение безопасности государства, жизни и здоровья, имущества, а в ст. 25 - об автоматических лицензиях, которые выдаются в целях наблюдения за внешнеторговыми операциями без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности в трехдневный срок.

Наблюдение является временной мерой и осуществляется для оценки применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Наблюдение за импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы разрешений на импорт отдельных видов товаров без ограничений любому участнику внешнеторговой деятельности.

Порядок наблюдения за импортом отдельных видов товаров в целях мониторинга динамики импорта регулируется Положением о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров (утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 363) и приказом Министерства экономического развития и торговли от 29 сентября 2005 г. № 245 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 363 "Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров».

Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на импорт отдельных видов товаров.

Лицензия о предоставлении исключительного права на импорт отдельных товаров по своей природе носит несколько иной характер, чем остальные лицензии во внешней торговле: это фактически лицензия на осуществление определенного вида деятельности, потому что никто иной, не имеющий подобной лицензии, не вправе заниматься операциями по импорту определенного товара (скорее, эта норма в условиях рыночной экономики носит теоретический характер, хотя можно предположить возможность установления монопольного права на внешнюю торговлю для определенной организации каким-либо сырьевым товаров или алкогольной продукцией).

 Сделки по импорту отдельных видов товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными. Организации, которым предоставлено исключительное право на импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Правила Генерального соглашения по тарифам и торговле, являющегося одним из основополагающих соглашений Всемирной торговой организации, предусматривают, что выдача лицензий на экспортно-импортные операции должна быть сосредоточена в одном государственном органе каждой из стран.

В Российской Федерации этот порядок законодательно закреплен статьей 13 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», которой установлено, что федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту.

Этим органом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. №364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, в состав которого, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» входит и Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3.13 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2004г. № 443 Министерство экономического развития и торговли осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий.

Министерство экономического развития и торговли осуществляет выдачу лицензий в регионах через свои территориальные органы. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Лицензия — это специальный документ, разрешающий совершение внешнеторговых операций в течение определенного срока времени или с определенным количеством товара. Они применяются при регулировании импорта в целях улучшения финансового положения страны, рационального использования иностранной валюты и контроля за поступлением в страну валютной выручки.

Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.

Внешнеторговые лицензии бывают следующих видов: генеральные, разовые, индивидуальные, исключительные.

Генеральная лицензия - выдаваемый заявителю на основании решения Правительства Российской Федерации документ, разрешающий импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

Разовая лицензия - документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

В индивидуальной лицензии обычно указывается имя импортера, время ее действия, количество товара, его стоимость и страна отправления, а в ряде случаев также и пункт, через который будет осуществлен вывоз или ввоз товара. Лицензия направляется вместе с товаром или высылается в таможенные учреждения заблаговременно и служит разрешением на пропуск перечисленных в ней товаров через государственную границу.

Исключительная лицензия - лицензия, предоставляющая исключительное право экспорта или импорта отдельного вида товара [20, 23].

Для получения лицензии на ввоз товаров из числа лицензируемых участник внешнеторговой деятельности направляет уполномоченному Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации следующие основные документы:

- заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 6 октября 2005 г. № 251 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 364), по одному экземпляру на бумажном и магнитном носителе.

- копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе - для юридических лиц;

- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа - для физических лиц;

- копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении импорта которого введено лицензирование;

- выписка из протокола Межведомственной комиссии по организации и проведению конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот или сертификат Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, являющиеся основанием для запроса лицензии (в случае установления количественных ограничений экспорта или импорта);

- другие документы, если они определены законодательством Российской Федерации.

Копии документов должны быть прошиты, заверены подписью и печатью участника внешнеторговой деятельности. Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых сведений.

Лицензирующий орган регистрирует в установленном порядке представленные документы.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим органом в срок до 20 рабочих дней со дня регистрации документов.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно содержать мотивированное обоснование и представляться заинтересованному участнику внешнеторговой деятельности в письменной форме.

Заявителю может быть отказано в выдаче лицензии по следующим основаниям:

- неправильное оформление заявления о предоставлении лицензии;

- сообщение недостоверных сведений о производимой импортной сделке;

- исчерпание квоты (при лицензировании в случае введения временных количественных ограничений на импорт отдельных видов товаров).

В случае изменения организационно-правовой формы, наименования или места регистрации заявителя - юридического лица, либо изменения фамилии, имени, отчества или места жительства заявителя - индивидуального предпринимателя, либо утраты лицензии заявитель (лицензиат) обязан не позднее чем через 15 дней представить в соответствующий лицензирующий орган письмо с просьбой о переоформлении лицензии с приложением нового заявления и документов, подтверждающих такие изменения или утрату лицензии.

Выдача переоформленной лицензии осуществляется в срок до 5 дней со дня регистрации документов заявителя. Внесение изменений в выданную лицензию не допускается.

Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (таблица 2) [20].

Лицензия оформляется на один вид товара в привязке к коду товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор).

Оформленная лицензия выдается представителю внешнеторгового оператора, имеющему соответствующую доверенность, под роспись в журнале выдачи лицензий, после предъявления платежного поручения с отметкой банка об исполнении (оплате стоимости лицензий).

Таблица 2 Лицензия

В соответствии с подпунктом 71 пункта 1 статьи 333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации за действия связанные с лицензированием взимается государственная пошлина в размере:

-           за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

-           за предоставление лицензии - 1000 рублей;

-           за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

Плата взимается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и поступает в доход федерального бюджета.

Оформленная лицензия выдается в 1 экземпляре и не подлежит передаче другим заявителям.

Решение о прекращении или приостановлении действия лицензии принимается уполномоченным государственным органом в следующих случаях:

- представление владельцем лицензии соответствующего обращения;

- представление для получения лицензии недостоверных сведений или данных;

- утрата лицензии;

- отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с импортом товара;

- невыполнение владельцем лицензии требования, согласно которого владельцы генеральных и исключительных лицензий обязаны ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала, представлять в уполномоченный государственный орган отчет о ходе ее исполнения. Владельцы разовых лицензий обязаны в 10-дневный срок после окончания срока действия разовой лицензии представить в уполномоченный государственный орган копию лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении.

Решение о прекращении или приостановлении действия лицензии направляется в письменной форме уполномоченным государственным органом в течение 3 рабочих дней после его принятия владельцу лицензии и в таможенные органы с указанием причин, повлекших такое решение.

Таможня, где находятся оригиналы лицензий, в свою очередь информируют о прекращении или приостановлении действия лицензии таможни, расположенные в местах перемещения товаров из (в) страны (у).

После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, лицензия возобновляется. Действие лицензии считается возобновленным после принятия уполномоченным государственным органом соответствующего решения, которое направляется в течение 3 рабочих дней владельцу лицензии и в таможенные органы.

Лицензия не подлежит передаче лицензиатом другим лицам, в том числе при реорганизации юридического лица, и хранится у владельца лицензии.

Лицензия является одним из документов, необходимых для таможенного оформления лицензируемых товаров.

Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:

- в таможенный орган Российской Федерации - если таможенное оформление товара будет производиться только в этом таможенном органе Российской Федерации;

- в таможенный орган Российской Федерации по месту нахождения лицензиата - если таможенное оформление будет производиться в нескольких таможенных органах Российской Федерации.

В случае выдачи разовой лицензии лицензиат обязан в 10-дневный срок после окончания срока ее действия представить в выдавший ее лицензирующий орган фотокопию оригинала лицензии, на котором проставлялись отметки таможенных органов Российской Федерации о фактическом объеме товара, пропущенного через таможенную границу Российской Федерации.

Решения и действия лицензирующего органа могут быть обжалованы в установленном порядке.

Федеральный банк выданных лицензий, формируемый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации содержит [23]:

1. Сведения о выданных лицензиях, включая следующую информацию:

- наименование, организационно-правовая форма и юридический адрес - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика;

- вид, номер и срок действия лицензии;

- номер договора, оформившего внешнеторговую сделку, и дата его подписания; наименование иностранного лица (покупателя или продавца) и его юридический адрес;

- наименование товара с указанием кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации;

- количество товара и его статистическая стоимость;