НОРМАТИВНО - ПРАВОВАЯ БАЗА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

2.         НОРМАТИВНО - ПРАВОВАЯ БАЗА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).

Цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования.

СУР должна стать одной из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного контроля в Российской Федерации в соответствие критериям качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами Всемирной торговой организации ВТО:

-          сокращение времени таможенного оформления;

-          прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников внешнеэкономической деятельности;

-          партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

Основные задачи СУР[19]:

-          создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование СУР;

-          разработка методик (программ) по выявлению рисков;

-          определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;

-          выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений;

-          оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;

-          определение возможности предотвращения или минимизации рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по их оптимальному распределению;

-          разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер;

-          разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков;

-          контроль за практической реализацией мер по предотвращению или минимизации рисков;

-          оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений;

-          накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений, с целью выработки предложений по модернизации стратегии таможенного контроля.

СУР основывается на следующих базовых принципах, обеспечивающих решение основных задач таможенной службы:

-          принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

-          принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании структурными подразделениями ФТС России функциональных подсистем управления рисками, как элементов единой системы таможенной службы Российской Федерации;

-          принцип информационного единства, заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации, как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования;

-          принцип законности, заключающийся в соответствии принимаемых мер по предотвращению или минимизации рисков действующему законодательству Российской Федерации;

-          принцип единства управления рисками, заключающийся в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам по предотвращению или минимизации рисков.

Основываясь на указанных принципах, СУР обеспечит организацию эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности.

Это позволит таможенным органам:

-          сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;

-          увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства Российской Федерации;

-          оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность и соблюдающим таможенное законодательство Российской Федерации;

-          ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

-          сформировать единое информационное обеспечение функциональных подсистем управления рисками структурных подразделений ФТС России и объединить их в единую систему таможенной службы Российской Федерации.

Элементы системы управления рисками[20]: