Решение проблемы содержания социальной и инженерной инфраструктуры

4. Решение проблемы содержания социальной и инженерной инфраструктуры.

При банкротстве сельхозпредприятий, сопряженном с ликвидацией предприятия, в большинстве случаев возникает проблема содержания социальной и инженерной инфраструктуры, которая хотя бы и в минимальной степени, но поддерживалась сельхозпредприятием.

Для решения этой проблемы, должна быть завершена передача основных объектов инфраструктуры в сельской местности местным органам власти: это в значительной мере сократит объем необходимых работ при банкротстве сельхозпредприятий. Кроме того, закон о несостоятельности (ст. 131) требует включения этих объектов в конкурсную массу и реализации на торгах в случае конкурсного производства. Поскольку почти очевидно, что в сельской местности такие торги бесперспективны, желательно, чтобы указанные объекты еще до момента объявления предприятия несостоятельным были переданы в собственность других субъектов.

Передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры местным органам власти также требует серьезного пересмотра бюджетного планирования: часть выделяемых бюджетных средств должна быть переориентирована на содержание инфраструктуры в сельской местности. По сути, многие местные субсидии направлены на сохранение сельхозпредприятий, в экономическом смысле давно уже ставших хронически несостоятельными. Местные власти стремятся сохранить эти предприятия для поддержания на их территориях минимально необходимой инфраструктуры. На наш взгляд, рациональнее не поддерживать неэффективное производство в надежде на то, что это сохранит инфраструктурные объекты, а напрямую финансировать предприятия, созданные для развития и эксплуатации этой инфраструктуры.

5. Решение проблемы сохранения фондов в сельском хозяйстве.

При продаже конкурсного имущества сельхозпредприятия по частям возникает угроза того, что это имущество покинет аграрный сектор: наиболее ликвидные фонды (в первую очередь техника) могут быть проданы в неаграрные отрасли. В этой связи целесообразно было бы избежать такого развития событий.

Процедура проведения конкурсных торгов при банкротстве сельскохозяйственной организации дает некоторые гарантии того, что имущество предприятия-банкрота сохранится для аграрного производства в республике. Однако представляется, необходимым расширить круг организаций имеющих право преимущественного приобретения имущества сельскохозяйственных организаций. В настоящее время в соответствии со ст. 179 Закона о несостоятельности (банкротстве) при проведении конкурсных торгов имущество предлагается к продаже организациям, занимающимся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющим земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. На наш взгляд, право требования приобретения имущества следует предоставить не только организациям, которые соседствуют участками, но и любым другим сельскохозяйственными организациям региона, тем более что абсолютное большинство сельхозпредприятий республики участками земли не владеют, а арендуют ее на паях.

6. Повышение привлекательности сельскохозяйственных предприятий для внешних инвесторов.

Успешность реализации мер по снижению уровня несостоятельности в сфере АПК в значительной мере зависит от того, насколько активно будут привлечены внешние инвесторы к приобретению несостоятельных сельхозпредприятий как целостных комплексов. Это также позволит снизить затраты бюджета на решение сопряженных с банкротством проблем.

Главным условием повышения привлекательности хозяйств для внешних инвесторов может стать обеспечение четкости условий проведения процедур банкротства и торгов в ходе конкурсного производства.

Помимо этого важным условием привлекательности сельхозпредприятий для приобретения их целостным производственным комплексом, как было отмечено выше, должно стать наличие земли в конкурсной массе имущества, что в свою очередь требует разработки механизма учета земельных отношений при проведении банкротства сельхозпредприятий.

На базе сформулированной программы по снижению уровня убыточности в агропромышленном секторе нами был разработана модель санации предприятий АПК республики, не прошедших реструктуризацию долгов (Приложение 11).

Реализация этой модели требует создания специальной комиссии по реформированию неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий (далее - комиссия), которая должна представлять государственные органы по управлению АПК и в сотрудничестве с территориальным отделением ФСФО и другими органами государственного управления осуществлять работу по снижению уровня несостоятельности в аграрном секторе республики.

Разработанная модель санации предполагает следующую последовательность действий:

1. Для выявления отсутствующих должников соответствующий налоговый орган должен представь в комиссию список предприятий, на представляющих отчетность и не платящих налоги. На этом же этапе выявляются предприятия-двойники, созданные для отвода долгов. Отследить такие хозяйства комиссия может, изучив отчетность, представляемую сельхозпредприятиями.

2. Комиссия представляет списки выявленных фиктивных предприятий в соответствующий налоговый орган для подачи заявления об инициировании упрощенных процедуры банкротства

По нашей оценке, в республике насчитывается порядка 27 сельхозпредприятий подобного типа, на долю которых приходится 41,4 тыс. га (7,5%) сельхозугодий.

3. Инициируются процедуры банкротства в отношении действующих, но неэффективных хозяйств. Это предприятия 4 и 5 группы по показателям финансово-экономического состояния (табл. 2.4). При этом применение ликвидационных процедур, по нашей оценке, целесообразно в отношении 28 хозяйств республики (5 группа). Для предприятий 4 группы (47 хозяйств) более оправдано введение реорганизационных процедур, направленных на постановку в неплатежеспособных хозяйствах эффективного менеджмента. Однако окончательное распределение проблемных предприятий по этим двум группам не должно осуществляться до процедуры банкротства. С одной стороны, досудебное разделение хозяйств на группы нарушает права этих предприятий, с другой - это может породить коррупцию.

4.   Комиссия проводит переговоры с конкурсными кредиторами для предоставления значительного дисконта по долгам тех хозяйств, в отношении которых введены реорганизационные процедуры банкротства. Данная мера направлена на повышение инвестиционной привлекательности несостоятельных хозяйств, поскольку дисконтирование долгов позволяет вложить часть финансовых средств, накопленных в кредиторской задолженности, в управленческую и технологическую модернизацию реорганизуемого предприятия.

5.   Для аккумулирования земельных паев в уставном капитале хозяйств-должников комиссии необходимо провести соответствующую разъяснительную работу с собственниками земли. Подобная работа направлена на сохранение предприятия как целого имущественного комплекса и, в силу этого, должна стать обязательной процедурой при проведении конкурсного производства.

6.   Комиссия разрабатывает подробную инструкцию по реализации имущества неплатежеспособной сельхозорганизации, в которой максимально ясно и детально прописываются все процедуры и действия участников торгов. Кроме того, условия проведения процедур банкротства и информация о сельхозпредприятиях, в отношении которых начато конкурсное производство, должны быть широко освещены в средствах массовой информации, включая Интернет.

7.   Следует законодательно закрепить норму, в соответствии с которой в случае ликвидации действующего сельхозпредприятия средний за последние три года по всем видам программ объем субсидий (федеральных, республиканских и муниципальных), получаемых этим предприятием, сохраняется за территорией для осуществления программ трудоустройства населения. При этом порядок и направления использования этих средств к каждом случае должен определяться конкретными местными условиями района.

Часть зарезервированных средств можно направить на создание условий для поддержания предпринимательской активности сельского населения: создание цехов мелкой переработки сельхозпродукции и дикорастущих плодов и растений, лесоперерабатывающих предприятий, обслуживающих предприятий на магистралях и автозаправочных станциях, аграрный туризм. Еще одним направлением использования сохраненных за территорией субсидий может стать предоставление льготных кредитов для предпринимателей, готовых организовать занятость на территории ликвидируемого предприятия. При этом кредиты должны распределяться по конкурсу, критерием которого станет максимальное число привлекаемых работников ликвидированного сельхозпредприятия.

8.   Для предприятий, дающих работу сельским жителям на территории ликвидируемого хозяйства, должны быть предоставлены временные льготы по местным и республиканским налогам. При этом такие льготы должны предоставляться только в части производственной деятельности, которая ведется на этой территории.

Для решения проблемы сохранения и поддержания социальной инфраструктуры села целесообразно зарезервировать основную часть средств, поступающую в бюджет от реализации конкурсной массы хозяйства - банкрота и направленных на погашение задолженности по уплате обязательных платежей, для финансирования работ по реорганизации местной социальной и инженерной инфраструктуры. Зарезервированные средства следует направить на доведения до необходимых стандартов инженерных сетей с целью дальнейшей их передача в соответствующие службы, либо на создание специальных муниципальных инфраструктурных предприятий для эксплуатации наличной сети.

Реализация всех вышеперечисленных мер, должна способствовать трансформации института несостоятельности в целевую государственную программу, направленную на финансовое оздоровление организаций должников. Это особенно актуально в свете того, что проблема финансовой неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий, приобретает в настоящее время масштабы национальной аграрной экономической катастрофы.

Заключение

Переход к рыночным отношениям привел к кризисному положению многих, в том числе и агропромышленных предприятий. Глубина, продолжительность и распространенность кризисных явлений, проявляющихся в устойчивом спаде производства, неплатежеспособности и влекущих за собой необратимые изменения демографической и социальной сфер, обуславливают необходимость поиска новых направлений государственного регулирования этих явлений.

Структурное оздоровление агропромышленного комплекса представляется сегодня как одно из направлений выхода отрасли из экономического кризиса. Одним из методов решения поставленной проблемы является ликвидация неэффективных, убыточных предприятий через институты банкротства.

На наш взгляд, институт несостоятельности является одним из самых мощных стимулов для совершенствования производства и снижения трудовых и энергетических затрат, поскольку позволяет вытеснить с рынка предприятия, имеющие отклонения от среднего значения трудовых затрат, более эффективными конкурентами.

В наиболее общем виде институт банкротства направлен на достижение следующих целей:

-     поддержка попавшего в кризисную ситуацию предприятия;

-     наблюдение за эффективным использованием объекта собственности банкрота;

-     защита интересов кредиторов путем максимального удовлетворения требований по отношению к данному хозяйствующему субъектов;

-     снижение уровня хозяйственных рисков в экономике путем ликвидации неэффективных производств;

-     обеспечение перераспределения промышленных активов в пользу эффективно хозяйствующих предприятий, развитие конкуренции

Таким, образом, ситуация банкротства (или ухода экономического субъекта с рынка) корректируется государственными органами таким образом, что бы каким способом не распределялись объекты собственности между экономическими агентами, их совокупная величина после банкротства у всех агентов была бы не меньше, чем до процедуры банкротства.

Проделанный анализ законодательной базы процедур банкротства позволяет нам утверждать, что экономико-правовой институт банкротства следует считать инструментом достижения стратегических целей экономической политики государства. Его экономический смысл состоит в том, чтобы служить механизмом установления более эффективного режима управления производственными ресурсами на уровне хозяйственных единиц предприятий. В соответствии с российским законодательством под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить 'требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Из определения следует, что, в действующем российском законодательстве критерием несостоятельности является неплатежеспособность должника, что соответствует сложившейся мировой практике. Однако отождествление понятий «несостоятельность» и «банкротство», на наш взгляд, является не совсем корректным.

Анализ существующей практики регулирования несостоятельности предприятий позволил нам выявить следующие особенности развития данного института в России:

-     минимальное развитие правил о досудебном восстановлении платежеспособности хозяйствующих субъектов;

-     низкая эффективность реабилитационных процедур и дальнейшая тенденция к ее снижению;

-     преимущественно ликвидационный характер процедур банкротства.

Несовершенство законодательных актов, посвященных ситуации банкротства, на наш взгляд, состоит в том, что они устанавливают сто механизм, рабочие процедуры, но не охватывают проблем экономического характера, предваряющие или сопутствующие несостоятельности. Применительно к сфере АПК это выражается в первую очередь в слабом отражении в законе экономических признаков определения несостоятельности сельскохозяйственных организаций и недостаточности сроков реорганизационных процедур, необходимых для восстановления платежеспособности предприятия.

Таким образом, нормы действующего законодательства не полно и в не достаточной мере отражают особенности сельскохозяйственного производства, что мешает применять процедуры банкротства более широко и в конечном итоге достигнуть основной цели — оздоровить неплатежеспособные сельскохозяйственные организации.

Оценка экономического положения агропромышленных предприятий республики Марий Эл свидетельствует о необходимости активизации институциональной деятельности государства в этой сфере. Текущее состояние агропромышленного сектора республики характеризуется снижением производственного потенциала сельхозпроизводителей, уменьшением объема производимой продукции, ухудшением материально-технической базы и ростом числа финансово неустойчивых хозяйств.

Следует признать, что проблема избыточной финансовой несостоятельности во многом она является результатом объективных трансформационных процессов.

Многообразие факторов, повлиявших на кризисное состояние отрасли, требует комплексного подхода к решению проблемы несостоятельности в агропромышленном комплексе.

Одним из направлений финансового оздоровления и снижения уровня несостоятельности в данном секторе, на наш взгляд, может стать повышение эффективности механизмов банкротства. Существующая в настоящее время практика государственного регулирования несостоятельности в агропромышленном комплексе республики предусматривает следующие меры:

-      ликвидацию долгов сельскохозяйственных организаций в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

-      применение мер по предупреждению банкротства, направленных на досудебную санацию неплатежеспособного предприятия и предполагающих реструктуризацию, как производства, так и самого предприятия;

-      проведение реорганизационных процедур с использованием механизмов банкротства.

Проведенный анализ практики применения процедур несостоятельности в отношении предприятий АПК республики выявил низкую эффективность реабилитационных процедур (финансового оздоровления и внешнего управления) и усиление направленности процедур несостоятельности на конкурсное производство

Подобные итоги функционирования института банкротства в республике позволяют нам утверждать, что банкротство может быть лишь одним из направлений структурной перестройки агропромышленного комплекса.

Существенное влияние на этот процесс может оказать расширение внесудебных процедур восстановления платежеспособности сельхозпроизводителей. При этом мероприятия по санации неплатежеспособных предприятий не должны сводиться исключительно к реструктуризации накопленной задолженности, поскольку такие меры позволяют достичь лишь краткосрочного эффекта.

Необходимо искать иные средства преодоления массовой неплатежеспособности предприятий в аграрном секторе экономики. Санация несостоятельных хозяйств в первую очередь должна базироваться на кардинальных организационно-экономических мерах: от реструктуризации производства и менеджмента до реструктуризации самого неплатежеспособного предприятия.

В процессе исследования нами было разработано несколько моделей, направленных на восстановление управляемости сельхозпредприятиями и вывод слабых хозяйств республики из кризиса.

Все разработанные модели предполагают передачу имущества неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий в новую сельскохозяйственную организацию и создание на ее базе агропромышленного объединения, интегрирующего несостоятельные предприятия данного района.

Основными положительными сторонами подобных агарных объединений являются единая структура управления и возможность кредитования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий в связи с тем, что формируется структура, не обремененная долгами. Кроме того, в подобных структурах неплатежеспособные предприятия получают возможность не только закупать товарно-материальные ресурсы, но и централизованно реализовывать производимую ими продукцию, снижая тем самым монопсонию торгово-закупочных организаций.

Однако следует учитывать, что применение подобных мер целесообразно лишь в отношении предприятий способных повысить эффективность свое деятельности в будущем. Для тех хозяйств, которые не способны выйти из кризиса при замене менеджмента более оправданно применение процедур банкротства как механизма позволяющего провести финансовое оздоровление предприятий путем их передачи от неэффективного собственника к более эффективному.

Обобщив результаты применения процедур банкротства в отношении предприятий агропромышленного комплекса республики Марий Эл, нами были выявлены следующие организационно-экономические проблемы несостоятельности (банкротства) в указанном секторе:

-     неравноценность подхода к определению критериев несостоятельности для предприятий АПК;

-     недостаточность сроков внешнего управления для восстановления платежеспособности несостоятельных хозяйств;

-     нерешенность социальных проблем, возникающих при ликвидации неплатежеспособных хозяйств;

-     недостаточная квалификация арбитражных управляющих, незнание ими специфики деятельности предприятий АПК.

На основе анализа приведенных проблем в работе были внесены предложения по созданию механизмов их позитивного решения.

С целью учета специфических отраслевых особенностей сельского хозяйства было выдвинуто предложение об увеличении срока, необходимого для определения признаков банкротства сельскохозяйственной организации до 6 месяцев.

Для того чтобы уровнять шансы сельскохозяйственных организация в восстановлении платежеспособности, было предложено увеличить срок внешнего управления на 12 месяцев выше общих сроков, установленных законом для указанной процедуры.

В целях сохранения профиля активов ликвидируемого сельхозпредприятия предприятия, рабочих мест и производственного потенциала района предлагается внести в Закон о банкротстве ряд императивных норм, аналогичных банкротству градообразующих предприятий: участие в деле органа местного самоуправления и специфический порядок продажи имущества, направленный на сохранение рабочих мест.

Для усиления влияния государства в регулировании несостоятельности предприятий агропромышленного комплекса в условиях их банкротства был сделан вывод о необходимости принятия комплексной программы по снижению уровня несостоятельности в сельском хозяйстве.

Реализация всех предложенных мер должна способствовать трансформации института несостоятельности в целевую государственную программу, направленную на финансовое оздоровление организаций-должников.

Список использованной литературы

1.         Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 №95-ФЗ // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

2.         Бюждетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145 – ФЗ // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

3.         Вопросы применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в судебной практике: информационное письмо Президиума ВАС от 06.08.1999 № 43 // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

4.         Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138 –ФЗ // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

5.         Постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. №52 «О реализации федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

6.         Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы / Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 26. – С. 6337-6378.

7.         Федеральная целевая программа обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в РФ на 2002 – 2005гг. и на период до 2010 г. (программа «Зерно»). – М., 2001. – С. 128.

8.         федеральный закон от 09 июля 2002 г. № 83 – ФЗ «О финансовом оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей» (ред. от 29.06.2004) // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

9.         EBRD transition Reports, 1999-2003. EBRD

10.      Бобрышев А.Д. Пособие по разработке планов внешнего управления несостоятельными предприятиями / А.Д. Бобрышев, А. Л. Кузенков. – М.: Гильдия специалистов по антикризисному управлению, центр делового консультирования, 1999.-136с.

11.      Бобылева А.З. Финансовое оздоровление предприятий. Теория и практика / А.З. Бобылева. – М.: Дело, 2004.-256с.

12.      Васильев Е.А. Гражданское и торговое право зарубежных государств/ Е.А. Васильев, А.С. Комаров. – М.: Международные отношения, 2006.-557с.

13.      Гаврилова В.Е. Банкротство в России. Вопросы истории, теории и практики / В.Е. Гаврилова. – М.: Теиз, 2003.-207с.

14.      Институт банкротства: Становление, проблемы, направления реформирования. – М.: ИЭПП, 2005.-430с.

15.      Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности / С.А. Карелина. – М.: Волтерс Клувер, 2006.-360с.

16.      Государственное регулирование сельского хозяйства: Концепции, механизмы, эффективность. – М.: РАСХН, Виа Пи им. А.А. Николаева, 2005.-416с.

17.      Калиниченко Е.А. Защита интересов неплатежеспособного должника при банкротстве. Сравнительно-правовой анализ / Е.А. Калиниченко. – М.: Статус, 2001.

18.      Кукина И.Г. Учет и анализ банкротства. – 2-е изд., испр./ И.Г. Кукина. – М.: Финансы и статистика, 2006.

19.      Онуфриев Л.С. Антикризисное регулирование воспроизводственного процесса в РФ / Л.С. Онуфриев. – М.: ТК Велби, Проспект, 2004.

20.      Папе Г. Институт несостоятельности: Общие проблемы и особенности правового регулирования в Германии. / Г. Папе. - М.: БЕК, 2002.

21.      Попондопуло В.Ф. Конкурсное право. Правовое регулирование несостоятельности/ В.Ф. Попондопуло. – М.: Юристъ, 2001.

22.      Радыгин А.Д. Экономико-правовые факторы и ограничения в становление моделей корпоративного управления / А.Д. Радыгин, А.Е. Гонтмахер, И.В. Межераупс, М.Ю. Турунцева – М.: ИЭПП, 2004.

23.      Телюкина М.В. Основы конкурсного права / М.В. Телюкина. – М.: Волтерс Клувер., 2004.

24.      Булко О. Законодательство о банкротстве. / О. Булко // Хозяйство и право. – 1992. - №5. - С. 42-48.

25.      Витрянский В.В. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве) / В.В. Витрянский // Хозяйство и право. – 1998. - №3. - С.54-57.

26.      Дубинчин А.А. Институт несостоятельности и внеконкурсное удовлетворение требований к должнику – Юридическому лицу / А.А. Дубинчин // Хозяйство и право. – 1999.-№9.-С.63-69.

27.      Калиниченко Е.А. Защита должника при несостоятельности в Великобритании, США, Германии, Франции и России (сравнительный анализ) / Е.А. Калиниченко // Вестник ВАС РФ. - 2000. - №9. - С.115-117ю

28.      Крячков И.Т. Государственное регулирование АПК / И.Т. Крячков // Земля и дело. – 2003. - №43. - С.3-6.

29.      Любшин Н.П. Системы показателей анализа финансового состояния организаций и методы их расчета / Н.П. Любшин // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2003. - №2. - С.33-34.

30.      Радыгин А.Д. Институт банкротства в России / А.Д. Радыгин// Российский журнал менеджмента. – 2005. - №2. - С.43-50.

31.      Смирнов Е.В. Банкротство несостоятельности рознь / Е.В. Смирнов // ЭКО. – 1993. - №9.-С.141-144.

Похожие работы

Проблема несостоятельности (банкротства) (предприятия WinWord 2000)

Скачать

71655

15

0

... и статистика, 1998. – 384 с. Шеремет А. Д., Сайфулин Р. С. Методика финансового анализа. – М.: ИНФРА-М, 1995. – 176 с. Шеремет А.Д., Сайфулин Р. С. Финансы предприятий. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 343 с. 1 Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ 1 Соколин Б. А. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетий // Хозяйство и право. – 1999. - № 5.1 Адаев Ю. ...

Несостоятельность (банкротство) (предприятий [Курсовая])

Скачать

20592

0

1

... ограничение: процедура может применяться только в тех случаях, когда сумма заявленных требований не менее 500 МРОТ. В действующем законодательстве содержатся признаки несостоятельности (банкротства) предприятия. Их можно разделить на две группы: существенные (сущностные) и внешние. К существенным относится неспособность должника удовлетворить должника удовлетворить требования кредиторов, в том ...

Исследование несостоятельности (банкротства) предприятия с применением статистических и математических методов анализа

Скачать

63181

6

0

... может быть включено в план внешнего управления исключительно по ходатайству органа управления должника. Диагностика несостоятельности (банкротства) предприятия выражает систему финансового анализа, направленного на исследование признаков кризисного развития предприятия по данным финансовой отчетности. Диагностика несостоятельности (банкротства) включает две подсистемы: •   экспресс-диагностика ...

Особенности порядка признания несостоятельности (банкротства) предприятий и организаций

Скачать

37497

0

0

... законодательством. Таким образом, изменения старых и введение новых сроков в процессе банкротства направлены на общее увеличение сроков, что на практике может предостеречь от быстрого банкротства предприятия и организации, которые еще могут восстановить свою платежеспособность, а также усложнить преднамеренное и фиктивное банкротства. Реестр требований кредиторов По Закону N 127-ФЗ теперь ...