2.2. Нефть и коррупция: нигерийский вариант
Несколько лет назад мир был шокирован новостью из Нигерии, которая является одним из ведущих мировых экспортеров нефти: президент страны О. Обасанджо официально объявил о том, что его предшественник, бывший диктатор генерал С. Абачи за время своего правления (1993-1998 гг.) украл из государственного бюджета страны 4,3 млрд. долл. США- При этом 2 млрд. долл. Абачи и его семья, по словам Обасанджо, заработали за счет финансовых махинаций и вымогательства. Вслед за этим сообщением в Нигерии последовал целый ряд коррупционных скандалов, затронувших многих государственных чиновников самого высокого ранга. Новому нигерийскому правительству пришлось настойчиво и последовательно искать украденные деньги во многих странах мира и оффшорных зонах. Деньги нашлись в банках Великобритании и Швейцарии. В Люксембурге и Швейцарии были заморожены банковские счета С- Абачи, из которых восемь счетов были оформлены на ряд оффшорных нефтяных компаний, связанных с С. Абачи и членами его семьи.
В связи с этим многие западные исследователи, анализируя социально-экономическое положение в Нигерии, констатируют тот факт, что наличие огромных запасов нефти сыграло значительную роль в увеличении уровня коррумпированности государственного аппарата этой страны. В качестве примера они используют данные о рейтинге CPI (Corruption Perception Index -"Индекс восприятия коррупции") в Нигерии за последние несколько лет, которые приводятся в исследованиях международной неправительственной организации "Transparency International". Нигерия в этих списках традиционно занимает последние места. Чтобы рассмотреть определенную взаимосвязь между наличием огромных запасов сырья (в данном случае - нефти) и уровнем коррупции, вспомним недавнюю историю этой нефтяной страны. Нефтяные доходы Нигерии и их размеры делают её особой страной на африканском континенте. Попытаемся рассмотреть "опыт" использования доходов от экспорта нефти и их влияние на социально-экономическую ситуацию и уровень коррупции в этой нефтедобывающей стране.
До нефтяного бума 1970-х гг. Нигерия была одной из беднейших и наименее развитых стран мира. По классификации ООН, в 1968 г. ВНП на душу населения составлял всего 90 долларов США в год. Несмотря на то, что нефтяные запасы в Нигерии были открыты еще в 1956 г., а с 1958 г. нефть начала экспортироваться за границу, экономика страны в тот период времени была в значительной степени привязана к сельскому хозяйству. К середине 1960-х гг. экономическое и политическое значение нефти становится все очевиднее, а с 1969 г. государство начинает играть главную роль в нефтяном секторе. К началу 1970-х годов, когда нефть составляла больше половины товарного экспорта Нигерии, секторальная структура и торговая модель экономики начали показывать эффекты нефтяных доходов. Несмотря на это, полной зависимости Нигерии от нефти ещё не наблюдалось.
В период до 1970-х и . Нигерия являлась преимущественно сельскохозяйственной страной и ведущим экспортёром какао, арахиса, продуктов переработки масличной пальмы. До 1960 г. около 70% рабочей силы было занято в сельском хозяйстве и на него приходилось 40% не нефтяного ВВП и 42% товарного экспорта. Несмотря на это, торговый режим в сельском хозяйстве до 1960 г. (т.е. до получения полной независимости от Великобритании) носил явно дискриминационный характер. С конца 1940-х до 1960-х гг. экспортёры нигерийской сельскохозяйственной продукции были подвержены дискриминационному экспортному тарифу, установленному колониальным правительством.
Такое положение привело к тому, что страна-метрополия удерживала практически 25% потенциальных доходов от экспорта (например, с экспорта какао в период с 1948 по 1962 г. было удержано 32% дохода, с экспорта пальмовых плодов -25%, с экспорта хлопка - 22%, с экспорта арахиса - 25%). Здесь необходимо отметить, что в 1950-е гг., когда в стране было введено региональное самоуправление, для некоторых экспортёров (например, какао) такая система экспортного тарифного обложения была отменена, и они смогли получать часть ранее не получаемых доходов от экспорта. Для других же экспортёров тариф оставался на прежнем уровне, и получателем доходов оставалось колониальное правительство и местные руководители, которые стали проводить политику аккумулирования этих доходов для формирования капитальных активов. При этом планировалось, что в дальнейшем они могут быть использованы для экономического развития страны (по некоторым данным, накопленные резервы составляли 95% всех капиталов, направленных на развитие страны з период с 1946 по 1962 г.).
Однако такое положение не было долгосрочным. Позднее Нигерия была отмечена как страна, сильно страдающая от "нефтяного синдрома". Не нефтяной экспорт сократился, доля сельскохозяйственного сектора резко уменьшилась, и реальный валютный курс нигерийской найры сильно подскочил. Доля минерального сектора в ВВП увеличилась с 1% в I960 г. до 25% к концу 1970-х г.г. Экспорт нефти составил 90% всего объема экспорта в 1979 г. и на него пришлось 40-50% общих государственных доходов. Это резкое увеличение обеспечило правительство финансовыми ресурсами для проведения новых программ, а также привело к созданию различных институтов, формирующих политику и оказывающих влияние на процессы принятия решений.
После 1960 г. наблюдается активный перелив капиталов из сельского хозяйства в городскую промышленность. Сельскохозяйственные производители оказались в большом проигрыше из-за: 1) оттока капиталов; 2) больших налогов; 3) установления цен ниже рыночных, что приводило к диктату торговых агентов. Такая ситуация продолжалась практически до начала 1970-х гг.
Конечно, это было сделано с одной целью, - развить промышленное производство, чтобы иметь относительную экономическую независимость от бывшей страны-метрополии. И первые годы независимости (начало 1960-х гг.) ознаменовались сдвигом в структуре производства от экспорта традиционных товаров к импорту материалов для внутреннего рынка. Стали развиваться импортозамещающие отрасли, чему способствовала проводимая правительством политика протекционизма, включающая как количественные ограничения, так и тарифные барьеры. В 1969-1970-е гг. импортные пошлины составляли 40% доходов федерального правительства.
Если говорить о Нигерии в период до нефтяного бума, то за пять лет до первого бума экономика Нигерии росла высокими темпами, так как страна оправлялась от двух военных государственных переворотов 1966 г. и разрушительной гражданской войны 1967 - 1970 гг. Восстановление страны было поддержано увеличением нефтяных доходов. В 1967 - 1972 гг. ВВП, созданный в не нефтяном секторе, вырос на 9,2%, а прирост населения в этот период составил 2,6%.
Середина 1960-х гг. характеризовалась социальной напряженностью, связанной с этнической разнородностью Нигерии. Исторически сложилось так, что на территории нынешней Нигерии до прихода колонизаторов жили многочисленные племена-Англичане, с 1861 г. оккупировавшие побережье Гвинейского залива (названное позже Невольничьим берегом), к 1900 г. завоевали северные районы страны. В 1914 г. южные колонии и северные протектораты были административно объединены под общим названием Нигерия. Сейчас на севере страны проживают в основном представители этнической группы хауса, исповедующие ислам. Кроме них, здесь также проживают племена нупе, тив и канури. На юго-западе доминируют представители племени йоруба, на юго-востоке - племена ибо (в основном католики).
По подсчетам западных исследователей, в независимых странах Африки после 1960 г. произошло 70 успешных военных переворотов и в среднем один год из каждых трёх приходится на военный. Только 18 стран из 49 избежали военных режимов, в остальных половина всего периода независимого существования прошла под господством армии.41
Увы, Нигерия не стала исключением, и познала в полной мере все "прелести" правления "правительств в хаки". Начиная с 1966 г. по настоящее время страной по очереди правят военные; генералы А. Иронзи (начало 1966 г. - середина 1966 г.), Гоуон (1966-1975 гг.), Муртала Мохаммед (1975-1976 гг.), Олусегун Обасанджо (1976-1979 гг.), Ибрагим Бабангида (1983-1994 гг.). Сани Абачи (1994-1998 гг.), Олусегун Обасанджо (с 1998 г. до настоящего времени).
Необходимо особо отметить, что в интересующий нас период (1960-1970-е гг.) именно армия оказалась основным носителем авторитаризма, который предполагает концентрацию исполнительной, а нередко и законодательной власти в руках главы государства при фактическом лишении парламента прерогатив контроля за государственной политикой.
В таких условиях реальный механизм политической власти подчиняется правящему клану (общине, племени, роду), использующему антидемократические методы властвования. К 1965 г. этническое напряжение в стране сильно усилилось. Эт-нико-религиозные конфликты, раздиравшие страну, возникали по причине назначения представителей того или иного клана на гражданскую или военную должность, по поводу капиталовложений в инфраструктуру, социальную сферу, строительство новых фабрик и заводов, а также размещения доходов федеральным правительством в различных регионах страны. Возрастало недовольство населения, поэтому выход военных на политическую арену был проявлением кризиса гражданских социально-политических структур, попыткой преодолеть внутриполитическую нестабильность. Военные, встававшие во главе государственных переворотов, не были инструментами в руках тех или иных социально-политических Сил - армия к тому времени сама превратилась в господствующую социально-политическую силу (если в 1960 г. в армии Нигерии насчитывалось 10 тыс. человек, то уже в 1979 г. - более 200 тыс.) и в принципе являлась единственным претендентом на получение нефтяных доходов, которые стали поступать в страну. Сегодня нигерийская армия, по данным зарубежных источников, является самой многочисленной и технически оснащенной в Тропической Африке. В рядах вооруженных сил находятся 95,1 тысячи человек, в том числе в сухопутных войсках - 80 тысяч, ВВС -9,5 тысячи, ВМС - 5,6 тысячи человек; в настоящее время на ее содержание выделяется около 10% ВНП страны.
41 The Military of African Politics / Washington-New-York.-1987.-P.1.
В 1967 г. территория, на которой проживали племена ибо, провозгласила себя независимым государством - Республикой Биафра и пыталась отделиться. После этого началась гражданская война и, как следствие, произошла серия военных переворотов. Но после истощающей гражданской войны (1967-1970 гг.), Биафра сдалась, потеряв контроль над своими портами и нефтяными доходами. По подсчетам зарубежных источников, в этот период в результате гражданской войны в Биафре людские потери составили 2 млн. человек, из которых около половины пришлось на жертвы среди гражданского населения.42
Для того периода времени (особенно во время гражданской войны 1967-1970 гг.) было характерным то, что военные ориентировались на жесткие, иногда насильственные методы: преследование и попытки истребления этнических групп, стоявших у власти при прежних режимах, преследование оппозиционных сил, элементы насильственной исламизации. Естественно, это не могло не привести к прогрессирующей деградации всего нигерийского общества. Нефтяные доходы, ставшие основной причиной разрушительной гражданской войны, стали камнем преткновения между интересами различных этнических групп. Если раньше племена, проживающие на севере страны, специализировались на производстве арахиса, на западе - на производстве какао, на востоке - на производстве продуктов переработки масличной пальмы, то с началом экспорта нефти и поступлениями нефтяных доходов остро встал вопрос об их распределении по регионам. До 1960 г. региональные правительства севера и запада страны применяли принцип "происхождения" нефтяных поступлений и распределяли их в соответствии с количеством прибыли, которую произвёл каждый регион. Когда на востоке страны была найдена нефть, этот регион стал основным источником доходов и обогнал север и запад, вспыхнула гражданская война. Она, с одной стороны, на время нанесла урон нефтяному сектору, с другой стороны - ускорила процесс централизации власти на уровне федерального правительства. Сельскохозяйственный сектор не стал "любимым ребёнком" правительства, и жил по остаточному принципу. Власть понимала равенство как равенство между этническими группами, и не делала акцент на равенство между городом и деревней.
Влияние государственных расходов на экономику было незначительным до тех пор, пока нефть не стала важной частью экономики Нигерии. Так, в 1965-1966 гг. общий объем государственных расходов составил 12% ВВП, а капитальные расходы была размещена в экономическую сферу, в том числе 12% в сельское хозяйство. Только 14,7% общих капитальных вложений, или 0,8% ВВП были размещены в социальную сферу и сферу обслуживания населения. К концу 1960-х гг. начался быстрый рост добычи нефти. В этот период времени начала изменяться фискальная политика. Налоги на нефть, устанавливаемые правительством, увеличились с 2,8% не нефтяного ВВП в 1970 г. до 8,5% в 1972 г. Чтобы получить поддержку среди государственных служащих и военных, правительство торопилось как можно быстрее использовать нефтяные доходы. Увеличение заработной платы стало единственным путем быстро потратить деньги. Кроме того, резко увеличились расходы на образование и транспорт.
Поэтому представляется неудивительным, что такое поспешные, порой непродуманные внутренние инвестиции правительства привели к колоссальным потерям и коррупции.
42 Ruth Leger Sivard, World Military arid Social Expenditures . - Washington, DC: World Priorities, 1996.
Цена, которую Нигерия получала за свою нефть, устойчиво росла в период между 1971-1973 гг., государственные нефтяные доходы быстро увеличивались. Происходило расширение государственной доли в нефтяных доходах через рост государственной собственности в нефтяном секторе, а также через высокие налоги и роялти. Несмотря на частую смену глав "правительств в хаки", все они преследовали три основные цели:
- рост и модернизация государства;
- национализация экономики: как нефтяного, так и не нефтяного секторов;
- равномерное распределение доходов между этническими группами и регионами, а не экономическими классами населения.
Первый план, включающий в себя эти цели, был разработан сразу же после второго переворота в июле 1966 г. В плане решение первой цели планировалось достигнуть созданием сталелитейной промышленности. Кроме того, чтобы поднять престиж страны в глазах мирового сообщества, начинается финансирование грандиозного проекта - строительство новой столицы Абуджи (опять же за счёт нефтяных поступлений, составлявших в тот период времени 80% от всех поступлений в государственный бюджет).
Что касается второй цели - национализации экономики, то здесь, естественно, произошло столкновение интересов государства с иностранными инвесторами. В течение долгого периода времени нигерийцы ощущали роль иностранцев в собственной экономике. Уже в 1958 г. выходит Акт "О снижении налогообложения", в котором нефтяным транснациональным компаниям (ТНК) предъявляются требования об увеличении доли нигерийцев в собственности ТНК; об увеличении количества местных специалистов, работающих на предприятиях ТНК; об использовании местного сырья и материалов. В Указе 1959 г. "О налогообложении нефтяных доходов" правительство установило долю дохода с иностранных корпораций в размере.' 50%; в 1967 г. Указом правительства в Нигерии были применены условия ОПЕК; в 1969 г. Нефтяной декрет установил государственное право выбора доли собственности в коммерческих нефтяных операциях. В соответствии с планом национализации в 1971 г. была создана Национальная Нефтяная Компания Нигерии-NNPC.
Директива второго плана (1970-1974 гг.) национального развития представляла уже долгосрочные цели, среди которых были выделены следующие:
- высокий уровень экономического роста;
-быстрая индустриализация;
- увеличение производства продуктов питания для внутреннего потребления, не ослабляя при этом экспортные сектора;
- значительное снижение безработицы.
Нетрудно заметить, что первый и второй планы национального развития способствовали всё большей степени государственного контроля над экономикой, а особенно над природными ресурсами (нефтью). С 1970 г. правительство страны стало проводить активную политику стимулирования иностранных инвестиций, а также создания большого количества предпринимательских структур. Кроме того, через программы государственного сектора (электрификация, водоснабжение, здравоохранение в сельской местности, строительство) правительство было намерено повысить уровень жизни населения.
В 1975 г. был принят третий план национального развития, основными приоритетами которого были:
- более равномерное распределение доходов;
- контроль над инфляционными процессами. Как видим, Нигерия в принципе ставила перед собой эти цели, понимая, что экспорт нефти не является конечной целью национального развития; что именно нефтяные доходы должны служить источником развития экономики в целом. Большое внимание при этом уделялось достижению положительных результатов в нефтяной отрасли с целью создания благоприятного политического имиджа и популизма. Лидеры Нигерии, стоявшие у власти, вкладывали нефтяные поступления в государственные расходы с целью как можно больше набрать политических очков.
Кроме того, наблюдались попытки военных лидеров построить так называемую систему неокорпоративистского представительства (то есть непартийных организаций и группировок, объединяющих людей по признаку профессиональной общности или приверженности тому или иному специфическому интересу). Процесс направляемою правительством формирования авторитарно-неокорпоративистской системы стал особенно заметным после 1983 года. Как отмечал Г.И. Мирский, "в развивающихся странах чисто военные режимы не могут оказаться жизнеспособными на сколько-нибудь длительный период: слишком велики и срочны задачи, стоящие перед этими странами. Военные режимы должны были видоизмениться, то есть превратиться в режимы социальные, имеющие массовую базу, политическую организацию и идеологию, либо уйти со сцены".43
В Нигерии именно армия в большинстве случаев приводила к власти диктаторов. В 1985 году в результате очередного государственного военного переворота во главе страны встал генерал Ибрагим Бабангида, провозгласивший программу перехода от военного правления к гражданскому и начавший практически ее осуществлять. Однако после состоявшихся в 1992 г. выборов Бабангида резко передумал отдавать власть победившему на них бизнесмену М. Абиоле, заявив, что результаты голосования подтасованы, и объявил выборы недействительными.
Правда, генерал, имеющий капризный и непоследовательный характер, вскоре опять передумал, и к концу февраля 1993 г. выполнил свои обещания, объявив о сложении с себя полномочий главы государства и верховного главнокомандующего вооруженными силами. Было назначено временное правительство во главе с гражданским политическим деятелем Э. Шинеканом, которому предстояло провести выборы президента Нигерии. Но по разным причинам оно не справилось с этой задачей, и вынуждено было уйти в отставку.
В ноябре 1993 г. новым диктатором Нигерии стал генерал Сани Абача, который тут же распустил ряд существовавших ранее институтов власти: парламент, временное национальное правительство, разрешенные в стране партии. Неудачи временного правительства дали ему возможность заявить о неподготовленности страны к цивилизованному гражданскому правлению. Однако под давлением мирового сообщества С. Абача вес же был вынужден начать давно обещанный переход Нигерии к демократическому правлению. После неожиданной смерти летом 1998 г. генерала Сани Абачи и прихода к власти генерала Абдусалама Абубакара переход от военно-диктаторского режима к гражданскому обществу приобрел более поступательный характер. Успешно были проведены парламентские выборы. В феврале 1999 г. состоялись и выборы президента, на которых победил бывший военный правитель, генерал в отставке Олусегун Обасанджо - лидер Народной демократической партии. Одним из первых его актов стало объявление амнистии и освобождение 33 человек, осужденных ранее за участие в антиправительственных заговорах.
После победы на выборах президент О. Обасанджо заявил: "Моя вера в демократию абсолютна, я буду постоянно искать пути демократической практики для обновления общества во имя интересов всех нигерийцев". Он также подтвердил, что первоочередными задачами на ближайшую перспективу станут борьба с коррупцией, пронизавшей все сферы государственной структуры, сокращение раздутых штатов чиновничества, а также придание динамичности промышленному производству, восстановление сельского хозяйства и обеспечение полной занятости населения. Появилась надежда, что страна встала на путь, ведущий к демократии, несвойственной в прошлом африканскому континенту вообще и Нигерии в частности.
43 Мирский Г.И. Третий мир: общество, власть, армия. - М.- 1976.- С.273.
Возвращаясь к рассматриваемому периоду времени, отметим, что "массовая база" для формирования политической силы находилась в деревне, в сельскохозяйственном секторе (70% рабочей силы), но на решение её практических нужд приходилась ничтожная часть государственных бюджетных ассигнований. Происходил отток трудовых ресурсов из сельских районов в городские, поскольку для строительства жилья в городе требовалась неквалифицированная или низкоквалифицированная рабочая сила; спрос на детский труд в деревнях понизился из-за обязательного начального образования. В сельскохозяйственную инфраструктуру в течение длительного периода времени не вкладывалось достаточно средств - и для неё была характерна неразвитость или низкое качество.
Хотя во время первого "нефтяного бума" (1971-1973 гг.) нефтяные доходы Нигерии в номинальном долларовом выражении увеличились на 22% и в последующий год (1973-1974 г.), доходы выросли в пять раз - за счёт роста мировых цен на нефть, у правительства не нашлось желания или возможности поднять своё сельское хозяйство. Парадоксально, но факт - Нигерия к концу 1990-х гг. из чистого экспортёра продовольствия превращается в чистого импортёра.
Использование нефтяных доходов шло по разным направлениям:
- государственные расходы резко увеличились с 3,6% ВВП в 1975 г. до 29,5% в 1976 г.;
- резкое увеличение заработной платы (например, фонд заработной платы государственных служащих был увеличен на 50-60%);
- инвестиции в образование (в основном на развитие университетского образования), транспорт, строительство.
Это не могло не привести к порочному кругу развития, когда вследствие роста инфляции вырос бюджетный дефицит (для сравнения: в 1974 г. положительное сальдо в 11% не нефтяного ВВП, в 1978 г. - дефицит в 9% не нефтяного ВВП), реальный валютный курс повысился, что привело к падению конкурентоспособности внешнеторговых не нефтяных отраслей.
Необходимо отметить, что повышение заработной платы было первым из путей быстрой траты нефтяных доходов. В 1975-1976 гг. была принята новая программа расходов, которые выросли в 6 раз по сравнению с 1973 г. Не секрет, что использование средств для скорого внутреннего инвестирования привело к пустой трате денег и коррупции.
Государственные инвестиции были направлены в большей степени на неторговые сектора экономики, в частности, на транспорт и коммуникации (при этом акцент был сделан на строительство магистральных дорог). Государственные расходы на инфраструктуру в Нигерии были направлены больше в город, чем в сельские местности.
Когда нефтяные доходы стали снижаться, Нигерия увеличила импортные тарифы, защищая внутреннее производство. Это, в свою очередь, привело к искажениям цен внешнеторговых товаров относительно мировых цен, эффективность производства снизилась. Так как дефицит государственного бюджета финансировался за счёт внутренних источников (Центрального Банка), увеличилось денежное предложение - курс найры резко упал. В результате реальные государственные доходы от экспорта нефти снизились из-за низкой покупательной способности найры.
Хотя в период с 1968 по 1980 гг. показатель ВНП на душу населения увеличился более чем на 1000% и составил в 1980 г. 1020 долларов США, не совсем продуманная экономическая политика государства привела к тому, к 1990 г. ВНП на душу населения уменьшился до 370 долларов США (уровень 1974 г.).
Вследствие увеличения государственных расходов Нигерия, как и многие другие страны-экспортёры нефти, пережила инфляционный бум середины 1970-х гг. Рост заработной платы, обеспеченный государством, привёл к увеличению личных расходов. Импорт товаров был ограничен посредством высоких тарифов и прямого государственного контроля, внутреннее предложение было неэластичным и цены росли по мере роста спроса. Попытки снижения инфляции путём установления низких цен на товары государственных компаний привели к росту дефицита в государственном секторе экономики. В результате покупательная способность найры упала, а обменный курс вырос, что привело к снижению реального государственного дохода от экспорта нефти.
Трудно судить о том, насколько стали полезными нефтяные поступления для экономики Нигерии. В основном нефтяные доходы косвенно развили и укрепили инфраструктуру и социальный сектор, повысился уровень среднего и высшего образования. Однако, но оценкам западных экспертов, она недостаточно инвестировала промышленность, чтобы развить сектор не нефтяного экспорта.
Отмечая неэффективность практикуемой здесь "экономики ренты" (при которой доходы государства образуются в основном от налога на экспорт нефти) и иностранной помощи, некоторые западные исследователи приходят к выводу, что косность убеждений африканских руководителей и их опекунов "отражает также желание поддерживать и защищать систему власти, которая обеспечила местной элите за прошедшие тридцать лет огромные выгоды".44
Кроме того, в настоящее время в мировом сообществе Нигерия ассоциируется с символом коррупции благодаря нигерийским банкам, которые рассылали по всему миру предложения-аферы и облегчили на несколько миллиардов долларов карманы множества доверчивых богатых людей из разных стран.
В настоящее время Нигерия является аграрной страной с крупным промышленным потенциалом, имеет 22,5 млрд. бар релей подтвержденных нефтяных резервов. Нигерия предполагает удвоить свои подтвержденные нефтяные запасы до 40 млрд. баррелей к 2010 г Занимает второе место в Африке (после ЮАР) по объему ВВП (в 1998 г. он составил 48,2 млрд. долл. США) и внешней торговли (в 1998 г. экспорт составил 16,9 млрд. долл. США; импорт - 7,7 млрд. США). Уровень роста реального ВВП в 1998 г. составил 2,3%, в 1999г. - 4,2%. Основные статьи экспорта - сырая нефть: нефтяные доходы от её экспорта в 1998 г. составили 9,2 млрд. долл. США; удельный вес нефтяных доходов в общем объеме экспортных доходов в 1998 г. был равен 90% (какао, каучук, лесоматериалы); основные статьи импорта - продукты переработки нефти, продукты питания, машины, оборудование, промышленные товары.
В настоящее время ситуация в экономике Нигерии имеет следующие особенности:
- в стране наблюдается тяжелый кризис из-за неадекватных последствий экономических реформ;
- реальный доход на душу населения не превысил 320 долларов в год за все 25 лет экспорта нефти;
- страна имеет внешний долг порядка 30 млрд. долларов, на выплату и обслуживания которого ежегодно расходуется около 6,5 % ВВП (около 2 млрд. долларов);
- в деловом мире страны процветают мошенничество и коррупция;
- Нигерия в значительной степени вовлечена в международную торговлю наркотиками;
- крупнейшая в мире страна-производитель нефти испытывает хронический недостаток топлива на внутреннем рынке.
44 Carfantan G.-Y. Le grand desordre du monde (Les chemins de 1'integration).-Paris, Edition du Seuil, 1993. - P. 237.
Но, несмотря на процветание теневой экономики и значительный уровень коррупции в Нигерии, правительство США продолжает поддерживать реформы, проводимые президентом О. Обасанджо в политике и экономике, поскольку считается, что его правление даст нигерийцам шанс на решение многочисленных проблем в стране.
Как видим, Нигерия к началу XXI века осталась слаборазвитой страной, имея ресурсоориентированную экономику, несмотря на большие запасы нефти. Поставить страну, обладающую огромными запасами нефти, практически на грань разорения стало возможным "благодаря" бывшему руководству страны - диктатору генералу С. Абачи. Необходимо отметить, что страна, по свидетельству экспертов, в течение последних сорока лет находится под плотным коррупционным прессом, как во времена гражданской войны, так и в мирное время.
Несмотря на то, что с 1993 г. под контролем МВФ и США была предпринята попытка проведения экономических реформ, значительных результатов это не дало. Финансовая помощь, оказываемая Нигерии западными странами, используется, как правило, нерационально, а часть средств просто-напросто испарились из-за махинаций финансовых мошенников: так, в 1998 г. исчезли 2 млрд. долларов, инвестированных в нефтепереработку. Эксперты международной антикоррупционной организации "Transparency International" отмечают: "Помощь, получаемая от МВФ, и увеличение финансирования свидетельствует о том, что низкий рейтинг Нигерии в ИВК (Индексе восприятия коррупции) признан на международном уровне как наследие, от которого невозможно избавиться в течение двух лет. Нигерийское правительство существенно продвинулось в возвращении денег, присвоенных последним диктатором Сани Абачи".45
Нынешнее правительство Нигерии, возглавляемое О. Обасанджо, обвинив С. Абачи и его родственников в запланированном присвоении и переводе активов Центрального Банка Нигерии в общей сложности на сумму 2 млрд. долларов США, потребовало от зарубежных стран юридического содействия.
Согласно данным расследований, в которых участвовали не только нигерийские, но и зарубежные органы и спецслужбы, о пропаже нигерийских нефтяных денег, С. Абачи предпринимал различные уловки и махинации для сокрытия своих преступлений. Так, больше половины из 206 млн. долларов США было переправлено из Великобритании в Швейцарию, в то время как 219 млн. долларов из 514 млн. было вывезено из Швейцарии в Великобританию. В общей сложности в 1999 г. в ходе предпринятых расследований были заморожены 130 банковских счетов, содержащих 645 млн. долларов.
Специалистами, ведущими расследование, было собрано огромное количество материалов, устанавливающих маршруты, которые использовались семьей С. Абачи для вывоза денег из страны. Были обнаружены сведения относительно перевода на сумму около 40 млн. фунтов стерлингов в 1998 г. на счета "Australia & New Zealand Banking Group" в Лондоне. По другим сведениям, 3 млн. долларов были переведены в "Men-ill Lynch" -группу финансовых институтов, еще 3,5 млн. - в "Commerzbank" (Германия). Более 40 млн. были переведены в несколько заходов на счета управления "Citybank", собственности американского управления банковского гиганта "Citygroup". Источником денежных средств являлся Центральный Банк Нигерии, где несанкционированные изъятия денежных средств с ноября 1993 по июнь 1998 гг. производили официальные лица правительства, приближенные к генералу, имевшие счета на сумму более 1,6 млрд. долларов США.
45К обществу без коррупции. - 2001. - № 1(6). - С. 5.
После долгих переговоров и консультаций семья бывшего диктатора согласилась вернуть 1 млрд. долларов из тех средств, которые были вывезены из страны в период его правления (4,5 года). В обмен на это, нигерийское правительство, в соответствии с подписанным соглашением, обязалось отказаться от привлечения к ответственности сына генерала Мохаммеда Абачи и бизнесмена Багуду Абубакара, являвшегося его сподвижником. Тем не менее, Мохаммед Абачи останется под стражей по обвинению в убийстве жены бывшего политического оппонента своего отца. Согласно договоренности, Швейцария вернет Нигерии личные сбережения С. Абачи, замороженные в швейцарских банках на сумму 535 млн. долларов. Кроме Швейцарии, вернуть Нигерии замороженные личные счета С. Абачи также намерены вернуть банки Великобритании, Люксембурга, Лихтенштейна на сумму примерно в 500 млн. долларов. Правительство Нигерии обязуется оставить семье С. Абачи 100 млн. долларов, включая его средства до прихода к власти и законные доходы на посту президента страны.
Казалось бы, пришедший вслед за С. Абачи О. Обасанджо, добившийся возвращения "нефтяных" денег из-за рубежа домой, должен был установить прозрачный и эффективный контроль над их использованием. Но, к сожалению, этого не случилось. Как отмечают мировые информационные ресурсы, беспокойства по поводу недостатка финансовой транспарентности вновь начинают тревожить Нигерию.
Об этом говорит тот факт, что летом 2002 г. прошли закрытые обсуждения сената страны по докладу счетного комитета, в котором тщательному рассмотрению подверглись бюджет страны и государственные расходы с момента прихода к власти в 1999 г. нового президента О. Обасанджо. Представители счетного комитета заявили, что текущие правительственные расходы нарушают имеющиеся конституционные условия и правила. Более того, подчеркнули они, политика властей Нигерии в области финансов фактически сводится к неофициально провозглашенной финансовой анархии. В частности, отмечалось в докладе, были выявлены большие несоответствия в доходах и расходах правительства. Так, из 40,7 млрд. нигерийских найра (360 млн. долларов США), "позаимствованных" генералом Абачи у государственной казны Нигерии и вернувшихся обратно в страну, в государственный бюджет в качестве доходов фактически поступило только 29 млрд. найра. Складывается впечатления, отмечают наблюдатели, что правительство страны решило пустить эти коррупционные средства по второму кругу.
Помимо этого, представители счетного комитета подвергли серьезной критике правительство страны за нарушение законов по некоторым расходным статьям, в число которых входит и грант в 509 млн. долларов, предоставленный в 1999 г. правительству Нигерии. Другим примером бесхозяйственного растранжиривания государственных денег в докладе называется беспроцентный заем в 13 млн. долларов, предоставленный государством правоохранительным органам Ганы в апреле 2002 г. Подчеркивается, что Нигерия, сама стоящая на грани разрухи, вряд ли обладает такими средствами для оказания помощи соседнему государству.
Несмотря на то, что нынешние власти Нигерии в течение последних лет пытаются бороться с коррупцией, бушующей в стране, и, объявляя ее результатом правления покойного С. Абачи, говорить о полном искоренении этого зла, не приходится. По инициативе президента в Нигерии проводятся всеафриканские конференции по борьбе с коррупцией. Но только проведением конференций коррупционеров трудно запугать. И О. Обасанджо постоянно придумывает все новые и новые способы перекрытия им кислорода. Например, он создал комиссию по пересмотру лицензионных соглашений на право добычи нефти. Как выяснилось, подавляющее большинство мелких фирм, качали нефть "мимо государственного кармана", обогащая высокопоставленных военных. Лицензии у них уже отобраны и переданы крупным и проверенным иностранным партнерам, располагающим своими перерабатывающими предприятиями и сетью сбыта нефтепродуктов в Нигерии. Тем самым правительство попутно намеревается избавиться от длинной цепочки посредников и перекупщиков, которые вздували цены.
В настоящее время перед президентом О. Обасанджо стоит нелегкая задача - отстаивать свои позиции в качестве противника коррупции и процветающего мошенничества, иначе имидж Нигерии окончательно будет подорван перед лицом мировой общественности. Во время своей предвыборной кампании именно он заверял своих избирателей обещаниями искоренить коррупцию, которая захлестнула и практически развалила страну с момента приобретения независимости в 1960 г. Но внутри страны оппоненты президента утверждают, что ее руководство не продемонстрировало доказательств эффективного управления экономикой. Главе государства вменяют в вину игнорирование государственного бюджета, отказ от борьбы с коррупцией ("инвесторы уходят!").
К тому же президент не может урегулировать отношения в конфессиональной сфере - между христианами и воинствующими исламистами. В ряде штатов страны на севере и северо-востоке действуют законы шариата, и сохраняется смертная казнь в форме забивания камнями. Но, самое главное, президенту инкриминируют неумение (либо, еще хуже, нежелание) вернуть деньги, наворованные предыдущими военными режимами. Это тем более важно, что ситуация обостряется в связи с грядущими выборами на пост президента. Предыдущие правители Нигерии (Мухаммеду Бухари и Ибрагим Бабангида) до сих пор имеют значительное влияние внутри страны и являются первыми кандидатами в президенты.
... собственной промышленной базы сталкивается с валютными проблемами ростом технологической зависимости от индустриально развитых центров. Характеризуя общую ситуацию с положением развивающихся стран в мировой экономике, нужно что наименее развитые страны остаются ещё более ущемленными в системе «Развитые государства развивающиеся страны». Согласно итогам Конференции ООН по торговле и развитию ( ...
... и преодолении экономической отсталости. Все большее значение приобретает непрямое участие государства в экономике через систему ее регулирования[6]. 2. Проблема выбора модели социально-экономического развития развивающихся стран 2.1 Феномен «социалистической ориентации» Изначально на путь "социалистической ориентации" вступили страны с неразвитыми буржуазными отношениями или с ...
... изменения роли России в мировом энергетическом сотрудничестве. 2. Китай, как пример, его сотрудничество с зарубежными странами, особенности международного сотрудничества Наиболее активное энергетическое сотрудничество КНР с зарубежными странами приходится на нефтегазовую отрасль энергетики, кроме того, все чаще привлекаются инвестиции и технологии в развитие других отраслей энергетики. ...
... высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объясняется целым комплексом обстоятельств. ГЛАВА.2. ОСОБЕННОСТИ ИНФЛЯЦИИ В РОССИИ 1. ИНФЛЯЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РФ То, что происходит с нашей экономикой примерно с 2003 года, называется "импортируемой инфляцией", то есть избыточным притоком в страну долларов и повышением цен на импортные товары. И есть только одна возможность ...
0 комментариев