Совершенствование форм и методов предотвращения нарушений (ограничений) прав и законных интересов юридических лиц

3.2 Совершенствование форм и методов предотвращения нарушений (ограничений) прав и законных интересов юридических лиц

Анализ положений нормативных правовых актов в сфере государственного контроля (надзора), а также практики их применения на региональном и федеральном уровнях позволяет сделать вывод о необходимости внесения в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты изменений, включающих в себя следующие первоочередные меры:

– установление необходимости разработки регламентов контрольных мероприятий по каждому виду государственного контроля (надзора), включая закрепление требований, предъявляемых к регламентам, определение их содержания и порядка принятия, обязательности ознакомления с ними субъектов контроля до начала проведения контрольных мероприятий, а также недопустимости проведения контрольных мероприятий при отсутствии утвержденных регламентов контрольных мероприятий;

– дальнейшее осуществление государственного контроля (надзора), преимущественно на плановой и комплексной основе, а также выделение в качестве приоритетной превентивной функции государственного контроля (надзора);

– исключение практики требования выполнения предпринимателями дополнительно оплачиваемых работ и услуг по проведению экспертиз, консультаций, страхованию ответственности, обучению, выполнению отдельных работ, заключению договоров на оказание благотворительной помощи и т.д. в процессе согласования разрешительной документации и осуществления мероприятий по контролю;

– определение административной ответственности должностных лиц за нарушения в сфере государственного контроля (надзора);

– установление взаимной ответственности участников государственного контроля (надзора).

Необходимо провести работу, направленную на внесение в установленном порядке в соответствующие нормативные правовые акты предложений по расширению и уточнению понятийного аппарата действующего законодательства о контрольной деятельности, обеспечение единообразия применения используемых терминов и, по возможности, исключения их неоднозначного толкования.

С целью снижения возможностей для злоупотреблений со стороны должностных лиц контролирующих органов и соблюдения гарантий прав субъектов контроля целесообразно сформулировать предложения по внесению изменений в действующее законодательство, устанавливающие, что контролирующие органы и их должностные лица не вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору), если в отношении данного вида государственного контроля (надзора) отсутствуют: закон, определяющий соответствующий вид государственного контроля (надзора), а также регламент контрольного мероприятия.

Необходимо подготовить предложения по внесению в Федеральный закон 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений и дополнений, направленных на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на конкретизацию составов административных правонарушений в области законодательства о государственном контроле (надзоре) и установление административной ответственности должностных лиц за нарушения в сфере государственного контроля (надзора).

На основании изложенного в третей главе можно сделать следующие выводы:

Совершенствование законодательства должно усилить правовую защищенность субъектов предпринимательства при проведении контрольных мероприятий, уменьшить количество случаев административного давления на предпринимателей, повысить интерес граждан к предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, приведет к росту экономики.

Важное значение имеет скорейший переход на новую систему технического регулирования. Для субъектов малого предпринимательства наиболее обременительна, в силу ограниченных финансовых и организационных ресурсов, излишняя техническая регламентация, они в большей степени испытывают негативные последствия существующей в настоящее время системы государственного контроля (надзора) за соблюдением технических требований.

Первоочередными задачами органов исполнительной власти Котельниковского района Волгоградской области являются подготовка предложений по изменению и дополнению федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере технического регулирования, а также выработка моделей организационных действий органов государственной власти, направленных на ускорение внедрения новой системы технического регулирования, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства.

Заключение

В настоящее время государственными органами осуществляется большое количество проверок, которые зачастую дублируют друг друга и тем самым препятствуют нормальной работе предприятий и ущемляют их права.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля», устанавливает порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля, муниципального контроля, органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля, органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Совершенствование законодательства должно усилить правовую защищенность субъектов предпринимательства при проведении контрольных мероприятий, уменьшить количество случаев административного давления на предпринимателей, повысить интерес граждан к предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, приведет к росту экономики.

Важное значение имеет скорейший переход на новую систему технического регулирования. Для субъектов малого предпринимательства наиболее обременительна, в силу ограниченных финансовых и организационных ресурсов, излишняя техническая регламентация, они в большей степени испытывают негативные последствия существующей в настоящее время системы государственного контроля (надзора) за соблюдением технических требований.

Первоочередными задачами органов исполнительной власти Котельниковского района Волгоградской области являются подготовка предложений по изменению и дополнению федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере технического регулирования, а также выработка моделей организационных действий органов государственной власти, направленных на ускорение внедрения новой системы технического регулирования, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1.         Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) [по сост. на 20апреля 2010 г.] // Российская газета. – 14 мая 2010.– 15 с.

2.         Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ [по сост. на 20апреля 2010 г.]. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. – 310 с.

3.          Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

4.         Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

5.         Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

6.         Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. №70-Ф3 // Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

7.         Федеральный закон от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

8.         Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 145-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»// Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

9.         Закон РФ «О страховании» от 27.11.1992 г. » // Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

10.      Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

11.      Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

12.       Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

13.       Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.

14.      Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях./Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2002.

Книги:

1.   Алехина А.П. Административное право. Учебник / Под ред. Алехина А.П. и др. – М.2007. – 240 с.

2.       Бабаев В.К. Теория государства и права. / Бабаев В.К. Учебное пособие. М.: Юрист, – 2002. – 592 с.

3.       Брагинский М. И. Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей. / Брагинский М. И. – М.: Фонд «Правовая культура». 2007. – 256 с.

4.       Брагинский М.И. Юридические лица // Науч. журнал Хозяйство и право №3. – 2010. – 5 с.

5.       Богданов В.Е. Сущность и ответственность юридического лица// Науч. журнал Государство и право №10. 2009. – 14 с.

6.   Габричидзе Б.Н. Административное право. / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский .– Москва 2008.– 312 с.

7.       Гукасян Р.Е. О совершенствовании терминологии ГПК // Проблемы применения и совершенствования ГПК . – М. – 2009. – 15 с.

8. Калпина А.Г. Гражданское право. Часть первая: Учебник/Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Маслаева. – М.:Юристъ, 2007. – 472 с.

9. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Кудрявцев В. Н Государство и право. – 2010 – №3.– 23 с.

10. Мусина В.А. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. – М.: Проспект. – 2008.– 72 с.

11.      Попова Л.Л. Административное право. / Под ред. Л.Л. Попова. – м.: Юристъ, 2009.– 85 с.

12.      Треушникова М.К. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К.Треушникова. – М. 2008. 438 с.

13.      Тихомиров Ю. А. Закон и формирование гражданского общества // Тихомиров Ю. А. Государство и право. 2010.– № 8.– 26 с.

14.      Фогельсон Ю.Б. О конституционной защите прав юридических лиц / Фогельсон Ю.Б. Государство и право №6. 2009. – 22 с.

15. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. /Под ред. проф. Стрекозова. -М.: Интерстиль,– 2007.– 367с.

16. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Черданцев А.Ф. Учебник для вузов. – М.: Юрайт-М. – 2008.– 432 с.

17. Ярков В.В. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков – М. БЕК. – 2009. – 230 с.